Beslut för förskoleklass och grundskola

Transkript

1 Dnr :6145 och 2017:6149 Dorotea kommun för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Dorotea kommun Box 330, Linköping, Besöksadress Storgatan 33

2 2 (7) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Dorotea kommun att senast den 25 januari 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Dorotea kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att de elever i kommunens grundskolor som behöver studiehandledning på sitt modersmål får det. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Dorotea kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska utarbeta rutiner vad gäller uppföljning, analys och beslut om utvecklingsåtgärder. - Huvudmannen ska följa upp och dokumentera måluppfyllelse och resultat för grundskolan gällande trygghet och studiero för årskurserna 1 till 3, kunskapsresultaten för årskurs 3 samt trygghet och studieron för årskurserna 4-9 vid Strandenskolan.

3 3 (7) - Huvudmannen ska följa upp och dokumentera måluppfyllelse och resultat avseende förskoleklassen och grundsärskolan utifrån de nationella målen - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. - Huvudmannen ska planera genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning s tillsyn visar att utbildningen i grundskolan i Dorotea kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. s tillsyn visar emellertid att det finns brister i kvalitetsarbetet på huvudmannanivå avseende uppföljning, analys och planering av utvecklingsåtgärder av utbildningen i förskoleklass, grundskolan och grundsärskolan samt i dokumentationen. Då huvudmannen systematiskt inte genomför någon egen uppföljning i form av egna undersökningar eller utvärderingar av hur genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen kan inte huvudmannen säkerställa att utbildningen står i överensstämmelse med de nationella målen. Detta innebär att huvudmannen saknar underlag för att kunna göra en analys och därefter kunna sätta in adekvata utvecklingsåtgärder för att förbättra verksamheterna, vilket är syftet med kvalitetsarbete enligt förarbetena till skollagen. Huvudmannen behöver även skapa strukturer och rutiner för hur verksamheternas resultat ska följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till de nationella målen. Kvalitetsarbetet måste även dokumenteras. Dokumentationen måste vara tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå vad gäller prioriteringar av utvecklingsinsatser och för att huvudmannen ska kunna följa kvalitetsutvecklingen över tid. Det är anmärkningsvärt att Dorotea kommun inte har ett fungerande kvalitetsarbete då denna brist påpekades vid tillsynsbesök under 2014 och kommunen även förelades med vite därefter. s tillsyn visar också att huvudmannen brister i att erbjuda elever som behöver studiehandledning på modersmål det. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna bedömer att huvudmannen brister i arbetet med att tillgodose elevers behov av studiehandledning på modersmål. Det finns elever i kommunen som behöver studiehandledning på modersmål men som inte erbjuds detta eftersom det inte finns någon personal för studiehandledning på modersmål i organisationen. Det görs inte heller tillräckliga åtgärder för att tillgodose studiehandledning på modersmål. Sammantaget medför detta att studiehandledning på modersmål inte ges till elever som behöver det, vilket försämrar dessa elevers förutsättningar att utveckla kunskaper i alla ämnen samtidigt som de lär sig det svenska språket. Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det.

4 4 (7) Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2016:2, s. 14) med kommentarer om utbildning för nyanlända elever bör huvudmannen regelbundet förvissa sig om att rektorn för en skolenhet har tillräckliga resurser för att leva upp till bestämmelserna om mottagande av och den fortsatta utbildningen för nyanlända elever för att vid behov kunna omfördela resurserna mellan skolenheterna. Vidare framgår (s. 17) att det är viktigt att huvudmannen inventerar behovet av och tillgången till bland annat lärare med behörighet i svenska som andraspråk, modersmålslärare och studiehandledare på modersmålet i organisationen. Huvudmannen kan i förekommande fall också behöva samordna resurserna mellan skolenheterna för att på så sätt underlätta ett samarbete, till exempel genom fjärrundervisning. Studiehandelning på modersmål erbjuds inte elever som behöver det. Av intervju med skolchefen framgår att det finns elever som är i behov av studiehandledning på modersmål men som inte får det. Av intervju med skolchefen framgår vidare att det inte finns personal för studiehandledning på modersmål i organisationen vilket resulterar i att studiehandledning på modersmål inte erbjuds elever som behöver det. Det framgår även att skolchefen har försökt men inte lyckats rekrytera personal för uppgiften genom kontakter med arbetsförmedlingen. Varken av Dorotea kommuns hemsida eller arbetsförmedlingens hemsida framgår emellertid inte att Dorotea kommun söker personal för studiehandelning på modersmål. Det finns inte heller något samarbete med närliggande kommuner eller organiserad fjärrundervisning för att tillgodose behovet av studiehandledning på modersmål. Av intervjuer med skolchefen framgår att hon har diskuterat svårigheten med att rekrytera personal för studiehandledning på modersmål i forumet Region 10. Av intervju med representanter för huvudmannen framgår att de inte har fått några signaler om bristen vad gäller studiehandledning på modersmål. Motivering till föreläggande som ingripande Då Dorotea kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för grundskolan, förskoleklassen och den integrerade grundsärskolan. Även om huvudmannen samlar in information om verksamheterna och till viss del följer upp, görs ingen systematisk uppföljning av trygghet och studiero för årskurserna 1 till 3 och inte heller av kunskapsresultat för årskurs 3. Huvudmannen gör inte heller någon uppföljning av förskoleklassen eller den integrerade grundsärskolan utifrån de nationella målen och det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet avseende Strandenskolan 4-9 när det gäller resultat av trygghet och studiero. Det finns brister i huvudmannens rutiner vad gäller uppföljning, analys och beslut om utvecklingsåtgärder. Det systematiska kvalitetsarbetet dokumenteras inte. Huvudmannen har inte, utöver vad som delegerats till skolchefen, utsett någon annan person för huvudmannens räkning som ska göra ett kvalitetsarbete på

5 5 (7) huvudmannanivå. Bristerna leder till att huvudmannen saknar underlag för att garantera kvalité och likvärdighet i utbildningen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 304 ff.) framgår bland annat att syftet med kvalitetsarbete är att det ska leda till förbättringar. Arbetet med att utveckla verksamheten är en process där analys och värdering av bland annat skolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut och åtgärder för förbättring. Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetsarbete med struktur, rutiner, processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av verksamheten. Vidare framgår att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Dokumentationen bör rimligen innehålla information om resultat och måluppfyllelse, analys av förbättringsåtgärder samt beslut om förbättringsåtgärder. I kvalitetsredovisningen ska dels finnas en bedömning av i vilken utsträckning de nationella målen för utbildningen har förverkligats, dels en redogörelse för vilka åtgärder som kommer att vidtas för ökad måluppfyllelse Av Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) framgår att som ytterst ansvarig för genomförandet av utbildningen behöver huvudmannen följa upp måluppfyllelsen och likvärdigheten inom alla skolformer och verksamheter. För att kunna följa upp hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen är det viktigt att huvudmannen gör både egna undersökningar och även samlar in underlag från enheterna (s.27). För att kunna säkerställa att all utbildning genomförs i enlighet med de nationella målen är det angeläget att huvudmannen har en dokumentation som innehåller en redogörelse av resultaten och hur de har följts upp inom alla verksamheter. Den behöver också innehålla en analys av orsakerna till eventuella brister i måluppfyllelsen och vilka åtgärder som ska genomföras på kort och lång sikt för att de nationella målen ska kunna uppfyllas (s.21). Huvudmannen följer i viss grad upp resultat från grundskolan men inte alls från förskoleklassen eller den integrerade grundsärskolan. Av intervjuer med representanter för huvudmannen framgår att de får information om verksamheterna muntligen och att de även tar del av skriftlig information i form av kvalitetsrapporter och verksamhetsberättelser. Ingen delegation har skett avseende kvalitetsarbetet på huvudmannanivå. Till sin hjälp har huvudmannen på förvaltningsnivå skolchefen som bland annat förser nämnden kontinuerligt med muntlig och skriftlig information om

6 6 (7) verksamheterna. På nämndsmötena brukar skolchefen ha en muntlig omvärldsbevakning där skolchefen delger huvudmannen en lägesbild i de olika skolformerna. Av inkomna dokument framgår att kvalitetsrapporten för skolenheten Strandenskolan 4-9, som huvudmannen tagit del av, innehåller resultat av elevernas kunskaper samt analys och utvecklingsåtgärder, men att resultat, analys och utvecklingsåtgärder av trygghet och studiero vid Strandenskolan 4-9 saknas. Det framgår vidare av verksamhetsrapporten och kvalitetsrapporten för Strandenskolan F-3 samt för Risbäcks fjällskola att resultat avseende elevernas kunskaper, trygghet och studiero saknas helt, vilket leder till att huvudmannen inte har möjlighet att göra någon uppföljning eftersom det saknas underlag från enheternas kvalitetsarbete. Det gäller även uppföljning av förskoleklassens arbete utifrån nationella mål och den integrerade grundsärskolan. Av intervjuer med skolchefen samt med representanter för huvudmannen framgår att huvudmannen tagit del av kvalitetsrapporten avseende språk-, läs- och skrivutveckling för höstterminen Resultaten avser elever på Strandenskolan årskurserna 1 till 6 samt årskurs 8 och förskoleklass. Resultaten avser även elever vid Risbäcks fjällskola årskurserna 1 till 6. Eftersom det finns brister i underlaget från skolenheterna vad gäller grundskolorna, förskoleklassen och grundsärskolan har inte huvudmannen möjlighet att följa upp verksamheterna samt vidta utvecklingsåtgärder för att förbättra verksamheterna. Av intervju med representanter för huvudmannen framkommer vidare att de för diskussioner vid nämndens möten avseende den skriftliga och muntliga informationen och att det systematiska kvalitetsarbetet är en stående punkt på dagordningen, men att diskussionerna inte dokumenteras. Av intervju med representanter för huvudmannen framgår vidare att de inte gör några analyser av resultaten. Eftersom huvudmannen inte genomför någon analys kan huvudmannen inte heller vidta några utvecklingsåtgärder utifrån analys av enheternas resultat. Motivering till föreläggande som ingripande Då Dorotea kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.

7 7 (7) På s vägnar X Maria Sundkvist Avdelningschef/beslutsfattare Signerat av: Maria Sundkvist X Sofia Ydrefors Föredragande Signerat av: Sofia Ydrefors Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Dorotea kommun

8 Bilaga 1 Dnr :6145 och 2017:6149 Fakta om Dorotea kommun har genomfört tillsyn av Dorotea kommun under våren Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola Dorotea kommun är huvudman för tre grundskoleenheter med totalt 267 elever i årskurserna 1 till 9 samt förskoleklass. Ansvaret för grundskolan i Dorotea kommun ligger under kultur- och utbildningsnämnden. En rektor är ansvarig på verksamhetsnivå för samtliga grundskoleenheter. 1 (1) Måluppfyllelse Nationell statistik över andelen elever som nått godtagbara kunskaper i aktuella ämnen i årskurs 3 saknas. Av nationell statistik över terminsbetygen, våren 2017 för årskurs 6 framgår att andelen elever som minst nått betyget E var 76 procent. Vidare framgår att i ämnet engelska var måluppfyllelsen 76 procent. I övriga ämnen fick samtliga eller nästan alla elever godkända betyg. Av nationell statistik över slutbetygen för läsåret 2016/17 för elever i årskurs 9 framgår att andelen elever som minst nått betyget E i samtliga ämnen var 93 procent. Andelen elever med behörighet till yrkesprogram var 100 procent. Vidare framgår av nationell statistik att i samtliga ämnen varierade måluppfyllelsen mellan 93 till 97 procent.