Beslut för grundsärskola

Transkript

1 Dnr :10793 Gagnefs kommun för grundsärskola efter tillsyn i Gagnefs kommun Skolinspektionen Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159

2 Dnr : (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Gagnefs kommun att senast den 30 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Gagnefs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på skolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i grundsärskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgrs 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att det vid grundsärskolan finns tillgång till elevhälsans samtliga kompetenser i sådan omfattning att samtliga kan delta i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. - Huvudmannen behöver vidta följande åtgärder för att avhjälpa bristen gällande mottagandet i grundsärskolan: o Se till att alla beslut om mottagande i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. o Se till att komplettera redan befintliga utredningar i de fall dessa saknar någon bedömning, samt göra nya bedömningar gällande huruvida eleverna tillhör grundsärskolans målgrupp. o Se till att det fattas ett nytt beslut om mottagande för de elever där någon bedömning saknats och utredningen därför kompletterats.

3 Dnr : (5) Bedömning Skolinspektionen bedömer att Gagnefs kommun brister i att se till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en komplett utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Skolinspektionen bedömer vidare att det finns brister i tillgången till elevhälsa vid kommunens grundsärskola. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Tillgång till elevhålsa Skolinspektionen bedömer att det finns brister i tillgången till elevhälsa vid kommunens grundsärskola. Utredningen visar att det inte finns tillräcklig tillgång till medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska kompetenser för att elevhälsan även ska kunna bedriva ett förebyggande och hälsofrämjande arbete. Elevhälsoarbetet ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande och förutsätter att elevhälsans olika kompetenser samverkar med varandra. Huvudmannen behöver därför säkerställa att tillgången till samtliga kompetenser är tillräcklig för att kunna göra detta. Enligt skollagen ska det för eleverna i grundsärskolan finnas elevhälsa som omfattar medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande och elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. Av förarbeten till skollagen framgår att arbetet med elevhälsan förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper på skolan (prop. 2009/10:165 s. 276). Skolinspektionens utredning visar att det på grundsärskolan saknas tillgång till medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska kompetenser som kan delta i det förbyggande och hälsofrämjande arbetet. Den elevhälsa som finns på skolan innefattar samtliga dessa kompetenser och består skolsköterska, psykolog, kurator och specialpedagog. Representanter för grundsärskolans elevhälsa uppger i intervju att elevhälsoteamet träffas varannan vecka på skolan. Vid dessa möten närvarar alltid skolsköterska och kurator. Specialpedagogen är med på mötena när individuella ärenden för grundsärskolan behandlas. Psykologen deltar i mötena en gång i månaden. Elevhälsans representanter säger att grundsärskolan diskuteras vid elevhälsoteamets möten först när det finns anmälda elevärenden. Representanterna säger att det inte görs mycket på elevgruppnivå för grundsärskolan och att de på mötena inte diskuterar något förebyggande och hälsofrämjande arbete. Rektorn säger vid intervju att det samlade elevhälsoteamet har begränsat med tid och därför fokuserar på individuella elevärenden. Rektorn medger att elevhälsoteamet inte har tillräckligt med tid för att även arbeta förebyggande och hälsofrämjande. Förvaltningschefen säger vid intervju att frågan om elevhälsans samlade resurser är tillräckliga för att arbeta förebyggande och hälsofrämjande inte har ställts. Han uppger vidare att det finns förståelse för att personalen känner så och att förvaltningen behöver analysera det vidare.

4 Dnr : (5) Mottagandet i grundsärskolan Skolinspektionen bedömer att Gagnefs kommun brister i att se till att mottagande i grundsärskolan alltid föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Skolinspektionen konstaterar att det vid Skolinspektionens besök i kommunen i augusti 2017 fanns tre elever mottagna i grundsärskolan vars beslut om mottagandet saknade komplett bedömningsunderlag. Eleverna har under hösten 2017 fått sina utredningar kompletterade men Gagnefs kommun har ännu inte fattat nya beslut om mottagande i grundsärskola. En elev saknar dock fortfarande både psykologisk och social bedömning. Avsaknaden av dessa bedömningar innebär att huvudmannen inte har gjort en helhetsbedömning grundad på en komplett utredning, i enlighet med författningarnas krav. Skolinspektionen bedömer därför att huvudmannen behöver se till att alla elever har fullständiga utredningar och göra nya bedömningar för att säkerställa att dessa elever tillhör grundsärskolans målgrupp och fatta nya beslut om mottagande. Enligt skollagen ska barn som bedöms inte kunna nå upp till grundskolans kunskapskrav, därför att de har en utvecklingsstörning, tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagande i grundsärskolan prövas av barnets hemkommun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Av förarbetena till skollagen framgår att en bedömning måste göras om barnet inte kan nå upp till grundskolans kunskapskrav på grund av utvecklingsstörning. Av förarbetena framgår även att detta ställningstagande förutsätter en helhetsbedömning av barnet (prop. 2009/10:165 s. 388). Skolinspektionens utredning visar att Gagnefs kommun brister i att se till att mottagande i grundsärskolan alltid föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Av handlingar som Gagnefs kommun inkommit med inför Skolinspektionens tillsyn framgår att sexton i kommunen folkbokförda elever är mottagna i skolformen grundsärskola. Av den dokumentationen framgår att av dessa elever är det tre elever vars utredning inte omfattar samtliga bedömningar, vilka ska ligga till grund för ett beslut om mottagande i grundsärskola. Det saknas sociala bedömningar i samtliga elevers utredningar. I en elevs utredning saknas dessutom en pedagogisk bedömning och för en annan elev saknas förutom den sociala bedömningen både psykologisk och medicinsk bedömning. Av dokumentationen framgår vidare att de beslut om mottagande i grundsärskolan som är baserade på ofullständiga utredningar har fattats åren under 2008, 2009 och Rektorn för grundsärskolan, som även är mottagningsansvarig, uppger under intervju att de tre aktuella eleverna togs emot i grundsärskolan redan innan Skolinspektionens förra tillsyn Han uppger vidare att efter den föregående tillsynen sker mottagandet i grundsärskolan på rätt sätt men att kommunen uppenbarligen inte har gått tillbaka och rättat till det som saknades vid förra tillsynen. Rektorn säger i intervju vid Skolinspektionens besök att elevhälsan omedelbart ska inleda arbetet för att göra de bedömningar som saknas i utredningarna och han tror att arbetet är klart till årsskiftet. Förvaltningschefen uppger även han under intervju att de

5 Dnr : (5) tre elevernas bristfälliga utredningar var uppe vid Skolinspektionens förra tillsyn 2014 och att förvaltningens ambition nu är att uppdatera utredningarna. Skolinspektionens utredning visar vidare att Gagnefs kommun under pågående tillsyn har påbörjat arbetet med att uppdatera utredningarna. Av begärd komplettering i december 2017 framgår att för två av de aktuella eleverna finns nu samtliga fyra bedömningar och att utredningen för den tredje eleven har uppdaterats men inte är färdig avseende psykologisk och social bedömning. Nya beslut om mottagande har dock ännu inte fattats för någon av eleverna. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Gagnefs kommun inte uppfyller de krav som framgår av de föreskrifter som gäller för verksamheten föreläggs kommunen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Gagnefs kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen vid skolenheterna. På Skolinspektionens vägnar Malin Norell sfattare Ann-Katrin Karlsson Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Gagnefs kommun

6 Bilaga 1 Dnr :10793 Fakta om Gagnefs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Gagnefs kommun under hösten Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Gagnefs kommun under hösten Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Gagnefs kommun ligger i Dalarnas län och har en befolkning på drygt invånare. Det finns en kommunal grundsärskola i kommunen som totalt omfattar cirka 10 elever i årskurserna 1-9. Ansvarig nämnd för grundsärskolan är Barn- och utbildningsnämnden som även ansvarar för följande skolverksamheter; förskola, fritidshem, grundskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning och musikoch dansskola. Barn- och utbildningsförvaltningen verkställer nämndens beslut och förvaltningen leds av en barn- och utbildningschef. Måluppfyllelse Det saknas nationell statistik hos Skolverket gällande grundsärskolans kunskapsresultat.