Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Dnr :10539 Olofströms kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Olofströms kommun Skolinspektionen Box 156, Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1

2 Dnr : (9) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Olofströms kommun att senast den 12 oktober 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Olofströms kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare verkar hemkommunen aktivt för att nå ut och motivera att de får delta i sådan utbildning. (20 kap. 10, skollagen) För de vuxna som har rätt till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (20 kap skollagen) Hemkommunen ser till att den som avser att påbörja utbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare erbjuds studie- och yrkesvägledning. (20 kap. 10a och 30 skollagen) Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (20 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) Hemkommunen ser till att den som avser att påbörja särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesvägledning. (21 kap. 10a skollagen) Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom särskild utbildning för vuxna upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (21 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap och 25 förordning om vuxenutbildning; Lyx 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs

3 Dnr : (9) kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 g skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildningsoch yrkesverksamhet kan tillgodoses. (2 kap. 29 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska säkerställa att kommunen aktivt verkar för att nå ut till de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare samt motivera dem att delta i sådan utbildning. - Huvudmannen ska säkerställa att kommunen informerar om möjligheterna till studier inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå samt verka aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. - Huvudmannen ska säkerställa att kommunen aktivt verkar för att nå ut till de som har rätt till och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå samt motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. - Huvudmannen ska säkerställa att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller de uppgifter som författningarna föreskriver och att hemkommunen informeras när planen revideras. - Huvudmannen ska säkerställa att det finns tillgång till studie- och yrkesvägledning för elever som ska påbörja kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna. - Huvudmannen ska säkerställa att det för varje elev inom särskild utbildning för vuxna upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller de uppgifter som författningarna föreskriver samt att hemkommunen informeras när planen revideras. - Huvudmannen ska säkerställa att kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under året. - Huvudmannen ska säkerställa att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. - Huvudmannen ska säkerställa att det inom särskild utbildning för vuxna och kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare finns tillgång till sådan kompetens att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildningsoch yrkesverksamhet kan tillgodoses. Bedömning Tillsynen visar att Olofströms kommun inte aktivt verkar för att nå ut till de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, i svenska för invandrare och särskild undervisning för vuxna på grundläggande nivå samt motiverar dem och ser till att de får delta i sådan utbildning. Tillsynen visar vidare att kommunen inte i tillräcklig utsträckning informerar om möjligheterna till studier inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå eller verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Tillsynen visar fortsättningsvis att kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt

4 Dnr : (9) under året. Tillsynen visar också att samtliga som avser påbörja utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna inte erbjuds studie- och yrkesvägledning. Det upprättas inte heller en individuell studieplan för varje elev som studerar svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna i enlighet med författningarnas krav. Slutligen visar tillsynen att studie- och yrkesvägledning inte finns tillgänglig för samtliga elever inom vuxenutbildningen inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Information och erbjudande om kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och gymnasial nivå, svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna Skolinspektionens bedömning Skolinspektionens utredning visar att huvudmannen inte verkar aktivt för att nå ut till och motivera de vuxna i kommunen som har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Vidare visar Skolinspektionens utredning att huvudmannen inte i tillräcklig utsträckning informerar om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå eller verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att verksamheten i denna del inte uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens utredning Lärare uppger i intervju att viss marknadsföring av vuxenutbildning på grundläggande nivå sker via kommunens hemsida men att den information som finns där behöver uppdateras. Lärare uppger vidare att viss information om vuxenutbildning på gymnasial nivå ibland sprids via sociala medier men att innehållet styrs mot vissa kurser inom vård- och omsorgsutbildningen. Lärare uppger vidare att information saknas mot målgrupper såsom elever i gymnasieskolan och personer som avbrutit sina gymnasiala studier. Lärare uppger att det saknas ett "medvetet grepp" från huvudmannens sida gällande marknadsföring av vuxenutbildning. Lärare uppger vidare i intervju att det inte heller sker någon marknadsföring gällande särskild utbildning för vuxna, att viss information endast sprids "mun till mun". Studie- och yrkesvägledaren uppger i intervju att det inte sker något aktivt arbete för att nå ut med information om kommunal vuxenutbildning. Rektorn för vuxenutbildningen uppger i intervju att det finns viss information på hemsidan som behöver uppdateras men att det varit problem med uppdatering av hemsidan de senaste åren. Rektorn uppger vidare att det inte sker något aktivt arbete för marknadsföring av den kommunala vuxenutbildningen.

5 Dnr : (9) På fråga från Skolinspektionen om hur huvudmannen arbetar för att nå ut till de vuxna som har rätt att delta vuxenutbildning svarar huvudmannen att detta är ett bekymmer och att det inte sker något aktivt arbete i nuläget. Rättslig reglering Av skollagen framgår att kommunen ska informera om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. Kommunen ska aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Tillgång till studie- och yrkesvägledning för den som ska påbörja studier i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att inte alla elever som avser påbörja utbildning inom svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna erbjuds studie- och yrkesvägledning. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att huvudmannen inte tillhandahåller studie- och yrkesvägledning så som författningarna anger. Skolinspektionens utredning Lärare uppger i intervju att studie- och yrkesvägledning saknas för de elever som ska påbörja sina studier inom särskild utbildning för vuxna. Studie- och yrkesvägledaren uppger i intervju att "akut vägledning" ges för vissa elever som ska påbörja studier inom kommunal vuxenutbildning och svenska för invandrare, men att elever som ska påbörja särskild utbildning för vuxna inte får den vägledning de behöver. Rektorn uppger i intervju att de elever som ska påbörja studier inom särskild utbildning för vuxna eller i svenska för invandrare inte får den vägledning de behöver. Rektorn uppger vidare att fokus för studie- och yrkesvägledning i nuläget är att ge vägledning till elever som ska påbörja sina studier inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Representanter för huvudmannens säger att tillgången till studie- och yrkesvägledning är underdimensionerad och inte räcker till för att ge elever som ska påbörja utbildning i svenska för invandrare eller särskild utbildning för vuxna inledande vägledning i samband med studiestarten. Rättslig reglering Av skollagen framgår att hemkommunen är skyldig att se till att den som avser att påbörja utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna erbjuds studie- och yrkesvägledning.

6 Dnr : (9) Upprättande av individuell studieplan för varje elev i enlighet med författningarnas krav Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att det inte upprättas en individuell studieplan, i enlighet med författningarnas krav, för samtliga elever som studerar svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att verksamheten inte heller i denna del uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens utredning Studie- och yrkesvägledare uppger att det inom utbildningen i svenska för invandrare enbart är de elever som själva bokar in ett möte som får en plan upprättad. Studie- och yrkesvägledaren uppger vidare att det inte upprättas några individuella studieplaner för de elever som studerar inom särskild utbildning för vuxna. Rektorn uppger i intervju att det i viss utsträckning upprättas individuella studieplaner inom den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå, i svenska för invandrare och på gymnasial nivå men att planerna inte följs upp och inte revidera trots att detta är det huvudsakliga behovet. Rektorn uppger vidare att det behövs ytterligare en studie- och yrkesvägledare för att nå upp till de krav som gäller för individuella studieplaner. Rektorn uppger dessutom att de elever som studerar inom särskild utbildning för vuxna saknar individuella studieplaner. I intervju med representanter för huvudmannen uppger de att studie- och yrkesvägledare inom den kommunala vuxenutbildningen inte upprättar individuella studieplaner i nuläget för elever som studerar svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna. Rättslig reglering Av skollagen och av förordningen om vuxenutbildning framgår att hemkommunen ansvarar för att det upprättas en individuell studieplan för varje elev. Planen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Omfattningen ska anges i verksamhetspoäng när det gäller kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna. Om utbildningsmålet för en elev i kommunal vuxenutbildning gymnasial nivå är en gymnasieexamen ska det i planen anges vilket program inom gymnasieskolan som utbildningen huvudsakligen motsvarar. Vidare ska i förekommande fall målen för de individuella kurserna framgå av planen. Den individuella studieplanen ska utarbetas i samverkan med eleven. Planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras. Rektorn ansvarar för att planen revideras och att hemkommunen informeras om revideringen.

7 Dnr : (9) Utbildningens bedrivande inom svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under året. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att huvudmannen inte bedriver kommunal vuxenutbildning som svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna så som författningarna anger. Skolinspektionens utredning I intervju med lärare som arbetar i de olika skolformerna inom den kommunala vuxenutbildningen uppger de att utbildningen i svenska för invandrare har sommaruppehåll i fem veckor och att särskild utbildning för vuxna följer grundskolans läsårsplanering och därmed har sommarlov då ingen utbildning ges. Rektorn för vuxenutbildningen uppger i intervju att utbildningen i svenska för invandrare har fem veckors uppehåll under sommaren. Rektorn bekräftar lärares utsaga om att särskild utbildning för vuxna följer grundskolornas läsårstider och därmed har sommarlov, detta på grund av att undervisande lärare innehar så kallade ferietjänster. Representanter för huvudmannen uppger i intervju att utbildning i svenska för invandrare har fem veckors sommaruppehåll och att eleverna som studerar särskild utbildning för vuxna har cirka sju veckors sommarlov. Rättslig reglering m.m. Av förordningen om vuxenutbildning framgår att kommunen ska bedriva kommunal vuxenutbildning, svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under hela året. Enligt Skolinspektionens praxis får ett sommaruppehåll inte vara längre än fyra veckor. Tillgång till studie- och yrkesvägledning inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att tillgången till studie- och yrkesvägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet inte tillgodoser elevernas behov av vägledning inför framtida utbildnings- och yrkesverksamhet Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att huvudmannens arbete i denna del inte uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens utredning Lärare uppger i intervju att det finns en studie- och yrkesvägledare som är nyanställd. Lärare uppger att uppdraget är mycket stort och att det tidigare fanns två studie- och

8 Dnr : (9) yrkesvägledare och att studie- och yrkesvägledaren nu enbart hinner ta akuta ärenden. Vidare uppger lärare att det sedan lång tid helt saknas tillgång till studie- och yrkesvägledning för de elever som studerar inom särskild utbildning för vuxna. Studie- och yrkesvägledaren inom den kommunala vuxenutbildningen uppger i intervju att tillgången till studie- och yrkesvägledning är begränsad och att den inte motsvarar det behov som finns i verksamheten. Vidare uppger samma person att tjänsten varit vakant samtidigt som elevantalet ökat vilket medfört "kaos under hösten" och att akuta ärenden prioriteras i nuläget vilket bland annat medfört att upprättandet av individuella studieplaner fördröjts. Rektorn för vuxenutbildningen uppger i intervju att tillgången till studie- och yrkesvägledning är ett problem och ett utvecklingsområde och att behoven är mycket större än tillgången. Rektorn uppger att tillgången till studie- och yrkesvägledning för elever som studerar inom särskild utbildning för vuxna och inom svenska för invandrare är mycket begränsad. Rektorn uppger att dessa elever behöver mycket mer vägledning än vad de i dagsläget har tillgång till. Representanter för huvudmannen uppger i intervju att tillgången till studie- och yrkesvägledning är underdimensionerad och att det egentligen ska finnas två tjänster. Representanterna uppger vidare att den kommunala vuxenutbildningen helt saknade studie- och yrkesvägledning under höstterminen år 2016 vilket medfört att det i nuläget handlar om att hantera de mest akuta ärendena. Vidare uppger representanterna för huvudmannen att tillgången till studie- och yrkesvägledning saknas för de elever som studerar inom svenska för invandrare och inom särskild utbildning för vuxna. Rättslig reglering Av skollagen framgår att elever i alla skolformer utom förskolan och förskoleklass ska ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Motivering till föreläggande som ingripande Då Olofströms kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Olofströms kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Olofströms kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen.

9 Dnr : (9) På Skolinspektionens vägnar kvir(141&/ Lotta Kårlind Enhetschef Yvonne Larsson Föredragande/ Utredare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Olofströms kommun

10 Bilaga 1 Dnr :10539 Fakta om Olofströms kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Olofströms kommun under vårterminen Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Olofströms kommun är en av fem kommuner i Blekinge län. Olofström är centralort. Kommunen gränsar till Osby, Kristianstad, Bromölla, Sölvesborgs, Karlshamns samt Tingsryds och Älmhults kommuner. Kommunen har cirka invånare. Utbildningsnämnden är ansvarig nämnd för förskola, grundskola, grundsärskola, fritidshem, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. I förvaltningsorganisationen ansvarar Utbildningsförvaltningen för samtliga nämnda verksamheter. Utbildningsförvaltningen leds av en förvaltningschef som ansvarar för utvecklingsarbete samt arbetsledning och förvaltningsadministration. Det finns kommunala förskolor i tätorten Olofström samt i Jämshög, Gränum, Kyrkhult och Vilshult. Olofströms kommun har inga förskolor med annan huvudman. Kommunen tillhandahåller även omsorg under den tid förskola eller fritidshem inte kan erbjudas. 1 (2) Det finns två låg- och mellanstadieskolor och en lågstadieskola i tätorten Olofström. Det finns även låg- och mellanstadieskolor i samhällena Jämshög och Kyrkhult samt lågstadieskolor i Vilshult och Gränum. Kommunen har en högstadieskola som är belägen i tätorten Olofström. Kommunens fritidshem är lokalintegrerade i varje årskurs F-6 skola. I Olofströms kommun finns för närvarande inga grundskolor med annan huvudman. Kommunens grundsärskoleelever går integrerade i kommunens grundskolor. Eleverna som går i träningsskola får sin undervisning i en träningsskolklass i grundskolan som är belägen i tätorten. Kommunen har en gymnasieskola som erbjuder nio nationella program: Barn- & fritidsprogrammet El- & energiprogrammet Fordons- & transportprogrammet Handels- & administrationsprogrammet Industritekniska programmet Ekonomiprogrammet Naturvetenskapsprogrammet Samhällsvetenskapsprogrammet Teknikprogrammet

11 Bilaga 2 Dnr :10539 T4 - fjärde året på Teknikprogrammet Introduktionsprogrammen; Preparandutbildning Programinriktat individuellt val Yrkesintroduktion Individuellt alternativ Språkintroduktion Från och med höstterminen 2017 får elever som tillhör gymnasiesärskola sin utbildning i annan kommuns gymnasiesärskola. Kommunen erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, gymnasial nivå, i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. 2(2) Måluppfyllelse Av den nationella statistiken för år 2015 framgår att andelen kursdeltagare som slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var 37 procent. Andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var samma år 27procent. Motsvarande resultat för samtliga kommuner; enligt den nationella statistiken för år 2015, är att 60 procent av kursdeltagarna slutfört kurs och 24 procent avbrutit kurs. Inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå är, enligt den nationella statistiken för år 2015, andelen kursdeltagare som slutfört kurs 64 procent. Andelen som avbrutit kurs är 13 procent. Motsvarande resultat för riket totalt samma år är att 71 procent slutfört kurs och att 18 procent avbrutit kurs. Enligt den nationella statistiken för år 2015 varierar andelen kursdeltagare som fått godkänt (slutfört kursen och uppnått målen för betyget Godkänt eller Väl godkänt) i de olika kurserna inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare mellan 25 och 47 procent. Andelen som avbrutit kursen varierar samma år mellan 19 och 26 procent.