Beslut för gymnasiesärskola

Transkript

1 Dnr :4469 Falkenbergs kommun för gymnasiesärskola efter tillsyn i Falkenbergs kommun Skolinspektionen Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20

2 2(7) Skolinspektionens beslut Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Falkenbergs kommun under hösten Intervjuer med företrädare för huvudmannen genomfördes den 26 och den 27 oktober Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen gymnasiesärskola. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Falkenbergs kommun att senast den 30 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Falkenbergs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på skolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i gymnasiesärskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgys 13, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att det på gymnasiesärskolan finns tillräcklig tillgång till samtliga kompetenser i elevhälsan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Falkenbergs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)

3 3(7) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultaten av utbildningen inom gymnasiesärskolan. Uppföljningen ska göras i relation till de nationella målen och dokumenteras. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av resultaten besluta om utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras.

4 4(7) Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att Falkenbergs kommun i flera avseenden tar ett övergripande ansvar för gymnasiesärskolan genom att ge förutsättningar som behövs för lärande och trygghet. Falkenbergs kommun har påbörjat ett kontinuerligt och långsiktigt arbete med att utveckla och förbättra utbildningen. Skolinspektionens tillsyn visar dock att det saknas ett tillräckligt systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete avseende kunskapsresultaten och resultat av arbetet med trygghet och studiero, då resultaten för eleverna på gymnasiesärskolan inte följs upp på ett systematiskt sätt. Därmed saknas en grund för att kunna analysera möjliga orsaker till resultaten och kunna fatta beslut om prioriteringar av nödvändiga utvecklingsinsatser. Tillsynen visar även att det saknas tillgång till psykologisk och psykosocial kompetens i elevhälsan, som ska finnas för samtliga skolenheter. Därigenom kan inte elevhälsan som en samlad resurs användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det saknas tillräcklig tillgång till elevhälsans samtliga kompetenser vid kommunens gymnasiesärskola. Bedömningen görs mot bakgrund av att tillgång till psykolog och kurator saknas för gymnasiesärskolan, förutom för akuta elevärenden, vid tiden för tillsynen. Elevhälsan kan därmed inte främst användas förebyggande och hälsofrämjande som en samlad resurs för att stödja elevernas utveckling mot målen. Skollagen anger att det för eleverna i gymnasiesärskolan ska finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. 1 huvudmannens beskrivning av verksamheten, som Skolinspektionen har tagit del av inför tillsynen, beskrivs att skolsköterska och kurator är kontinuerligt närvarande i verksamheten. Om behov uppstår används skolpsykologen för handledning gällande enskild elev, och samarbete sker med specialpedagog kring enskilda elever. Rektorn och representanter för elevhälsan uppger i intervju den 19 oktober 2017 gällande skolenheten (Dnr :10298) att gymnasiesärskolan vid tiden för tillsynen inte har något elevhälsoteam. De beskriver att kuratorstjänsten är vakant och att en ny kurator ska börja i januari Psykolog har, enligt rektorn, inte kunnat vara med i det kontinuerliga arbetet inom gymnasiesärskolan utan endast använts vid "akutfall". Rektorn berättar att det tidigare har funnits en elevhälsa inom gymnasiesärskolan som har träffats en gång i månaden, men säger att detta inte har skett sedan 2016.

5 5(7) I underlagsintervju med rektorerna på Falkenbergs gymnasieskola säger rektorn för gymnasiesärskolan att tillgången till skolpsykolog inte är tillräcklig på gymnasiesärskolan för att kunna delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Verksamhetschefen för gymnasium och vuxenutbildning, verksamhetschefen för barnoch elevhälsa, verksamhetschefen för kvalitet och utveckling, tillförordnade förvaltningschefen och representanter för barn- och utbildningsnämnden bekräftar alla i intervju rektorn för gymnasiesärskolans bild att tillgången till skolpsykolog inte är tillräcklig för att denne ska kunna delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Verksamhetschefen för barn- och elevhälsa uppger i intervju att tillgången till psykolog i kommunen generellt är begränsad på grund av vakanser. Huvudmannen har nu stora problem när det gäller psykologtjänsterna, berättar verksamhetschefen för barn- och elevhälsan, och förklarar att det är stor omsättning på de tjänsterna eftersom utbildade psykologer är eftertraktade på arbetsmarknaden. Verksamhetschefen för barn- och elevhälsan säger vidare att det hösten 2016 beslutades om en organisation med fyra psykologtjänster i kommunen för att täcka behoven på alla skolenheter, varav en ska vara riktad till gymnasiesärskolan, men att två av dessa är helt vakanta vid tiden för tillsynen samt att en tjänst kommer att vara vakant mellan den 1 december 2017 och den 1 januari De helt vakanta tjänsterna har utannonserats, men det finns inte många sökande i nuläget, tillägger verksamhetschefen för barn- och elevhälsa. Verksamhetschefen för gymnasium och vuxenutbildning säger i intervju att under en period har verksamheten i gymnasiesärskolan haft vakanser vad gäller elevhälsans professioner vilket lett till att arbetet inte alltid flyter på som tänkt. Han förtydligar att just nu är tillgången till psykolog bristfällig. Verksamhetschefen för kvalitet och utveckling och tillförordnade förvaltningschefen uppger i intervju att det är väl känt hos förvaltning och politiker att det är ett problem med rekrytering av vissa tjänster inom elevhälsan, och representanter för barn- och utbildningsnämnden säger i intervju att nämnden känner till att det är brist på tillgång till psykologisk kompetens i kommunen, i och med att endast en av fyra psykologtjänster är tillsatt vid tiden för tillsynen. Motivering till föreläggande som ingripande Falkenbergs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Falkenbergs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

6 6 (7) Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att Falkenbergs kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för utbildningen i gymnasiesärskolan som motsvarar författningarnas krav. Bedömningen grundar sig på att det saknas en uppföljning där kunskapsresultaten och resultaten av arbetet med trygghet och studiero i gymnasiesärskolan synliggörs. Därmed saknar huvudmannen en grund för att kunna analysera möjliga orsaker till resultaten och fatta beslut om prioriteringar av nödvändiga utvecklingsåtgärder för gymnasiesärskolan samt planera för och genomföra sådana insatser. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Rektorn för gymnasiesärskolan uppger i intervju gällande skolenheten (Dnr :10298) att man på enhetsnivå inte har tittat på kunskapsresultaten och vidtagit utvecklingsåtgärder kopplade till elevernas betyg på ett systematiskt sätt. Det nya systemet för utveckling av verksamheten som kommunen har tagit fram är inte så tydligt kopplat till ämnen och kurser utan mer till att lärarna ska bli bättre i stort, säger han också. Verksamhetschefen för gymnasium och vuxenutbildning säger i intervju att det som följs upp på gymnasiesärskolan på huvudmannanivå är slutförd utbildning, betyg på utbildning samt arbetet kring likabehandling och värdegrund. Inför tillsynen har huvudmannen som svar på Skolinspektionens begäran om kommunens senaste dokumenterade kvalitetsarbete skickat in dokumentet Beskrivning av rutinerna för kvalitetsarbetet för barn och utbildningsförvaltningen Systematiskt kvalitetsarbete Barn och utbildningsförvaltningen Falkenbergs kommun I denna redovisas att gymnasiesärskolan erbjuder två nationella program och individuellt program. Några kunskapsresultat eller resultat av arbetet med trygghet och studiero för utbildningen på gymnasiesärskolan redovisas inte i detta dokument, och de åtgärder som anges har ingen koppling till någon resultatredovisning av elevernas måluppfyllelse. Skolinspektionen har också, vid tillsynen, tagit del av huvudmannens dokument Utbildning Falkenberg Plan för förbättrad undervisningskvalitet avsnittet "Målsättningar" anges att uppföljning av progression i lärandet och kunskapsresultat under de kommande fem åren ska ske inom tre områden för gymnasiesärskolan: antal/andel elever som är i progression i lärandet i alla ämnen, antal/andel elever som når kunskapsmålen i ett eller fler ämnen utifrån gymnasieskolans kursplaner samt antal/andel elever som har en positiv lärandeidentitet. Någon uppföljning av måluppfyllelsen gällande kunskapsresultaten i gymnasiesärskolans ämnen och ämnesområden eller någon uppföljning av arbetet med trygghet och studiero nämns inte i detta dokument.

7 7 (7) Motivering till föreläggande som ingripande Falkenbergs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Falkenbergs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar % k Helena Boöthi Enhetschef Christina Sjögren Föredragande/utredare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Falkenbergs kommun

8 Bilaga 1 Dnr :4469 Fakta om Falkenbergs kommun Falkenbergs kommun ligger i Hallands län och är den till ytan största kommunen i länet. I kommunen bor drygt invånare och närmare häften av befolkningen bor i centralorten Falkenberg. Kommunen har en befolkningsökning som beror på inflyttning. Falkenbergs kommun gränsar till kommunerna Varberg, Svenljunga, Hylte och Halmstad. Kommunfullmäktige är den högsta beslutande församlingen i kommunen och där fattas de övergripande besluten för kommunen. Kommunfullmäktige beslutar också hur kommunen ska organiseras, vilka nämnder som ska finnas och hur arbetet ska fördelas. Barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller utbildning i förskola, pedagogisk omsorg, förskoleklass, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Barn- och utbildningsförvaltningen verkställer barn- och utbildningsnämndens beslut. Förvaltningschefen leder arbetet tillsammans med verksamhetschefer för förskolan, grundskolan respektive gymnasieskolan och vuxenutbildningen samt verksamhetschefer för kvalitet och utveckling och barn- och elevhälsa. Falkenbergs kommun bedriver utbildning inom gymnasiesärskolan vid Falkenbergs gymnasieskola centralt i tätorten. Kommunen erbjuder i egen regi det nationella programmet för hälsa, vård och omsorg, samt gymnasiesärskolans individuella program. Genom samverkansavtal inom Region Halland tillsammans med Varberg, Halmstad, Hylte och Laholm erbjuder Falkenbergs kommun utbildning på fler nationella program inom gymnasiesärskolan. Enligt uppgift från kommunen finns det sex elever på det nationella programmet och åtta elever på det individuella programmet i Falkenbergs kommun. Måluppfyllelse Det finns ingen nationellt sammanställd statistik som visar resultaten för utbildningen i gymnasiesärskolan. Huvudmannen har inte redovisat någon egen sammanställd uppföljning av kunskapsresultaten eller resultatet av arbetet med trygghet och studiero.