Beslut för gymnasieskola

Transkript

1 Dnr :4468 Falkenbergs kommun för gymnasieskola efter tillsyn i Falkenbergs kommun Skolinspektionen Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20

2 2 (7) Skolinspektionens beslut Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Falkenbergs kommun under hösten Intervjuer med företrädare för huvudmannen genomfördes den 26 och den 27 oktober Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Falkenbergs kommun att senast den 30 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Falkenbergs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på gymnasieskolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i gymnasieskolan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgy 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Åtgärder Huvudmannen ska se till att det på skolenheterna inom gymnasieskolan finns tillräcklig tillgång till samtliga kompetenser i elevhälsan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen.

3 3(7) Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Falkenbergs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska, i förhållande till de nationella målen, följa upp och dokumentera kunskapsresultaten inom gymnasieskolan för introduktionsprogram. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras.

4 4(7) Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att Falkenbergs kommun i flera avseenden tar ett övergripande ansvar för gymnasieskolan genom att ge de förutsättningar som behövs för lärande och trygghet. Falkenbergs kommun har påbörjat ett kontinuerligt och långsiktigt arbete med att utveckla och förbättra utbildningen. Skolinspektionens tillsyn visar dock att det saknas ett tillräckligt systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete avseende kunskapsresultaten, då resultaten för eleverna på introduktionsprogrammen inte följs upp på ett systematiskt sätt. Eftersom eleverna på introduktionsprogram utgör nästan en femtedel av alla elever i gymnasieskolan, saknas därmed för en stor del av gymnasieskolan en grund för att kunna analysera möjliga orsaker till resultaten och kunna fatta beslut om prioriteringar av nödvändiga utvecklingsinsatser. Tillsynen visar även att det saknas tillgång till psykologisk kompetens i elevhälsan, vilket ska finnas för samtliga skolenheter. Därigenom kan inte elevhälsan som en samlad resurs användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det finns brister i tillgång till elevhälsans samtliga kompetenser vid kommunens gymnasieskoleenheter. Bedömningen görs mot bakgrund av att det på en av gymnasieskolenheterna endast finns tillgång till psykolog för att arbeta åtgärdande samt att det på andra skolenheter inte finns någon tillgång alls till psykolog. Detta innebär att det för eleverna i gymnasieskolan inte kan anses finnas tillräckligt tillgång till en elevhälsa som kan arbeta främst förebyggande och hälsofrämjande som en samlad resurs för att stödja elevernas utveckling mot målen. Skollagen anger att det för eleverna i gymnasieskolan ska finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. I huvudmannens beskrivning av verksamheten, som Skolinspektionen har tagit del av inför tillsynen, redovisas att på Falkenbergs gymnasieskola som helhet består elevhälsan av skolsköterskor, kuratorer och specialpedagoger. I intervju berättar representanter för elevhälsan på gymnasieskolan som helhet att psykolog aldrig är med på några elevhälsomöten i verksamheten, varken på enhets- eller skolnivå. De beskriver vidare att psykolog aldrig deltar i hälsofrämjande och förebyggande insatser utan endast kallas in på förekommen anledning, som till exempel för utredningar av enskilda elever eller handledning av personal utifrån uppkomna behov.

5 5(7) Representanterna för elevhälsan berättar också att vid tiden för tillsynen finns en inhyrd psykolog för att hantera utredningar, eftersom det finns vakanser gällande psykologtjänsterna i kommunen. Rektorerna på gymnasieskolan, verksamhetschefen för gymnasium och vuxenutbildning, verksamhetschefen för barn- och elevhälsa, verksamhetschefen för kvalitet och utveckling, tillförordnade förvaltningschefen och representanter för barnoch utbildningsnämnden bekräftar alla i intervju representanterna för elevhälsans bild att tillgången till skolpsykolog inte är tillräcklig för att denne ska kunna delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Rektorerna säger att när det handlar om skolpsykolog är tillgången inte tillräcklig på gymnasieskolan för att kunna delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Verksamhetschefen för barn- och elevhälsa säger i intervju att när det gäller psykologtjänstema har huvudmannen nu stora problem, och förklarar att det är stor omsättning på de tjänsterna eftersom utbildade psykologer är eftertraktade på arbetsmarknaden. Verksamhetschefen för barn- och elevhälsan säger vidare att det hösten 2016 beslutades om en organisation med fyra psykologtjänster i kommunen för att täcka behoven på alla skolenheter, men att två av dessa vid tiden för tillsynen är helt vakanta samt att en tjänst kommer att vara vakant mellan den 1 december 2017 och den 1 januari De helt vakanta tjänsterna har utannonserats, men det finns inte många sökande i nuläget, tillägger verksamhetschefen för barn- och elevhälsan. Verksamhetschefen för gymnasium och vuxenutbildning säger i intervju att under en period har verksamheten i gymnasieskolan haft vakanser vad gäller elevhälsans professioner vilket lett till att arbetet inte alltid flyter på som tänkt. Han förtydligar att just nu är tillgången till psykolog bristfällig. Verksamhetschefen för kvalitet och utveckling och tillförordnade förvaltningschefen uppger i intervju att det är väl känt hos förvaltning och politiker att det är ett problem med rekrytering av vissa tjänster inom elevhälsan, och representanter för barn- och utbildningsnämnden säger i intervju att nämnden känner till att det är brist på tillgång till psykologisk kompetens i kommunen, i och med att endast en av fyra psykologtjänster är tillsatt vid tiden för tillsynen. Motivering till föreläggande som ingripande Falkenbergs kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Falkenbergs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

6 6(7) Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Falkenbergs kommuns systematiska kvalitetsarbete på huvudmannanivå för utbildningen i gymnasieskolan. Av utredningen framgår att det i huvudmannens kvalitetsarbete helt saknas uppföljning av kunskapsresultat för introduktionsprogrammen (IM). Därmed saknas en grund för att kunna analysera möjliga orsaker till resultaten och fatta beslut om prioriteringar av nödvändiga utvecklingsåtgärder för introduktionsprogrammen samt planera för och genomföra sådana insatser. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmarmen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Inför tillsynen har huvudmarmen som svar på Skolinspektionens begäran om kommunens senaste dokumenterade kvalitetsarbete skickat Beskrivning av rutinerna kring kvalitetsarbetet för barn och utbildningsförvaltningen Systematiskt kvalitetsarbete Barn och utbildningsförvaltningen Falkenbergs kommun denna redovisas inte några resultat för utbildningen på introduktionsprogrammen. Det finns inte heller några beslut om utvecklingsinsatser för dessa program. Skolinspektionen har också, vid tillsynen, tagit del av huvudmannens dokument Utbildning Falkenberg Plan för förbättrad undervisningskvalitet avsnittet "Målsättningar" anges att uppföljning av progression i lärandet och kunskapsresultat ska under de kommande fem åren ske inom ett antal områden för gymnasieskolan. Inget av dessa områden anges gälla introduktionsprogrammen. I intervju uppger rektorn för introduktionsprogrammen (IM) att en kvalitativ redogörelse har gjorts vad gäller uppföljning av IM på enhetsnivå. Denna redogörelse har skickats till huvudmannen, säger rektorn. Vidare uppger rektorn att vad som ska mätas för IM är bland annat i vilken mån eleverna uppnår målen som satts upp i deras individuella studieplaner. Verksamhetschefen för gymnasium och vuxenutbildning säger i intervju att introduktionsprogrammen inte nämns i "Utbildning Falkenbergdokumentet" (Utbildning Falkenberg Plan för förbättrad undervisningskvalitet ). Barn- och utbildningsnämnden har inte efterfrågat några särskilda parametrar för uppföljning av introduktionsprogrammen, uppger verksamhetschefen.

7 7 (7) Motivering till föreläggande som ingripande Falkenbergs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Falkenbergs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar Helena Boäthi Enhetschef Christina Sjögren Föredragande/utredare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Falkenbergs kommun

8 Bilaga 1 Dnr :4468 Fakta om Falkenbergs kommun Falkenbergs kommun ligger i Hallands län och är den till ytan största kommunen i länet. I kommunen bor drygt invånare och närmare häften av befolkningen bor i centralorten Falkenberg. Kommunen har en befolkningsökning som beror på inflyttning. Falkenbergs kommun gränsar till kommunerna Varberg, Svenljunga, Hylte och Halmstad. Kommunfullmäktige är den högsta beslutande församlingen i kommunen och där fattas de övergripande besluten för kommunen. Kommunfullmäktige beslutar också hur kommunen ska organiseras, vilka nämnder som ska finnas och hur arbetet ska fördelas. Nämnderna förbereder fullmäktigeärenden och ansvarar för att fullmäktiges beslut verkställs. Barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller utbildning i förskola, pedagogisk omsorg, förskoleklass, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Barn- och utbildningsförvaltningen verkställer barn- och utbildningsnämndens beslut. Förvaltningschefen leder arbetet tillsammans med verksamhetschefer för förskolan, grundskolan respektive gymnasieskolan och vuxenutbildningen samt verksamhetschefer för kvalitet och utveckling och barn- och elevhälsa. 1 (2) Falkenbergs kommun bedriver utbildning inom gymnasieskolan på fem skolenheter som leds av en rektor vardera. Samtliga skolenheter ingår i Falkenbergs gymnasieskola. Falkenbergs kommun erbjuder utbildningar på följande nationella program: barn- och fritidsprogrammet, bygg- och anläggningsprogrammet, el- och energiprogrammet, fordons- och transportprogrammet, handels- och administrationsprogrammet, industritekniska programmet, restaurang- och livsmedelsprogrammet, vård- och omsorgsprogrammet, ekonomiprogrammet, estetiska programmet, humanistiska programmet, naturvetenskapsprogrammet, samhällsvetenskapsprogrammet och teknikprogrammet. Kommunen erbjuder även utbildningar på introduktionsprogrammen preparandutbildning, programinriktat individuellt val, yrkesintroduktion, individuellt alternativ och språkintroduktion. Sammantaget omfattar gymnasieskolan 1327 elever, varav cirka en femtedel går på något av introduktionsprogrammen. Falkenbergs kommun ingår i det regionala samverkansområdet Region Halland där ytterligare utbildningar erbjuds. Måluppfyllelse Kunskapsresultat Enligt den nationella statistiken fick 96 procent av eleverna som avslutande utbildningen på nationella program med avgångsbetyg i Falkenbergs kommun vårterminen 2016 en gymnasieexamen, att jämföra med 90 procent i riket som helhet.

9 Bilaga 2 Dnr : (2) Enligt statistiken för vårterminen 2016 var den genomsnittliga betygspoängen 14,3 för de elever som avslutande sin utbildning på nationella program i Falkenbergs kommun, vilket var något högre än i jämförelse med riket som helhet. Bland de nationella program som hade fler än tio avgångselever var den genomsnittliga betygspoängen lägst på fordons- och transportprogrammet (11,9) och högst på naturvetenskapsprogrammet (16,5). Motsvarande poäng i riket var 12,5 respektive 15,6. Det finns ingen nationellt sammanställd statistik som visar resultaten på introduktionsprogram i gymnasieskolan. Huvudmannen redovisar inte heller några uppgifter gällande resultaten på introduktionsprogrammen. Trygghet och studiero I Skolinspektionens enkät till elever i årskurs 2 höstterminen 2016 angav 71 procent av de svarande (svarsfrekvensen var 84 procent) att påståendet "Jag har studiero på lektionerna" stämmer helt och hållet eller ganska bra. Motsvarande värde för påståendet "Jag känner mig trygg i skolan" var 91 procent.