Beslut för förskoleklass och grundskola

Transkript

1 Dnr :6002 Österåkers kommun för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Österåkers kommun Skolinspektionen Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159

2 2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Österåkers kommun att senast den 1 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Österåkers kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i förskoleklass och grundskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgr 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder - Tillgång till elevhälsans alla kompetenser ska finnas så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål i förskoleklass och grundskola. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Österåkers kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp att elever får de anpassningar, extra anpassningar och särskilda stöd som de är i behov av. - Huvudmannen ska utifrån ett huvudmannaperspektiv analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen. - Huvudmannen ska fatta beslut om utvecklingsåtgärder som utgår från den uppföljning som genomförs. - Huvudmannen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att alla elever får de anpassningar, extra anpassningar och särskilda stöd, som de är i behov av.

3 3 (5) Bedömning Skolinspektionen bedömer att Österåkers kommun inte har säkerställt att elevhälsans alla kompetenser finns att tillgå för alla elever i förskoleklass och grundskola. Skolinspektionen bedömer vidare att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för grundskolan genom att huvudmannen inte följer upp att eleverna ges de anpassningar, de extra anpassningar eller det särskilda stöd som de är i behov av. På flera skolor saknas tillgång till utrymmen och mindre grupprum för att tillgodose elevers behov av anpassningar, extra anpassningar och särskilt stöd, men huvudmannen följer inte upp om lokalernas beskaffenhet gör det möjligt att ge elever de anpassningar, de extra anpassningar eller det särskilda stöd som de är i behov av. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att Österåkers kommun inte har säkerställt att elevhälsans alla kompetenser finns att tillgå i tillräcklig utsträckning för alla elever i förskoleklass och grundskola. Elevernas tillgång till kurator, psykolog och skolsköterska på vissa skolenheter är inte tillräcklig för att kunna genomföra ett förebyggande och hälsofrämjande arbete utifrån varje skolenhets behov, i syfte att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Det innebär en risk för att elevernas förutsättningar att nå utbildningens mål, försvåras. Enligt skollagen ska det för eleverna i förskoleklassen och grundskolan finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande, och elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Skolinspektionens utredning visar att det saknas tillgång till en likvärdig elevhälsa som arbetar förebyggande och hälsofrämjande i huvudmannens grundskolor. I Skolinspektionens intervjuer med verksamhetscheferna inom produktionsförvaltningen, framkommer att det på grund av personalbrist inte finns tillgång till elevhälsans alla funktioner i tillräcklig utsträckning på alla skolor. De uppger att på de skolor som saknar kompetenser kan elevhälsan inte arbeta förebyggande och hälsofrämjande. I en skrivelse från produktionsförvaltningen framgår att de sedan 2016 bland annat har uppmärksammat bristen på psykologer, kuratorer och skolsköterskor i den lokala organisationen ute på skolorna. Verksamhetscheferna säger vidare i intervju att kommunen inte fått till en likvärdig elevhälsa på kommunens skolor och att det är ett utvecklingsområde. Produktionsförvaltningen har därför påbörjat organiserandet av en central elevhälsa för de kommunala grundskolorna och gymnasieskolan. I intervju med grundskolerektorerna bekräftas att tillgången till elevhälsa inte är likvärdig i kommunens skolor, att de stora skolorna har tillgång till elevhälsans alla kompetenser, men att de mindre skolorna inte har det. Rektorerna uppskattar att cirka 5 av de 12

4 4 (5) kommunala grundskolorna saknar tillgång till en elevhälsa som kan arbeta förebyggande och hälsofrämjande. I intervju med representanter för elevhälsan framkommer att det är ett problem med att inte alla elever på alla skolor har tillgång till elevhälsans alla kompetenser. Vissa grundskolor saknar helt kuratorer och andra saknar psykologer, trots att man annonserat, säger representanterna för elevhälsan. I en skrivelse från fyra av grundskolans psykologer, som inkom till Skolinspektionen den 28 mars 2018, påtalas att psykolog saknas och har saknats en längre tid i elevhälsan för Rydboskolan, Roslags Kulla skola, Ljusterö skola, Röllingbyskolan och Österskärskolan. I Söraskolan saknas ersättare för den psykolog som för tillfället inte är närvarande. Uppgifterna har kommunicerats och huvudmannen har i skrivelse den 3 april 2018 bekräftat att det funnits brister i den lokala organisationen ute på skolorna. Bland annat har bristen på psykologer, kuratorer och skolsköterskor uppmärksammats. Huvudmannen tillägger att psykolog har anställts på Röllingbyskolan under våren Motivering till föreläggande som ingripande Då Österåkers kommun inte uppfyller de krav som ställs i författningarna föreligger skäl att förelägga Österåkers kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa den konstaterade bristen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för grundskolan. Utredningen visar att huvudmannen inte följer upp att eleverna ges de anpassningar, de extra anpassningar eller det särskilda stöd som de är i behov av. Utredningen visar att det på flera skolor saknas tillgång till utrymmen och mindre grupprum för att tillgodose elevers behov av anpassningar, extra anpassningar och särskilt stöd. Det innebär en risk för att elever inte har tillgång till de lokaler på sin skolenhet som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna fyllas, samt för att ge elever de anpassningar, extra anpassningar och särskilt stöd som de är i behov av. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete genom att kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter uppfylls. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Skolinspektionens utredning visar att Österåkers kommun inte följer upp att elever får de anpassningar, extra anpassningar eller särskilda stöd, som de är i behov av. Utredningen visar att brister i flera skolors lokaler innebär att elever ibland måste byta skola för att få sina behov av extra anpassningar eller särskilt stöd tillgodosedda. Av huvudmannens dokumenterade systematiska kvalitetsarbete framgår att huvudmannen noterat att många elevgrupper i dag är så stora att det är organisatoriska svårigheter att inkludera elever i behov av särskilt stöd och att ta emot

5 5 (5) nyanlända elever. Någon analys eller några beslut om utvecklingsåtgärder för att motverka denna brist finns dock inte dokumenterade. I Skolinspektionens intervju med grundskolans rektorer framkommer att bristen på lokaler och studierum i anslutning till klassrummen i ett antal av kommunens skolor, innebär att det inte finns möjlighet att tillgodose elevers behov av avskildhet. En av rektorerna säger att elever från andra skolor söker till hens skola av anledningen att det på just denna skola finns fler lokaler att förfoga över för elevernas undervisning. Det kan dock innebära att eleverna får långt mellan hem och skola och att eleverna kan få svårigheter att träffa sina vänner på fritiden, säger rektorn. En rektor säger att problemet inte i första hand är bristen på kunskap kring hur skolorna ska möta elevernas behov, utan det är bristen på lokaler som är problemet. I dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet i Österåkers kommun, framgår att lokalbristen i de centrala skolorna är det största hindret för att kunna arbeta effektivt och flexibelt. Det i sin tur påverkar, enligt rektorerna, elevernas måluppfyllelse och resultat negativt, då anpassningar och särskilt stöd inte alltid kan genomföras för elevens bästa. I intervju med representanter för elevhälsan framkommer att det finns skolor i kommunen som har så många elever, att de som är i behov av anpassningar måste byta skola för att få den anpassning de är i behov av. Elevhälsans representanter säger att behovet för vissa elever att byta skola, inte hade funnits om de kommunala skolorna hade haft tillräckligt med utrymmen och tillgång till mindre grupprum. Skollokalerna och lärmiljön är inte anpassade för eleverna, säger elevhälsans representanter. Huvudmannen bekräftar att några skolor har meddelat att de har svårt att erbjuda vissa anpassningar av undervisningen, exempelvis att starta en särskild undervisningsgrupp eller på annat sätt organisera undervisningen i alternativa lokaler. Huvudmannen hävdar dock att ingen elev måste byta skola för att få extra anpassningar eller särskilt stöd, men att lokalanpassningar och organiserandet av särskilda undervisningsgrupper kan vara svåra att verkställa. Motivering till föreläggande som ingripande Då Österåkers kommun inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, vad gäller det systematiska kvalitetsarbetet för grundskolan, föreligger skäl att förelägga Österåkers kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa den konstaterade bristen. På Skolinspektionens vägnar X Mårten Petersson X Kjell Gyllenswärd sfattare Signerat av: Mårten Petersson Föredragande Signerat av: Kjell Gyllenswärd Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Österåkers kommun

6 Bilaga 1 Dnr :6002 Fakta om Österåkers kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Österåkers kommun under våren Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola. Österåkers kommun är en kommun i Stockholms län. Kommunen har cirka invånare. Skolverksamheten är organiserad i en beställarfunktion med skolförvaltning och skolnämnd samt en utförarorganisation för de kommunala skolverksamheterna med en produktionsförvaltning och produktionsstyrelse. Cirka elever får sin utbildning i kommunens grundskolor. 1 (1) Måluppfyllelse Enligt Skolverkets statistik (SIRIS) nådde 81,9 procent av eleverna i årskurs 9 kunskapskraven i alla ämnen läsåret 2016/17. Andelen behöriga till yrkesprogram var 91,1 procent. Genomsnittligt meritvärde för eleverna som gick ut årskurs 9 läsåret 2016/17, var 227,8.