Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Beslut Kalix kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Kalix kommun

2 Tillsyn i Kalix kommun Beslut 2 (9) har genomfört tillsyn av Kalix kommun under våren Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Resultatmåtten för all vuxenutbildning är komplicerade och statistiken bör därför tolkas med försiktighet eftersom utbildningen sker med löpande antagning och den officiella statistiken anger uppgifter på årsbasis. I nationell statistik anges för flera skolformer andelen avbrott och i detta mått ingår byte av kurs, studieväg eller studieort. Av Skolverkets nationella statistik framgår att 87,7 procent av de studerande inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i Kalix kommun slutförde sin kurs under år 2013 att jämföra med rikets andel på 70,8 procent. Andelen avbrott var 12,3 procent, att jämföra med 17,2 för riket som helhet. Avseende utbildningen i svenska för invandrare i Kalix kommun var enligt den nationella statistiken för år 2013 andelen kursdeltagare som godkänts 54 procent, att jämföra med 61 procent för samtliga kommuner. Inom särskild utbildning för vuxna finns ingen officiell statistik över måluppfyllelsen. Huvudmannen har inte någon egen resultatsammanställning. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna L'I1 1eruk4:0:our;e 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna

3 Beslut 3 (9) I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Målet för vuxenutbildning är att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande och där utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Utbildningen vid vuxenutbildningen i Kalix kommun präglas av samarbete med andra kommuner och utbildningsföretag för att hitta flexibla lösningar för att tillmötesgå elevers önskemål utifrån deras olika behov och livssituation. Kommunledningen, rektorn och intervjuad personal förmedlar ett engagemang för sitt uppdrag och för att utveckla verksamheten. När det gäller vuxenutbildningens kvalitetsarbete är dock huvudmannen och rektorn medvetna om att det finns brister i att systematiskt följa upp och analysera samt visa på åtgärder för den fortsatta skolutvecklingen. Av tillsynen framgår att rutiner och system för att systematiskt följa upp och analysera de olika skolformerna från verksamhetsnivå till huvudmannanivå behöver förbättras. bedömer att huvudmannen måste ta ett tydligt ledningsansvar och se till att det systematiska kvalitetsarbetet implementeras i verksamheterna i syfte att ta fram tydliga förbättringsåtgärder för att öka måluppfyllelsen och kunskapsresultaten. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kalix kommun att senast den 30 november 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i

4 Beslut 4 (9) samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå _från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Kalix kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Följa upp resultat inom utbildningen, och dokumentera denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Dokumentera planeringen och åtgärderna. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Se till att måluppfyllelsen i form av resultat av värdegrundsarbete och kunskapsresultat för varje ämne och kurs inom alla verksamheter inom vuxenutbildningen sammanställs. - Se till att analysera resultaten och uppmärksamma utvecklingsbehov. - Se till att analyserna leder till att åtgärder vidtas för att utveckla verksamheten. - Se till att kvalitetsarbetet dokumenteras.

5 Motivering till bedömning av brist Beslut 5 (9) Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Rektorn har ett ansvar att bedriva motsvarande kvalitetsarbete på verksamhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Den skriftliga dokumentationen behövs för att regelbundet stämma av att kvalitetsarbetet leder till en utveckling mot målen. I ett längre perspektiv är dokumentationen en förutsättning för att kunna kartlägga verksamheten och identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla för att uppfylla målen och kunskapskraven. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Kommunen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. En viktig uppgift för huvudmannen är att se till att såväl det egna som verksamheternas kvalitetsarbete genomförs i enlighet med skollag, läroplan och andra förförfattningar. Systematiskt och kontinuerligt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Kon-imunledningen, rektorn och intervjuade lärare visar en tydlig vilja och ett engagemang att utveckla vuxenutbildningens verksamhet. Kommunens utbildningschef har för utbildningsnämndens räkning beslutat att utreda vuxenutbildningen. Detta har utmynnat i en rapport benämnd "Kommunal vuxenutbildningen i Kalix, en undersökning av skolformens utvecklingspotential juni 2013" där en rad åtgärder redovisats för att bedriva de olika skolformerna på bästa sätt. Det dokumenterade kvalitetsarbete som har fått ta del av läsåret 2013/2014 består dock endast av antal inskrivna elever och avbrott och orsaker till detta. Vuxenutbildningens kunskapsresultat saknas dock och i intervjuer anges detta som ett utvecklingsområde. För att få ett så brett utbud av kurser inom den gymnasiala vuxenutbildningen i Kalix kommun anlitas flera olika externa anordnare inom ett samverkansavtal som finns mellan kommunerna Luleå, Piteå, Boden, Älvsbyn i den så kallade "Femkanten". Trots att det i avtalet står att resultat från uppföljningar och gemensamma utbildningar ska redovisas fortlöpande av varje kommun har inte Kalix kommun någon sådan dokumentation. I intervjun med utbildningsnärnriden framkommer att analyser saknas av vuxenutbildningens olika skolformer. Som förklaring till detta anges att nämnden har haft ansvar för vuxenutbildningen i drygt ett år, tidigare låg denna verksamhet under kommunstyrelsen. Huvudmannen medger att de behöver forma ett system för uppföljning i syfte att få svar på om utbildningen

6 leder till de uppsatta målen för individen men även för planering och förbättring. Beslut 6 (9) I samtliga intervjuer framhålls att vuxenutbildningen arbetar med värdegrundsfrågor och att enkätundersökningar görs. Kursutvärderingar sammanställs och analyseras och rektorn har initierat ett forum "träffa rektorn" för att samtala med elever, men resultat av värdegrundsarbete är inte dokumenterat. Lärare, studie- och yrkesvalslärare och rektor träffas fyra gånger per år för att diskuterat enskilda elevers kunskapsutveckling och studiesituation för att på så sätt även få information om arbetsmiljön. I intervjun med lärarna framkommer dock att det förekommit missförstånd mellan elever från de olika skolformerna. Lärarna menar att det behövs mer förbyggande arbete för att alla ska kunna mötas på ett bättre sätt, och ha strategier för bemötande. bedömer att det saknas en dokumenterad analys av vuxenutbildningens resultat utifrån de nationella målen och kunskapskraven där vuxenutbildningens olika skolformer, kurser och ämnen tydligt kan särskiljas. Även resultat av värdegrundsarbete måste dokumenteras. Kalix kommun måste ta ett tydligare ledningsansvar för att följa upp varje verksamhet, såväl den i egen regi som den som utförs av externa anordnare. Detta för att kunna vidta lämpliga åtgärder för att utveckla verksamheten. Det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljning och utveckling av vuxenutbildningen. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen. Övriga arbetsområden Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.

7 Bedömning Beslut 7 (9) Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att skolenheten uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar Blomberg B s tsfattare Eva Ahlman Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om vkalix kommun

8 Bilaga 1 Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats under fliken Inspektion.

9 Bilaga 2 Fakta om vuxenutbildning i Kalix kommun Kalix kommun anordnar kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare ges i kommunens egen regi medan delar av den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå upphandlas externt. En organiserad samverkan finns för att öka vuxenutbildningens kursutbud mellan kommunerna Luleå, Piteå, Boden, Älvsbyn och Kalix, den så kallade "Femkanten". En ledningsgrupp med representanter från varje kommun arbetar med utvecklingsfrågor av strategisk karaktär. Antal elever på den kommunala vuxenutbildningen är våren 2015 cirka 220, på särskild utbildning för vuxna 8 elever och på utbildning i svenska för invandrare cirka 80 elever. Verksamheten leds av en rektor som tillika är gymnasiechef.