Beslut avseende kommunens ansvarstagande för vuxenutbildning

Transkript

1 Dnr :10432 Norrköpings kommun avseende kommunens ansvarstagande för vuxenutbildning efter tillsyn i Norrköpings kommun Skolinspektionen Box 330, Linköping, Besöksadress Storgatan 33

2 Dnr : (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Norrköpings kommun att senast den 15 januari 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Delredovisning av hur arbetet framskrider ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 31 oktober Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Norrköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning bedrivs kontinuerligt under hela året (2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning). Åtgärd - Norrköpings kommun ska bedriva kommunal vuxenutbildning kontinuerligt under hela året. Bedömning Skolinspektionen konstaterar att Norrköpings kommun inte bedriver kommunal vuxenutbildning kontinuerligt under hela året. De som studerar inom kommunal vuxenutbildning ska ges möjligheter att bedriva studier utifrån egna behov och förutsättningar. Detta kan handla om att kombinera studier med arbete men också att studera sammanhållet för att begränsa sina kostnader för studierna. Kommunen har under en längre period varit medveten om bristen och även vid tidigare tillsyn redovisat till Skolinspektionen hur den ska åtgärdas. Trots detta saknar en stor del av de studerande vid den kommunala vuxenutbildningen möjligheter till studier under stor del av året. Skolinspektionen förutsätter att Norrköpings kommun nu vidtar de åtgärder som krävs för att de som studerar inom kommunal vuxenutbildning ges möjlighet till studier kontinuerligt under året. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Norrköpings kommun brister i att bedriva kommunal vuxenutbildning kontinuerligt under hela året. För huvuddelen studerande följs i huvudsak ungdomsskolans terminsindelning med sommaruppehåll. För många utbild-

3 Dnr : (5) ningar gör man även uppehåll vid de i ungdomsskolan förekommande sport- och höstloven. Detta innebär att elevers studieuppehåll kan vara mellan sex till åtta veckor samt att möjligheterna att påbörja studier under sen vår och sommar försämras. Rättslig reglering Av 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning framgår att utbildningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Skolinspektionens utredning Av insänd dokumentation och av samtliga intervjuer som genomförts framgår att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå är uppbyggd utifrån en vår- och en hösttermin samt flexibla lovveckor vår och höst för lärarna. Detta kan för studerande innebära att de kan läsa kurser under hela terminen. För elever som studerar flera kurser kan situationen bli den att de ena veckan inte har lektioner i kursen svenska och veckan därpå inte har lektioner i kursen engelska. Även för kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå förekommer terminsuppdelning som inom ungdomsskolan samt flexibla lovveckor. Kommunen erbjuder även så kallade flexkurser i några kurser. Detta innebär att elever kan studera kontinuerligt via en lärplattform. Dessa studier är då en kombination av lärarledda lektioner, studier via nätet med visst stöd och egna studier. Elever som studerar kurser som kommunen erbjuder via externa anordnare ges undervisning hela året eller distansstudier. Det som avgör vilken typ av studier elever ges möjlighet till bygger således inte på elevers behov utan är beroende av kommunens organisation och val av ämne/kurs. Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare bedrivs i fyra perioder i huvudsak fördelade på en höst- och en vårtermin. För nyanlända, som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, erbjuds sommarskola under 10 dagar. Vid tillsynsbesöket i maj 2017 redovisades att förändringar av anställningsavtal för lärare nu genomförts och att en plan för att genomföra förändringen är under utarbetande. Förändringen ska planeras vara genomförd till Vid föregående tillsyn (dnr :3770) framkom att kommunen inte bedrev vuxenutbildning kontinuerligt under året. Kommunen förelades i beslut i januari 2014 att vidta åtgärder för att rätta till denna brist. Då kommunen redovisade att vuxenutbildning skulle bedrivas kontinuerligt från och med 2016 avslutades tillsynen. Kommunen har gjort förändringar så att särskild utbildning för vuxna kan bedrivas kontinuerligt under året vilket redovisats till Skolinspektionen vid den riktade tillsynen av särskild utbildning för vuxna som genomfördes under Skolinspektionen kan dock konstatera att kommunen inte lever upp till författningarnas krav att erbjuda kommunal vuxenutbildning kontinuerligt under hela året. Skolinspektionen förutsätter att kommunen nu vidtar åtgärder så att detta sker.

4 Dnr : (5) Motivering till föreläggande som ingripande Då Norrköpings kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för kommunal vuxenutbildning föreligger skäl att förelägga kommunen att fullgöra sina skyldigheter genom att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Norrköpings kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen. På Skolinspektionens vägnar Allan W Enhetschef Ewa Hallberg Undervisningsråd/Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilaga Bilaga 1: Fakta om Norrköpings kommun

5 Bilaga 1 Fakta om Norrköpings kommun Dnr : (5) Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Norrköpings kommun under våren Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för vuxenutbildningen. Huvudman för vuxenutbildningen i Norrköping är arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden med ett arbetsmarknads- och vuxenutbildningskontor som sedan augusti 2016 inför nämnden ansvarar för utbildningen. Verksamheten är fördelad på åtta skolenheter med åtta rektorer. Samtliga upphandlade verksamheter tillhör samma skolenhet. Kommunen bedriver vuxenutbildning inom båda kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på samtliga nivåer i egen regi. Därutöver upphandlas kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå av externa anordnare, region Östergötland och gymnasieskolan i kommunen. Måluppfyllelse Av nationell statistik framgår andel kursdeltagare med lägst godkänt betyg för ett antal kurser på grundläggande nivå, gymnasial nivå och i svenska för invandrare. I tabellerna nedan redovisas vissa kurser för kommunen och riket. Nationell statistik för kommunal vuxenutbildning avseende 2016 är ännu inte publicerad. Andel kursdeltagare (%) med lägst betyget E i respektive kurs Kommunal vuxenutbildning grundläggande nivå Engelska Matematik Svenska som andraspråk Kommunal vuxenutbildning gymnasial nivå Engelska Matematik 1 b Svenska Svenska som andraspråk Kommunal vuxenutbildning svenska för invandrare Andel kursdeltagare (%) som slutfört och fått lägst godkänt betyg 2B C D För särskild utbildning för vuxna saknas nationell statistik avseende resultat. Kommunen gör egna resultatsammanställningar.