Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola

Transkript

1 Lilla Edets kommun Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Lilla Edets kommun

2 2(10) Uppföljning av tillsyn i Lilla Edets kommun genomförde tillsyn av Lilla Edets kommun under våren Den 24 augusti 2016 fattade beslut för huvudmannens ansvarstagande för förskola, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola samt vuxenutbildning. Angående verksamheten grundskola, vilket detta beslut avser, kritiserade Lilla Edets kommun bland annat för att kommunen inte såg till att elever erbjöds studiehandledning på modersmålet samt att huvudmannen inte bedrev ett systematiskt kvalitetsarbete som uppfyllde författningarnas krav. följde den 8 juni 2017 upp de konstaterade bristerna och beslutade om att på nytt förelägga Lilla Edets kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i beslutet den 8 juni Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Lilla Edets kommun inkom med per mejl den 24 januari och den 9 april 2018, en skriftlig redovisning som kommunen inkom med den 12 mars 2018 samt intervjuer som genomfördes den 1 december 2017 och den 27 mars 2018.

3 3(10) Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. konstaterar att Lilla Edets kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Typ av ingripande Senaste datum för redovisning bedömning anges längre fram i detta beslut. Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Brist avhjälpt Brist avhjälpt 11».

4 4 (10) s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lilla Edets kommun att senast den 28 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Lilla Edets kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att det erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever i grundskolan som behöver det. Motivering till bedömning av brist s tidigare beslut I beslut den 24 augusti 2016 förelade Lilla Edets kommun att avhjälpa brister som bland annat avsåg erbjudande av studiehandledning på

5 5(10) modersmålet till de elever vid huvudmannens grundskoleenheter som behöver det. De språk som det gällde var polska, thailändska och somaliska. konstaterade att kommunens arbete inom detta område därmed inte levde upp till författningarnas krav och förelade därför Lilla Edets kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa denna brist samt att skriftligen redovisa dessa åtgärder senast den 30 januari I uppföljningsbeslut den 8 juni 2017 bedömde att bristen rörande studiehandledning på modersmålet i språken polska och somaliska var avhjälpt men inte i språket thailändska. Dessutom framkom i intervjuer med representanter för huvudmannen den 15 mars 2017 att Lilla Edets kommun vid tiden för uppföljningsbesöket inte tillgodosåg elevers behov av studiehandledning på modersmålet i språken albanska och arabiska. förelade därför Lilla Edets kommun att på nytt vidta åtgärder för att avhjälpa bristen inom detta bedömningsområde och att senast den 8 september 2017 inkomma med en skriftlig redovisning till över vilka åtgärder som vidtagits. Kommunens redovisning av åtgärder Lilla Edets kommun kom inte in med någon skriftlig redovisning den 8 september Under hösten 2017 visade kommunen inte heller på annat sätt att åtgärder vidtagits för att avhjälpa bristen. genomförde därför ett uppföljningsbesök den 1 december 2017 (se nedan s utredning). Den 12 mars 2018 kommer huvudmannen in med en skriftlig redovisning. I redovisningen skriver kommunen: "Behovet av studiehandledning på modersmålet i Lilla Edets kommun ändras under pågående läsår. Då det i flera fall handlar om språk som endast enstaka elever har som modersmål är det svårt att vid enskilda skolor anställa studiehandledare då omfattningen på tjänsterna blir väldigt små. Det har utifrån detta varit mycket svårt att rekrytera studiehandledare på vissa modersmål. De behov av studiehandledning som Lilla Edets kommun inte tillgodosåg vid s tillsyn under våren 2016 är nu tillgodosedda. De behov som fanns vid tillfället för s uppföljning våren 2017 har förändrats. Dock kan konstateras att det uppstått nya behov som Lilla Edets kommun inte tillgodoser. En samordning på huvudmannanivå behövs. För detta behöver Lilla Edets kommun se över organisationen." Vidare uppges även följande i redovisningen från kommunen: "Lilla Edets kommun ska på huvudmannanivå samordna arbetet med nyanlända elevers lärande. Samordningen ska bland annat omfatta

6 6(10) organisation och kompetensförsörjning inom studiehandledning på modersmålet så att de elever som behöver studiehandledning på modersmålet erbjuds det." s utredning Vid s uppföljningsbesök den 1 december 2017 intervjuade bildningsnämndens ordförande och förvaltningschefen. Dessa representanter för huvudmannen uppger i intervjun att elever i behov av studiehandledning på modersmålet i språken albanska, arabiska och thailändska får sina behov tillgodosedda och att den framskrivna bristen därmed är avhjälpt vad gäller dessa språk. Vidare uppger representanterna för huvudmannen att de däremot identifierat behov av studiehandledning på modersmålet i språket spanska. I mejl till den 24 januari 2018 skriver dock förvaltningschefen att behovet av studiehandledning på spanska nu är också avhjälpt. I samband med uppföljningsbesök den 27 mars 2018 genomförs intervju med förvaltningschefen och verksamhetschefen för grundskolan. Verksamhetschefen uppger då att det finns elever vid kommunens grundskoleenheter som inte får sina behov av studiehandledning på modersmålet tillgodosedda. Verksamhetschefen uppger vidare att det handlar om en till två elever per språk och det gäller språken dan, kinesiska, kroatiska, persiska, rumänska och somaliska. I intervjun säger verksamhetschefen att huvudmannen tycker att det är viktigt att åtgärda bristen och att orsaken till att den inte åtgärdats tidigare har att göra med att samordningen av studiehandledningen inte fungerat. Dessutom uppges att kommunen ingår i nätverk med närliggande kommuner såsom Kungälv och Trollhättan och att frågan om studiehandledare och studiehandledning på modersmålet har diskuterats i samband med dessa nätverksträffar. Samarbetet sker dock inte på ett sådant sätt att kommunerna nyttjat varandras tillgång till studiehandledare uppger verksamhetschefen. Vad gäller samordningen av studiehandledning på modersmålet i Lilla Edets kommun beskriver verksamhetschefen dels i intervjun, dels i mejl den 9 april 2018, att organisationen kring studiehandledningen har ändrats. Det innebär att kommunen från och med 1 april 2018 har en förstelärare med uppdrag att samordna arbetet med studiehandledning på modersmålet. Enligt verksamhetschefen arbetar försteläraren på direkt uppdrag av honom. "I det uppdraget ingår att säkerställa kommunens tillgång till studiehandledare på de modersmål som kommunen behöver. Försteläraren har inlett kontakter med grannkommuner och personer som arbetar med att samordna nyanländas lärande där, för att via de kanalerna lära av andras erfarenheter och om möjligt även hitta samverkan kring kompetens när det gäller personer som kan arbeta

7 7(10) som studiehandledare i flera kommuner. Verksamhetschef har även i kontakt med kommunens integrationssamordnare i mars 2018 undersökt om det films personer i kommunens organisation i stort som kan arbeta deltid med studiehandledning i kortare eller längre perioder, tyvärr utan positivt resultat. Via integrationssamordnaren har kommunen även undersökt om det finns vuxna som läser SFI i kommunen som skulle kunna arbeta som studiehandledare i något av de språk som vii nuläget saknar kompetens. Inte heller där var det något positivt utfall." Som svar på den kompletterande frågan från, Vad gör skolorna för att tillgodose elevernas behov av studiehandledning på modersmålet under den tid då studiehandledning (genom en person som kan språket) inte kan ges?, svarar verksamhetschefen följande: "För att tillgodose elevernas behov, under den tid då studiehandledning genom en person som kan språket inte finns att tillgå, arbetar skolorna med en uppsjö av hjälpmedel och anpassningar. I stor omfattning så används digitala verktyg med appar och lärresurser. Det handlar om att nyttja översättningsverktyg, att använda bilder som stöd, att använda inläsningstjänst (ILT) vid både högläsning (genom att jobba på Acitivepanel eller med projektor) och vid individuell läsning. Lärarna använder sig av filmer med ljud och text på elevernas modersmål och TV-program med både svenska och modersmålet. Pedagogerna använder kroppsspråk samt begreppslistor som ofta lärare i svenska som andraspråk tagit fram. På högstadiet har rektor organiserat matematikundervisningen på så sätt att matematiklärare i kombination med SVA-lärare arbetar med elever med annat modersmål." Rättslig reglering Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål om eleven behöver det. s bedömning bedömer att det finns elever i grundskolan i Lilla Edets kommun som är i behov av studiehandledning på modersmålet men som inte får detta behov tillgodosett. noterar dock att det enligt Lilla Edets kommun inte längre finns elever med behov av studiehandledning på albanska, arabiska och thailändska. Däremot uppger representanter för huvudmannen att behovet av studiehandledning i somaliska kvarstår och det har framkommit i utredningen att Lilla Edets kommun inte tillgodosett elevers behov av studiehandledning på detta språk. Det bör även anmärkas att avsaknaden av just studiehandledning på modersmålet i somaliska återkommer som en brist sedan s första tillsynsbeslut i augusti år konstaterar vidare att det, vid tiden för det senaste

8 8 (10) uppföljningsbesöket hos kommunen, även finns konstaterade behov av studiehandledning på dan, kinesiska, kroatiska, persiska och rumänska och att Lilla Edets kommun inte tillgodosett dessa behov. noterar också att Lilla Edets kommun nyligen genomfört en omorganisation vad gäller samordningen av studiehandledning på modersmålet för att komma tillrätta med bristen. Lilla Edets kommun har också försökt att få tag på studiehandledare men utan resultat. Vidare har Lilla Edets kommun uppgett att de, i avsaknad av studiehandledare, på annat sätt försökt tillgodose elevers behov av studiehandledning i de språk där behov finns. bedömer emellertid att dessa försök inte är tillräckliga. Kommunen har inte på ett tillräckligt ingående sätt kunnat visa att de vidtagit tillräckliga åtgärder för att komma till rätta med bristen vilket bland annat visar sig eftersom avsaknaden av studiehandledning på modersmål i somaliska återkommer som en brist cirka två år efter första tillsynsbeslutet. Huvudmannen har inte heller visat att aktiva insatser gjorts under denna period för att anlita personal som kan ge studiehandledning på somaliska. bedömer således att huvudmannen fortfarande inte ser till att det erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever i grundskolan som behöver det. Motivering till val av verktyg Lilla Edets kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter Lilla Edets kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Avhjälpta brister i verksamheten Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. 1 detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. 1 arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuliigesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna.

9 9(10) Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Lilla Edets kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Lilla Edets kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Lilla Edets kommun avhjälpt denna brist. Denna bedömning görs utifrån kommunens skriftliga redovisning, inkomna mejl samt genomförda intervjuer.

10 10 (10) På s vägnar X Hans Larson Enhetschef Signerat av: Hans Larson Mikaeil Yousefi Föredragande/Utredare Signerat av: Mikaeil Yousefi