Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning

Transkript

1 Skolinspektionen Värnamo kommun Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning efter tillsyn i Värnamo kommun Skolinspektionen Box 23069, Stockholm

2 2 (13) Uppföljning av tillsyn i Värnamo kommun Skolinspektionen genomförde tillsyn av Värnamo kommun under våren Skolinspektionen fattade den 25 augusti 2017 beslut efter tillsyn för vuxenutbildningen. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Värnamo kommun inkom med den 30 november 2017, den 5 och 7 februari 2018 samt vid uppföljningsbesök den 1 februari Sammanfattning av kvarstående brister Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade Skolinspektionen konstaterar att Värnamo kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Skolinspektionens ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga

3 i Beslut 3(13) utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 1. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen För de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare verkar hemkommunen aktivt för att nu ut och motivera att de får delta i sådan utbildning. För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. i - jälpt Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom särskild utbildning för vuxna upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. Huvudmannen tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs i form av kurser. Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med förvärvsarbete och andra studier inom andra!..

4 4(13) skolformer inom skolväsendet. Huvudmannen tillhandahåller särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs på det sätt som författningarna kräver. 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Kommunen fördelar resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning. Skolinspektionens beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Värnamo kommun att senast den 10 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfillls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Arbetet granskas genom bedömning av följande kritiska faktorer:

5 (13) Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Värnamo kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder -Se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. I detta ingår att eleverna, med undantag för ett kortare uppehåll på sommaren om som längst fyra veckor, ska ges lärarledd undervisning. Motivering till bedömning av brist Utbildningen bedrivs inte kontinuerligt under hela året inom särskild utbildning för vuxna Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Uppföljningen visar att Värnamo kommun inte erbjuder särskild utbildning för vuxna närmare sju veckor under sommaren. Att det finns vissa planer på att eventuellt ge eleverna hemuppgifter under den period då det inte kommer att bedrivas någon utbildning föranleder ingen annan bedömning. Rättslig reglering Av förordning om vuxenutbildningen framgår att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Enligt skollagen innebär undervisning sådana målstyrda processer som under ledning av lärare syftar till utveckling och lärande genom inhämtande och utvecklande av kunskaper och värden. Bakgrund och Skolinspektionens utredning Skolinspektionen konstaterade i beslut den 25 augusti 2017 att särskild utbildning för vuxna inte bedrevs kontinuerligt under hela året. Skolinspektionens utredning visade att kurser inom särskild utbildning för vuxna hade sommaruppehåll i drygt tre månader.

6 6(13) Vid Skolinspektionens uppföljningsbesök uppger rektorn i intervju att han inte vet när särskild utbildning för vuxna ska vara stängd sommaren 2018, men tillägger att det är stängt från och med midsommar till den 9 augusti 2018 med dagens bemanning. Rektorn uppger också att det ska utlysas en lärartjänst. Lärare uppger i intervju att det planeras för självstudier med handledning för eleverna under sommaren. Rektorn uppger i intervju att det planeras för att ge uppgifter med hemstudier till eleverna. Tillförordnad förvaltningschef svarar i intervju att det inte kommer bli någon utbildning inom särskild utbildning för vuxna sommaren 2018 och att det inte finns någon plan för särskild utbildning för vuxna inför sommaren Tillförordnad förvaltningschef uppger att alla lärare ska ha semestertjänst och att detta ska vara klart först inför sommaren Motivering till val av verktyg Då Värnamo kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Värnamo kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta

7 7(13) emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Värnamo kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder -Se till att följa upp resultat inom utbildningen och dokumentera denna uppföljning. I detta ingår att följa upp kunskapsresultat samt resultat avseende trygghet och studiero. I detta kan även ingå att följa upp genomströmning, antal avhopp och andel elever som slutför kurser. -Se till att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte följer upp vuxenutbildningens resultat och att huvudmannen därmed inte dokumenterar någon uppföljning av resultat. Skolinspektionens uppföljning visar att huvudmannen inte gör någon uppföljning av resultat. Den skriftliga kompletteringen som huvudmannen har inkommit med, "Kvalitetsarbete Vux Värnamo 2017/18", föranleder ingen annan bedömning eftersom det i detta dokument saknas redovisning av resultaten inom vuxenutbildningen. Skolinspektionen bedömer vidare att huvudmannen inte analyserar vuxenutbildningens resultat och inte heller fattar beslut om eller genomför utvecklingsåtgärder utifrån en analys av dessa resultat. Uppföljningen visar att huvudmannen inte gör någon analys av resultat eller beslutar om utvecklingsåtgärder utifrån någon analys av resultat. Huvudmannens skriftliga komplettering "Kvalitetsarbete Vux Värnamo 2017/2018" redovisar inte någon analys av uppföljda resultat och inte heller några beslutade utvecklingsåtgärder

8 8(13) utifrån en analys av resultat. Den kompletterade informationen förändrar därmed inte Skolinspektionens bedömning. Rättslig reglering Av skollagen framgår att varje huvudman systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen på huvudmannanivå. Detta systematiska kvalitetsarbete ska dokumenteras. Uppföljning av resultat Bakgrund och Skolinspektionens utredning Skolinspektionen konstaterade i beslut den 25 augusti 2017 att huvudmannen saknade underlag för att göra uppföljning och analys av resultat. Utredningen visade att det fanns resultatuppföljning avseende vissa delar av verksamheten, men att det saknades helt avseende andra delar av verksamheten. Vid Skolinspektionens uppföljningsbesök uppger lärare i intervju att vuxenutbildningen inte ingår i kommunens uppföljningssystem och att det saknas rutin för klagomålshantering för vuxenutbildningen. Lärare uppger också att huvudmannen inte efterfrågar information om vuxenutbildningen och att det saknas politiskt beslutade mål för vuxenutbildningen. I intervju uppger rektorerna att huvudmannen inte kontaktat dem för att följa upp resultat. Rektorerna säger vidare att att de inte har rapporterat några resultat till huvudmannen och att de är osäkra på om huvudmannen känner till hur det går för vuxenutbildningen. I intervju uppger rektorerna också att det inte finns något krav från huvudmannen att särskild utbildning för vuxna ska rapportera resultat, men att rektorn för vuxenutbildningens övriga verksamhetsfat mer ska rapportera resultat från och med nu. Detta arbete har dock inte kommit igång än, uppger rektorn. Rektorerna uppger också att de inte känner till att det finns någon dokumentation över kvalitetsarbetet på huvudmannanivå för vuxenutbildning och de säger att det inte heller finns någon dokumentation av kvalitetsarbetet på skolnivå. Rektorerna uppger också i intervju att det saknas beslutade mål för vuxenutbildningen. Av intervju med tillförordnad förvaltningschef framgår att det saknas rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå. Tillförordnad förvaltningschef uppger att det finns tre avstämningsperioder för uppföljning av kunskaper och resultat, trygghet och studiero samt kränkande behandling. Tillförordnad förvaltningschef uppger dock att det saknas systematik i huvudmannens arbete med uppföljningar. Efter Skolinspektionens uppföljningsbesök har huvudmannen kompletterat med ett dokument rubricerat "Kvalitetsarbete Vux Värnamo 2017/2018". Dokumentet beskriver

9 9(13) två verksamhetsmål med tillhörande målkriterier. Denna skriftliga kompletterade information innehåller inte någon redovisning av resultat. Analys av resultat och utvecklingsåtgärder Bakgrund och Skolinspektionens utredning Skolinspektionen konstaterade i beslut den 25 augusti 2017 att huvudmannen saknade underlag för att göra uppföljning och analys av resultat. Vid Skolinspektionens uppföljningsbesök uppger rektorerna att de inte vet om huvudmannen gör någon analys av vuxenutbildningens resultat och att de inte har sett exempel på någon sådan analys från huvudmannen. På fråga om huvudmannen har beslutat några utvecklingsåtgärder, svarar rektorerna att huvudmannen beslutat att utbildningen ska göras mer flexibel och att en och samma rektor ska ha ansvar för all särskoleverksamhet i kommunen. Rektorerna säger också att de inte känner till om det finns någon dokumentation över huvudmannens kvalitetsarbete för vuxenutbildningen och de säger att det inte finns någon dokumentation av kvalitetsarbetet på skolnivå. Rektorerna uppger också i intervju att det saknas beslutade mål för vuxenutbildningen. Tillförordnad förvaltningschef säger att de har analyserat om kurser ska förlängas och om lärarledd tid behöver ökas. Tillförordnad förvaltningschef uppger att ärenden föredras för nämnden, men att det saknas systematik i huvudmannens arbete med analyser. På frågan om huvudmannen utifrån uppföljning och analys beslutat om några utvecklingsinsatser, svarar tillförordnad förvaltningschef att det inte finns några genomförda insatser och att de inte är nöjda med detta arbete. Han uppger också att det saknas en handlingsplan från huvudmannen om vilka åtgärder som behöver vidtas. I intervju uppger tillförordnad förvaltningschef också att det saknas rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet både på enhets- och huvudmarmanivå. På fråga hur kvalitetsarbetet dokumenteras på huvudmannanivå svarar han att om det är något unikt som kommer fram så läggs det i en verksamhetsplan och att resultat finns i en excel-fll. Efter Skolinspektionens uppföljningsbesök har huvudmannen kompletterat med ett dokument rubricerat "Kvalitetsarbete Vux Värnamo 2017/2018". Dokumentet beskriver två verksamhetsmål med tillhörande målkriterier. Denna kompletterade information redovisar inte någon analys av uppföljda resultat och inte heller några beslutade utvecklingsåtgärder utifrån en analys av resultat.

10 10(13) Motivering till val av verktyg Då Värnamo kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Värnamo kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Avhjälpta brister i verksamheten Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Arbetet granskas genom bedömning av följande kritiska faktorer: Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Värnamo kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: För de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare verkar hemkommunen aktivt för att nu ut och motivera att de får delta i sådan utbildning. (20 kap. 10, skollagen) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom särskild utbildning för vuxna upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (21 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs i form av kurser. (20 kap. 3 skollagen; 2 kap förordning om vuxenutbildning)

11 11(13) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap och 25 g förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med förvärvsarbete och andra studier inom andra skolformer inom skolväsendet. (20 kap. 26 skollagen; 1 kap. 3 andra stycket förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen tillhandahåller särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs på det sätt som författningarna kräver. (21 kap. 3 skollagen; 2 kap g förordning om vuxenutbildning) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Värnamo kommun avhjälpt denna brist. Motivering Skolinspektionen bedömer, mot bakgrund av de uppgifter som redovisats av huvudmannen, att Värnamo kommun har vidtagit sådana åtgärder att de påtalade bristerna i verksamheten har avhjälpts. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. 1 detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. 1 det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen.

12 12 (13) 1 arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Värnamo kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Kommunen fördelar resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning. (2 kap. 8a skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Värnamo kommun avhjälpt denna brist. Motivering Skolinspektionen bedömer, mot bakgrund av de uppgifter som redovisats av huvudmannen, att Värnamo kommun har vidtagit sådana åtgärder att de påtalade bristerna i verksamheten har avhjälpts. Skolinspektionen avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta.

13 13 (13) På Skolinspektionens vägnar Mats Lundqvist Beslutsfattare an Asp öredragande