Dnr 43-2017:5403 Lidköpings kommun kommun@lidkoping.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Lidköpings kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
2(6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lidköpings kommun att senast den 28 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Lidköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att rektorn har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. För rektorer som anställts efter 15 mars 2010 har huvudmannen sett till att de har gått, går eller kommer gå särskild befattningsutbildning eller utbildning som kan jämföras med denna. (2 kap. 9, 11-12 skollagen) Åtgärder - Lidköpings kommun ska se till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. - Lidköpings kommun ska se till att samtliga rektorer för vuxenutbildningen har pedagogisk insikt genom både erfarenhet och utbildning.
3 (6) Bedömning Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Lidköpings kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom vuxenutbildningens skolformer, det vill säga kommunal vuxenutbildning, inklusive svenska för invandrare, och särskild utbildning för vuxna. Intervjuer har genomförts den 6-8 mars samt Oden 23 mars 2018. Skolinspektionens tillsyn visar inget annat än att Lidköpings kommun i flera avseenden har en välfungerande vuxenutbildning inom de områden som granskats. Tillsynen visar dock att det finns brister inom några områden, vilka behöver åtgärdas för att alla elever ska få den utbildning som de har rätt till. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå i Lidköpings kommun bedrivs inte med den flexibilitet som författningarna kräver, då det under flera veckor på sommaren endast är möjligt att påbörja kurser på distans. Elever har även behov av att läsa vissa kurser på kvällstid, vilket kommunen inte har kunnat erbjuda. Vidare behöver Lidköpings kommun se till att de som anställs som rektorer för vuxenutbildningen uppfyller de krav som skollagen anger. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Kommunal vuxenutbildning är inte tillräckligt flexibel Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte ser till att kommunal vuxenutbildning är tillräckligt flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. Bedömningen görs mot bakgrund av följande. För det första är elever, som vill och i vissa fall har rätt att läsa inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, under vissa tider på året hänvisade till att läsa de kurser de önskar på distans. För en elev som påbörjar en kurs under våren och vill läsa under sommaren finns det inte någon flexibilitet i utbildningen då eleven under denna tid är hänvisad till distansstudier och inte erbjuds någon annan form av utbildning. Att hänvisa elever som vill läsa under sommaren inom kommunal vuxenutbildning till distansstudier för att få de kurser de vill läsa och eventuellt har rätt till kan inte anses uppfylla kravet att kommunal vuxenutbildning ska bedrivas kontinuerligt under året, vara flexibel och utgå från den enskildes behov och förutsättningar. För det andra finns det ett behov hos elever att läsa utbildning inom delkurs 1 och 2 i svenska som andraspråk på kvällstid, vilket kommunen inte erbjuder vid tiden för tillsynen. Detta medför att det finns elever som inte kan läsa kursen på tider som passar elevernas behov. Sammantaget bedömer Skolinspektionen att huvudmannen inte sett till att utbildningen är tillräckligt flexibel så att den möter varje elevs behov och förutsättningar. Detta strider mot skollagen som anger att utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska
4 (6) utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Enligt läroplanen är det vuxenutbildningens ansvar att varje elev i kommunal vuxenutbildning får stöd och undervisning utifrån sina individuella utbildningsmål, behov och förutsättningar. Rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt som möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 475) anges att utgångspunkten för den kommunala vuxenutbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Detta innebär att dessa kriterier ska vara vägledande för hur utbildningen genomförs. Detta kan gälla utbildningens förläggning i tid och rum, val av metoder och hjälpmedel, men även innehåll. Det är också viktigt att den kommunala vuxenutbildningen erbjuds i flexibla former och på tider som passar de studerandes behov. Lärare inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå uppger att de kurser som bedrivs på Campus (det vill säga på plats i Lidköping) avslutas i början av juni och startar runt den 20 augusti. Rektorerna för vuxenutbildningen och förvaltningsledningen beskriver i intervju att eleverna under denna period är hänvisade till den utbildningsanordnare som bedriver utbildning på entreprenad (Skolinspektionens notering: det vill säga utbildning på distans) för att läsa kurser. Förvaltningsledningen beskriver vidare att de alternativ som finns under denna period är studier på distans via utbildningsanordnaren eller individuella lösningar, som exempelvis att elever förlänger studier sent under våren och får fortsätta under sommaren med lärare inom organisationen. Även rektorerna uppger att elever kan förlänga kurser eller ha kompletteringar som fortsätter under juni månad, men att det inte startar några nya kurser, utom på distans, under denna tid. Representanter för den ansvariga nämnden uppger i intervju att verksamheten vid behov erbjuder de studerande individuella lösningar att studera under sommaren. I en komplettering efter tillsynsbesöket anges att en elev som påbörjar en kurs i mars och vill läsa under sommaren, läser kursen hos utbildningsanordnaren redan från start, och att en elev inte kan växla mellan studier på Campus och studier hos utbildningsanordnaren inom en och samma kurs. Vidare uppger lärare inom kommunal vuxenutbildning att svenska som andraspråk på grundläggande nivå delkurs 1 och 2 inte finns som kvällskurs trots att det finns en sådan efterfrågan från elever. Lärarna uppger vidare att detta beror på lärarbrist. I en komplettering efter tillsynsbesöket anges att delkurs 1 och 2 på grundläggande nivå i dagsläget inte har samma organisatoriska förutsättningar som delkurs 3 och 4. Vidare anges i kompletteringen att det inte kommit till rektors kännedom att det finns behov av kvällskurs för delkurs 1 och 2 samt att elevunderlaget är litet på delkurs 1. Förvaltningsledningen uppger i intervju att det är svårt att hitta lärare i svenska som andraspråk på grundläggande och gymnasial nivå och att det finns budget för ytterligare tjänster som inte är tillsatta. Representanter för den ansvariga nämnden uppger att de har kännedom om att det har varit en svårighet att rekrytera behörig personal. Samtliga rektorer har inte pedagogisk insikt genom både utbildning och erfarenhet Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte har sett till att samtliga de som anställts som rektorer för vuxenutbildningen uppfyller kraven på pedagogisk insikt genom både utbildning och erfarenhet. En av rektorerna har visserligen arbetat flera år
5(6) inom vuxenutbildningen som studie- och yrkesvägledare samt som rektor. Denna rektor har dock ingen pedagogisk utbildning på högskolenivå. Skolinspektionen bedömer att dessa omständigheter innebär att rektorn kan anses ha pedagogisk insikt genom erfarenhet men inte genom utbildning. Därmed är inte samtliga krav som ställs i författningarna på en rektor uppfyllda avseende denna rektor. I skollagen anges att bara den som har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet får anställas som rektor. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 257) framgår att kraven på utbildning respektive erfarenhet inte är alternativa utan att båda kraven måste vara uppfyllda, det vill säga den pedagogiska insikten måste ha förvärvats både genom utbildning och erfarenhet. I huvudmannens inskickade redogörelse inför Skolinspektionens tillsyn framgår att två av rektorerna inom vuxenutbildningen har lärarutbildning och att en rektor har en filosofie kandidatexamen i teoretisk filosofi. Vidare framgår att de tre rektorerna har mellan 15 och 20 års erfarenhet vardera inom pedagogiskt arbete och har genomgått rektorsutbildningen (det vill säga den särskilda befattningsutbildning som ska genomgås). I en komplettering efter tillsynsbesöket ber Skolinspektionen huvudmannen att specificera pedagogisk utbildning på högskole-/universitetsnivå och pedagogisk erfarenhet för den rektor som inte har lärarutbildning. I huvudmannens svar anges att rektorn inte har någon pedagogisk utbildning. Vidare står det att när rektorn anställdes hade rektorn påbörjat den statliga rektorsutbildningen under ledning av en annan huvudman och ansågs därför kvalificerad för tjänsten. Enligt kompletteringen har rektorn under cirka nio år arbetat som studie- och yrkesvägledare hos annan huvudman. Rektorn har även sammanlagt arbetat som rektor i sex år, varav två och ett halvt år i Lidköpings kommun. Motivering till föreläggande som ingripande Lidköpings kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Lidköpings kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6 (6) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Lidköpings kommun uppfyller författningarnas krav inom följande område: Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen På Skolinspektionens vägnar X Helena Boäthius Enhetschef Signerat av: Helena Boöthius X Ingrid Jerkeman Föredragande Signerat av: Ingrid Jerkeman Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om vuxenutbildningen i Lidköpings kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5403 Fakta om vuxenutbildningen i Lidköpings kommun Lidköpings kommun ligger i Västra Götalands län och har drygt 39 500 invånare. 1 (2) Kommunfullmäktige är den högsta beslutande församlingen och där fattas de övergripande besluten för kommunen. Kommunfullmäktige beslutar också hur kommunen ska organiseras, vilka nämnder som ska finnas och hur arbetet ska fördelas. Nämnderna bereder fullmäktigeärenden och ansvarar för att fullmäktiges beslut verkställs. Utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller utbildning i gymnasieskola, gymnasiesärskola samt vuxenutbildning. Nämnden fördelar budgeten inom sitt verksamhetsområde och beslutar om övergripande verksamhetsfrågor. Till sitt förfogande har nämnden en förvaltning, vilken leds av en förvaltningschef. Vuxenutbildningens rektorer har en vuxenutbildningschef som sin närmsta chef. Vuxenutbildningschefen har även ansvar för studie- och yrkesvägledare i kommunen för alla skolformer. Tre rektorer ansvarar för utbildning inom vuxenutbildningens skolformer. En rektor ansvarar för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare som bedrivs i Essunga och Grästorp samt kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå som bedrivs i Lidköping och Essunga, undantaget yrkesinriktad utbildning. En rektor ansvarar för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare, som bedrivs i Lidköping och särskild utbildning för vuxna som bedrivs i Lidköping och Vara. En rektor ansvarar för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare som bedrivs i Vara och yrkesinriktad utbildning inom kommunal vuxenutbildning, oavsett studieort, för Campus Västra Skaraborg. Lidköpings kommun har ingått ett samverkansavtal med de fyra grannkommunerna Essunga, Grästorp, Götene och Vara vilket innebär att Utbildningsnämnden i Lidköpings kommun fullgör huvudmannens ansvar och anordnar utbildning inom vuxenutbildningens skolformer för dessa kommuners invånare. Utbildningen bedrivs under det gemensamma namnet Campus Västra Skaraborg och genomförs i samtliga fem kommuner. Lidköpings kommun erbjuder vuxenutbildning i egen regi, via samverkansavtal med andra kommuner i Skaraborg (inom Utbildning Skaraborg, totalt 15 kommuner) samt genom avtal om utbildning på entreprenad. Genom samverkansavtalet kan Lidköpings kommun erbjuda utbildning inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna, med fokus på yrkesinriktad utbildning. Genom avtal om utbildning på entreprenad med en utbildningsanordnare erbjuder kommunen kurser på distans inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Enligt Skolverkets statistik för år 2016 fanns det i Lidköpings kommun inom kommunal vuxenutbildning 591 kursdeltagare på grundläggande nivå och 3515 kursdeltagare på gymnasial nivå. Inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare fanns det 733 elever (966 kursdeltagare) i kommunen. Inom kommunal vuxenutbildning har antalet kursdeltagare minskat något på grundläggande nivå det senaste året medan antal kursdeltagare på gymnasial nivå har ökat något. I kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare har antalet elever ökat det senaste året. Inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå fanns det 48 elever år 2016. Elevantalet har minskat sedan föregående år.
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5403 2 (2) Enligt Skolverkets statistik för år 2016 var det i Lidköpings kommun 3,2 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning (exklusive svenska för invandrare). Detta var lägre än genomsnittet för riket som samma år var 3,8 procent. År 2016 var det i kommunen 4,7 procent av den vuxna befolkningen med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning. Genomsnittet för riket var samma år 5,3 procent. Måluppfyllelse I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det år 2016 enligt Skolverkets statistik 48 procent av kursdeltagarna i Lidköpings kommun som slutförde sina kurser. Detta är lägre än genomsnittet för riket som samma år var 62 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har minskat jämfört med år 2015, då 68 procent av kursdeltagarna slutförde sina kurser. År 2016 var det 23 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser. Genomsnittet för riket var samma år 24 procent. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det år 2016 enligt Skolverkets statistik 50 procent av kursdeltagarna i Lidköpings kommun som slutförde sina kurser. Detta är lägre än genomsnittet för riket som samma år var 71 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, har minskat jämfört med år 2015, då 64 procent slutförde sina kurser. År 2016 var det 20 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser. Genomsnittet för riket var samma år 18 procent. För kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare var enligt Skolverkets statistik det genomsnittliga antalet veckor och timmar som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd lägre i Lidköpings kommun än genomsnittet i riket för samtliga kurser inom samtliga studievägar. Av Skolverkets statistik i kommunbladet för år 2016 framgår att 78 procent av eleverna som var nybörjare i utbildning i svenska för invandrarel år 2014 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2014-2016. Detta är högre än genomsnittet för riket som samma år var 64 procent. För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationellt sammanställd statistik över kunskapsresultaten. Av Skolverkets statistik för år 2016 framgår att den genomsnittliga undervisningstiden per elev och vecka var 5,6 timmar i Lidköpings kommun. Genomsnittet för riket var samma år 3,6 timmar per vecka. Den genomsnittliga undervisningstiden inom särskild utbildning för vuxna har de senaste åren legat relativt konstant i kommunen, då den genomsnittliga undervisningstiden per elev och vecka var 5,9 timmar år 2014 respektive 5,0 timmar år 2015. 1 Sedan den 1 juli 2016 omfattar vuxenutbildningen två skolformer istället för tre. Utbildning i svenska för invandrare är sedan dess en del av kommunal vuxenutbildning kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. I beslutet hänvisas till utbildning i svenska för invandrare då utbildning före den 1 juli 2016 avses, till exempel den utbildning som ligger som underlag för den statistik som hänvisas till. Vad gäller hänvisningar till utbildning som bedrivs efter den 30 juni 2016 används kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare.