Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Dnr :10499 Tingsryds kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Tingsryds kommun Box 156, Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1

2 Dnr : (6) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Tingsryds kommun att senast den 27 oktober 2017 Vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen konstaterar att Tingsryds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare verkar hemkommunen aktivt för att nå ut och motivera att de får delta i sådan utbildning. (20 kap. 10, skollagen) För de vuxna som har rätt till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (20 kap skollagen) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Huvudmannen ska aktivt verka för att nå ut till de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare samt motivera dem att delta i sådan utbildning. - Huvudmannen ska informera om möjligheterna till studier inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå samt verka aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. - Huvudmannen ska säkerställa att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under året. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen konstaterar att Tingsryds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen)

3 Dnr : (6) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. (4 kap. 7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultaten inom samtliga verksamheter inom vuxenutbildningen och dokumentera denna uppföljning. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Analys och beslutade åtgärder ska dokumenteras. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och genomförandet ska dokumenteras. Bedömning Tillsynen visar att Tingsryds kommun inte aktivt verkar för att nå ut till de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och utbildning i svenska för invandrare samt motiverar dem och ser till att de får delta i sådan utbildning. Tillsynen visar vidare att kommunen inte i tillräcklig utsträckning informerar om möjligheterna till studier inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå eller verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Vidare visar tillsynen att särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Tillsynen visar slutligen att det finns brister i Tingsryds kommuns systematiska kvalitetsarbete för kommunal vuxenutbildning. Tingsryds kommun följer inte upp kunskapsresultaten för de olika verksamheterna inom den kommunala vuxenutbildningen. Därmed saknar huvudmannen de underlag som behövs för att kunna göra analys och fatta relevanta beslut om utvecklingsåtgärder för verksamheterna inom vuxenutbildningen. Av detta följer att uppföljning av måluppfyllelse, analys, beslut om samt planering och genomförande av utvecklingsåtgärder inte dokumenteras. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Information och erbjudande om kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och gymnasial nivå samt i svenska för invandrare s bedömning s utredning visar att huvudmannen inte verkar aktivt för att nå ut till och motivera de vuxna i kommunen som har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare. Vidare visar s utredning att huvudmannen inte i tillräcklig utsträckning informerar om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå eller verkar aktivt

4 Dnr : (6) för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Mot denna bakgrund bedömer att verksamheten i denna del inte uppfyller författningarnas krav. s utredning Representanter för huvudmannen uppger i intervju att de inte marknadsför kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare. Vidare säger huvudmannen att de inte i nuläget verkar aktivt för att de som har rätt till det ska delta i vuxenutbildning på gymnasial nivå. Lokalbristen har begränsat möjligheten att aktivt gå ut med information om vuxenutbildningen, säger representanter för huvudmannen. Dock uppger samma talespersoner att avtal är på väg att skrivas för nya och större lokaler. Därmed är det dags att börja marknadsföra och annonsering ska ske, enligt representanter för huvudmannen. Rektorn uppger i intervju att huvudmannen inte i dagsläget verkar aktivt för att nå ut och motivera vuxna i kommunen till att studera i vuxenutbildningen. Intervjuade lärare uppger att det i nuläget inte görs något aktivt erbjudande och marknadsföring av vuxenutbildningen. Anledningen uppges vara lokalbrist. Intervjuade representanter för elevhälsan och studie- och yrkesvägledare uppger att information finns på hemsidan och att annonsering i pressen om vuxenutbildningen görs två gånger per år. Rättslig reglering Av skollagen framgår att kommunen ska informera om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt i svenska för invandrare. Kommunen ska aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Utbildningens bedrivande inom särskild utbildning för vuxna s bedömning s utredning visar att särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under året. Mot denna bakgrund bedömer att huvudmannen inte bedriver särskild utbildning för vuxna så som författningarna anger. s utredning Representanter för huvudmannen säger att särskild utbildning för vuxna följer läsåret och att eleverna har sommarlov och uppehåll i utbildningen på samma sätt som i gymnasieskolan. Rektorn uppger att särskild utbildning för vuxna har sju veckors uppehåll under sommaren. Intervjuade lärare säger att elever vid särskild utbildning för vuxna har åtta veckors sommarlov.

5 Dnr : (6) Rättslig reglering och s praxis Av förordningen om vuxenutbildning framgår att kommunen ska bedriva särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under hela året. Enligt s praxis får ett sommaruppehåll inte vara längre än fyra veckor. Motivering till föreläggande som ingripande Då Tingsryds kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Tingsryds kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen s bedömning s utredning visar att huvudmannen inte systematiskt följer upp och analyserar resultaten för samtliga verksamheter inom kommunal vuxenutbildning i Tingsryds kommun. Huvudmannen har därmed inte ett fullgott underlag för att ta beslut om de utvecklingsåtgärder som behöver genomföras inom den kommunala vuxenutbildningen. Föreskriven dokumentation av uppföljning, analys samt beslut om och planering av åtgärder utifrån en sådan analys saknas därmed. Mot denna bakgrund bedömer att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete inte uppfyller författningarnas krav. s utredning Rektorn för vuxenutbildningen uppger i intervju att huvudmannen får en samlad bild av verksamheterna inom vuxenutbildningen. Vidare säger rektorn att huvudmannen inte kan urskilja de olika verksamheterna men att rektorn kan göra det. Något bra mått för måluppfyllelse har man inte, enligt rektorn. Huvudmannen mäter avhopp från vuxenutbildningen och har som mål att högst 15 procent av eleverna hoppar av utan att gå till arbete eller annan utbildning. Det målet uppnås. Rektorn säger att huvudmannen inte analyserar det rektorn lägger in på den digitala plattformen och när huvudmannen inte analyserar resultaten kan huvudmannen inte heller sätta in nödvändiga åtgärder. Vuxenutbildningen har hittills varit åsidosatt i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete, enligt rektorn. Representanter för huvudmannen uppger att de, utöver målet om högst 15 procent negativa avhopp, inte har haft några mål för den kommunala vuxenutbildningen. Vidare säger representanter för huvudmannen att de följer upp vuxenutbildningen som helhet, inte i dess olika former. Huvudmannen gör inte någon analys av kunskapsresultaten i vuxenutbildningen. Huvudmannen följer, enligt intervjuade representanter, inte upp genomströmningen i särskild utbildning för vuxna. Vidare uppger samma intervjupersoner att eleverna inte lämnar särskild utbildning för vuxna, att eleverna trivs där och inte vill lämna utbildningen. Målet är inte heller att dessa elever ska gå vidare till särskild utbildning på gymnasial nivå, uppger representanter för huvudmannen. Huvudmannen genomför enkäter för hela vuxenutbildningen men kan av enkätresultaten inte utläsa eventuella skillnader mellan de olika

6 Dnr : (6) utbildningsformerna. Utifrån enkätresultaten har nämnden formulerat ett generellt mål för vuxenutbildningen, nämligen att arbeta med elevernas delaktighet. Slutligen uppger representanter för huvudmannen att det inte varit samma fokus på vuxenutbildningen som på grundskolan och förskolan. Rättslig reglering Av skollagen framgår att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. I detta ingår att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Resultat och måluppfyllelse, analys samt beslut om och planering för utvecklingsåtgärder ska dokumenteras. Motivering till föreläggande som ingripande Då Tingsryds kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Tingsryds kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På s vägnar Michael Erenius sfattare/undervisningsråd Eva Bergenlöv Föredragande/Utredare Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Tingsryds kommun

7 Bilaga 1 Dnr :10499 Fakta om Tingsryds kommun 1 (2) har genomfört tillsyn av Tingsryds kommun under vårterminen Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Tingsryds kommun ligger i södra Småland. Kommunen är en av åtta kommuner i Kronobergs län. Tingsryd är centralort. Tingsryds kommun gränsar till Alvesta, Lessebo, Växjö och Älmhults kommuner i Kronobergs län, till Emmaboda kommun i Kalmar län och till Ronneby, Karlshamns och Olofströms kommuner i Blekinge län. Kommunen har cirka invånare. Bildningsnämnden är ansvarig nämnd för förskola, grundskola, grundsärskola, fritidshem, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Sedan den 1 april 2017 leds den kommunala vuxenutbildningen av ett utskott under kommunstyrelsen. I förvaltningsorganisationen ansvarar Bildningsförvaltningen för samtliga verksamheter utom vuxenutbildningen. För vuxenutbildningen ansvarar enheten Arbete och lärande. Bildningsförvaltningen leds av en bildningschef som ansvarar för utvecklingsarbete, arbetsledning och förvaltningsadministration. Arbete och lärande leds av en avdelningschef. I kommunen finns kommunala förskolor i Tingsryd, Konga, Ryd, Urshult, Linneryd, Rävemåla och Väckelsång. Tingsryds kommun har en förskola med enskild huvudman. Kommunen utövar tillsyn över denna förskola. I Tingsryds kommun finns åtta grundskoleenheter med offentlig huvudman. I centralorten Tingsryd finns en skolenhet med förskoleklass och årskurserna 1-3 och en skolenhet med årskurserna 4-9. I Konga finns en skolenhet med förskoleklass och årskurserna 1-3. I Ryd finns en enhet med årskurserna 1-6. Ytterligare skolenheter med förskoleklass och årskurserna 1-6 finns i Urshult, Linneryd och Väckelsång. I Rävemåla finns en skolenhet med förskoleklass och årskurserna Tingsryds kommun finns en grundskola för årskurserna 7-9 med enskild huvudman. Fritidshem finns i anslutning till de grundskolor som har förskoleklass och årskurserna 1-6. Kommunens grundsärskoleelever är integrerade i kommunens grundskolor. Kommunen har en gymnasieskola, Wasaskolan, som erbjuder sju nationella program: Barn- och fritidsprogrammet Ekonomiprogrammet Industritekniska programmet Teknikprogrammet Naturvetenskapsprogrammet Samhällsvetenskapsprogrammet

8 Bilaga 1 Dnr :10499 Vård- och omsorgsprogrammet På gymnasieskolan erbjuds även introduktionsprogrammen: Individuellt alternativ Preparandutbildning Programinriktat individuellt val Språkintroduktion Yrkesintroduktion I kommunen finns en gymnasiesärskola som erbjuder individuellt program. I Tingsryds kommun finns en gymnasieskola med enskild huvudman. Kommunen erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, gymnasial nivå, i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. 2(2) Måluppfyllelse Kunskapsresultat Av den nationella statistiken för år 2015 framgår att andelen kursdeltagare som slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var 19 procent. Andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var samma år 47 procent. Motsvarande resultat för samtliga kommuner; enligt den nationella statistiken för år 2015, är att 60 procent av kursdeltagarna slutfört kurs och 24 procent avbrutit kurs. Inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå var, enligt den nationella statistiken för år 2015, andelen kursdeltagare som slutfört kurs 74 procent. Andelen som avbrutit kurs var 12 procent. Motsvarande resultat för riket totalt samma år var att 71 procent slutfört kurs och att 18 procent avbrutit kurs. Enligt den nationella statistiken för år 2015 varierar andelen kursdeltagare som fått godkänt (slutfört kursen och uppnått målen för betyget Godkänt eller Väl godkänt) i de olika kurserna inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare mellan 31 och 48 procent. Andelen som avbrutit kursen varierar samma år mellan 8 och 20 procent.