SID 1 (5) RÅDET TILL SKYDD FÖR STOCKHOLMS SKÖNHET Handläggare: Cecilia Skog Telefon: 08-508 29 766 2011.09.19 SR Dnr 2011-0302 (S-Dp 2010-00733, 00870, 00804, 04710, 00733, 00868, 00866-54 samt 2009-17150, 17149, 18963, 18965, 20807-54) Till Stadsbyggnadskontoret Ang. Förbifart Stockholm Med anledning av Stadsbyggnadskontorets remiss av rubricerat ärende vill Skönhetsrådet anföra följande. E4 Förbifart Stockholm utgörs av en sexfältig motorväg på ca 25 km som i huvudsak förläggs i tunnel mellan Kungens kurva och Häggvik. Huvudsträckningen går genom tre trafikplatser i Kungens kurva och upp mot anslutningen till E4 och Norrortsleden i Häggvik, ytterligare fyra trafikplatser finns på sträckan: Trafikplatsen Lovö, Vinsta, Hjulsta och Hansta. Rådet kommenterar trafikplatserna som ligger inom Stockholms kommun mer utförligt i yttrandet, se nedan. Under sammanträdet kunde Skönhetsrådet konstatera att den arbetsplan som föregått arbetet med detaljplanerna är antagen och att arbetsplanen ger en rätt att bygga enligt förslag som detaljplanen nu föreslår bekräftade. Det gemensamma kontorsyttrande som de tekniska förvaltningarna tillsammans med stadsledningskontoret avgivit till kommunstyrelsen redovisar tydligt stadens samordnade intentioner på ett sätt som i många delar därför också föregår ett sammanställande av remissyttranden avseende detaljplanerna. För Skönhetsrådet är det alltså svårt att diskutera de genomgripande frågorna om Förbifartens genomförande eller dragning av vissa partier i tunnel respektive bro/vägbank då det stadiet anses passerat. Istället styrs de ställningstaganden rådet kan göra till yttranden om gestaltning. Gestaltningsprogrammet är visserligen under framarbetande men med hänvisning till den långa byggtiden har Trafikverket valt att hålla det flexibelt. Arbetet som berör estetisk granskning är således bara i startskedet och Stadsbyggnadskontoret avser återkomma till rådet i frågan som separat ärende i ett senare skede. Här kvarstår alltså för rådet att lämna generella yttranden inför ett arbete som kräver en mycket hög detaljeringsnivå. Rådet ser det därför som positivt att utsättningen i etableringsfasen kommer att göras i samarbete med antikvarie och ekolog men anser att den detaljeringsnivån i granskningen också måste finnas i detaljplaneprocessen. Rådet förutsätter att remitteringen av Förbifart Stockholm har skett på adekvat sätt så att en 105 35 STOCKHOLM. Telefon 08-508 29 000. Fax 08-650 82 05 cecilia.skog@stadshuset.stockholm.se Besöksadress Hantverkargatan 3L www.stockholm.se/skonhetsradet
SID 2 (5) ingående granskning av varje enskild förändring kan göras innan placeringar av frånluftstorn och ovanjordsanläggningar låses i planen. Rådet vill därmed betona att det är ytterst viktigt att direktanpassa läget för anläggningarna i naturmiljön så väl som stadsmiljön. En fråga som, enligt rådet, dock hänger i luften är hur förändringar i etableringsfasen riskerar att påverka områden även permanent. Här blir frågor om att skydda Igelbäcken så väl som naturreservaten i Grimsta och Hansta extra viktiga under byggtiden så att inte konsekvenser som anläggandet inneburit senare visar sig bli omöjliga att göra reversibla. Tunnlar Av den nya vägens längd på 21 km är huvudtunnlarna nära 17 respektive 2 km långa. Vad gäller frågor som Skönhetsrådet har att bevaka kan aspekter som skala och placering vara viktigast att kommentera i det här skedet. Rådet väljer, som ovan anges, att ge synpunkter på gestaltningsfrågor i ett senare skede men vill redan nu kommentera att det är angeläget med en dagsljusbelysning i tunnelmiljön och att den konstnärliga nivån, så väl som igenkänningsmöjligheter i de långa tunnelsystemen, blir hög. När det gäller de specifika tunneldragningarna vill rådet särskilt kommentera Tunnel Vinsta som ger ett tio meter högt frånluftstorn i nära anslutning till villabebyggelsen lägena går fortfarande att påverka och rådet anser att det är av yttersta vikt att anpassa placeringen till platsen i högsta möjliga mån, för att minska dess påverkan i stadsmiljön. Rådet finner också att det är otydligt vilken påverkan de föreslagna frånluftstornen får på närmiljön i stort, i synnerhet vad gäller buller. Texten anger att det inte går att utesluta att ett visst lågfrekvent fläktbuller kan höras i området och därmed försämra rekreationsvärdet i dessa områden då anläggningarna byggs men det finns inga uppgifter om dess effekt efter genomförandet. På samma sätt som gäller alla ovanjordsanläggningar anser rådet dock att en medvetenhet om dess påverkan i naturmiljön måste in i ett tidigt skede för att skadeverkningarna ska kunna mildras. Rådet fann också anledning att diskutera tunnelkapaciteten vid köbildning under sammanträdet och förutsätter att riskanalysen lämnar en handlingsberedskap vad gäller säkerhet och luftmiljö även för extrema situationer. Trafikplatser och mot Vinstamotet Planområdet berör verksamhetsområdet Vinsta som innehåller en blandning av kontor, tillverkning och andra verksamheter. Området gränsar också till riksintresset ABC-staden och till de kulturhistoriskt intressanta platserna: byggnadsminne Hässelby slott och fornlämningen Vinsta bytomt med dess gravfält. I förslaget ingår att Bergslags- och Skattegårdsvägen byggs om. Trafikmotet består efter utbyggnad av två cirkulationsplatser med lokalgator och tunnelmynningar. I den södra delen blir utformningen mer stadsmässig även när det gäller säkerhetsaspekter för
SID 3 (5) trafikanter och fotgängare, dessutom skapas av stadsmässighetsskäl en tydligare torgyta utanför Johannelunds tunnelbanestation, medan den norra delen till sin karaktär mer präglas av bullervall och ett bakomliggande parkrum. Gestaltningen har att hantera utmaningar som ett fysiskt större vägrum med ökat flöde av olika trafikslag (även gångoch cykeltrafik). Barriäreffekterna är, utöver bullerproblemet, enligt rådet det svåraste att lösa. Strategin är att länka mötande bostadsområden och förbättra tillgängligheten genom att använda befintlig struktur och riktning men den ytkrävande trafikanläggningen delar, mer än länkar samman, bebyggelsen i närområdet. Rådet anser också att den stadsmässighet som avses vid Johannelunds tunnelbanestation bör eftersträvas på annat sätt. Om det nu, med hänvisning till den försämrade luftkvaliteten, är olämpligt att vistas på torgytan bör platsen gestaltas på ett sätt som i mindre grad inbjuder till vistelse. I remissmaterialet anges att det varit svårt att få bra planskilda lösningar för gående och cyklister vid passagen av Förbifart Stockholms ramper varför det genomgående gång- och cykelstråket på Bergslagsvägens västra sida tagits bort. Rådet anser att det är en brist för rörelsemönstret i området och att i synnerhet den södra delen av Vinstamotet blir för svårtillgängligt för cyklister och gångtrafikanter. När inte heller förstärkningen av kollektivtrafiken får en egentlig påverkan på rörelsemönstret i området, kollektivtrafiken på leden kommer inte tillräckligt nära bostäder och arbetsplatser, bör tillfartsparkering i anslutning till tunnelbanestationen anordnas i större utsträckning. Trafikplats Kungens kurva Även när det gäller Trafikplats Kungens kurva befarar rådet att barriäreffekterna blir grava trots att man utnyttjar redan existerande sträckningar och vägpartier. Här finns risken att en utökat trafikanläggning motverkar intentionen att öka tillgängligheten mellan Skärholmen och Kungens kurva vilket länge varit ett kommungemensamt mål. Rådet undrar också om inte den norra påfarten är underdimensionerad med tanke på att närområdet norr om trafikplatsen också är upptagningsområde för trafik till Förbifarten. Hanstamotet Söder om Akalla går Förbifart Stockholm i tunnel. Vid Akalla går tunneln över till ett öppet tråg som sträcker sig mot Sollentuna, motet är en överliggande tvåfältig oval cirkulationsplats som ansluts till Förbifarten via ramper från norr och söder. Vad gäller Hanstamotet så väl som tunnel Hästa är påverkan på Hansta naturreservat och Igelbäckens kulturreservat den största frågan för Skönhetsrådet. Hansta naturreservat godkändes under förutsättning att en eventuell framtida yttre tvärled vid reservatets östra kant kan genomföras om det visade sig vara nödvändigt. För rådet står det dock klart att Förbifart Stockholm inte i några delar får påverka Hanstareservatet negativt varken under etableringsfasen eller genom permanent påverkan. Lika så gäller Igelbäcken och Stordiket där vattenmängd och -kvalitet inte får påverkas av trafikleden eller dess utbyggnad.
SID 4 (5) Här, liksom i de övriga delarna för Förbifart Stockholm, är också bullerfrågan prioriterad. När det gäller Hanstamotet är dock frågan av så pass allvarlig karaktär att rådet måste återuppväcka frågan om en överdäckning. Med hänsyn till de boende i Hjulsta och Akalla samt till rekreationsmöjligheterna vid Järvafältet måste bullerproblematiken tas på största allvar. Rådet anser inte att det räcker med att studera hur bullerdämpande åtgärder kan minska återverkan av trafikbuller som studsar på betongväggarna i Hanstamotets öppna tråg som rådet ser det är den enda möjliga lösningen att täcka leden med ett grönt tak som det är möjligt att röra sig över och som samtidigt kan läka den barriäreffekt Hanstaleden har i området idag. Hjulstamotet Den mest dramatiska förändringen som Förbifart Stockholm har på sitt kringlandskap är i sträckan som berör Hjulstamotet. Vad gäller ytstorlek så väl som gestaltning lämnar Förbifartens det i särklass största avtrycket i landskapet här. Sällan, om möjligt aldrig, har en trafikanläggning tillåtits ta sådan plats i Sverige. På den här platsen märks också som mest den enorma ökningen av biltrafiken (från nuvarande 45 000 fordon/vardagsmedeldygn till 58 000 med utbyggd E18 och sedan 160-170 000 vid år 2035 med Förbifarten genomförd). Här gränsar området till det år 2006 antagna kulturreservatet Järvafältet och till två av Stockholms mest medborgartäta områden. Hjulstamotet dras i ett landskap som består av tre stora dalgångar. Intentionen har varit att behålla det öppna landskapet samtidigt som området genom den internationella tävlingen för Stockholmssfären blivit del av ett mycket stort gestaltningsgrepp. Precis som för övriga delar när det gäller Förbifart Stockholm är bullerproblemet stort men här påverkar också de bullerdämpande åtgärderna landskapet i hög grad då två meter höga skärmar föreslås på bropartier och upp till fyra meter höga skärmar i placeras mellan bostadshus vilket gör trafikmiljön även visuellt otillgänglig. För rådet framstår det som självklart att alla ingrepp i landskapet ska vara av så ytsnål karaktär som möjligt och att alla förändringar måste terränganpassas i högsta möjliga grad. Vad gäller valet mellan vägbro och -bank står det således som klart för rådet att man bör välja broar då det inte försämrar tillgängligheten mellan bostadsbebyggelsen och rekreationsområdet på samma sätt och att det fortfarande erbjuder möjlighet som spridningskorridor under brospannet. Samtidigt vill rådet kommentera att de förändringar som föreslås på ett permanent och dominerande sätt påverkar landskapet och att det är ett mycket stort offer. Rådet är medvetet om att frågan om trafikledens vara eller inte är passerad men anser att det inte kan vara färdigutrett om nedgrävningen av hela partiet i tunnel ändå är möjlig. Skäl som tekniska svårigheter och höga kostnader anges men rådet anser att hänsynen till naturområdet så väl som de boende gör att det måste vara ett samhällsekonomiskt kortsiktigt beslut att inte välja en tunneldragning även här. Rådet vill också, trots sin generellt positiva inställning till avsikten att ta hand om landskapet på ett gestaltningsmässigt övertygande sätt, ifrågasätta trafikplatsen Stockholmssfären. Det är inte klargjort vad de topografiska förhållandena i skålen runt
SID 5 (5) cirkulationsplatsen innebär för ljudnivån. Inte heller synes det klart om de bullerdämpande intentioner, som cirkelns vallar är ämnade att ha, verkligen har avsedd verkan då det övre partiets bro är så hög att ljudet går över vallens höjd. Rådet anser att en akustiker bör kopplas till planarbetet för att utreda förhållandena mer tydligt. I samband med det vill rådet också påpeka att de parkpartier som avses i cirkelpartiet blir meningslösa som rekreation då bullerstörda landskap i princip är oanvändbara i det hänseendet här blir upplevelsevärdet av den planerade nya begravningsplatsen vid cirkulationsplatsens yttre sida också en fråga att prioritera. Skönhetsrådet anser att det, när det gäller trafikplats Hansta, fortfarande måste vara av högsta prioritet att förlägga sträckningen i tunnel och att i andra hand se om trafikanläggningens påverkan på landskapet kan minskas något genom minskade ytor. Sammanfattning Bullerproblematik och barriäreffekter är stora frågor som hänger samman med Förbifartens dragning. Rådet anser den enorma påverkan som trafikapparaten har på landskapet gör att ekonomiska och tekniska utmaningar i projektet måste bedömas på ett annat sätt än vad som gjorts i de beslut som hittills fattats särkilt när det gäller hänsyn till boende och rekreationsmöjligheter vid Järvafältet och att en nedgrävning och överdäckning av leden respektive förlängd tunneldragning måste vara ett alternativ som utreds ytterligare. Vad gäller ovanjordanläggningarnas placering (frånluftstorn, friskluftsintag, teknikbodar m.m.) är det viktigt att dessa studeras för att mildra påverkan på natur- och stadsmiljö, här är det särskilt angeläget att tillfälliga förändringar under etableringsfasen granskas så att man säkerställer att de inte blir permanenta. Rådet ser fram emot att delta i det fortsatta arbetet vad gäller gestaltningsfrågorna. Stockholm som ovan RÅDET TILL SKYDD FÖR STOCKHOLMS SKÖNHET Bo Grandien Martin Rörby cc: Trafikverket