Handling 2015 nr 66 Överföring av utdelningsverksamheten i sociala stiftelser från sociala resursnämnden till kommunstyrelsen Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 7 april 2015 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Utdelningsuppdraget för de sociala stiftelser som hanteras av social resursnämnd, enligt bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande överförs till kommunstyrelsen. 2. Förändringen anmäls till länsstyrelsen som tillsynsmyndighet i enlighet med vad som framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 3. Ändring av reglemente för social resursnämnd, enligt bilaga 3 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, fastställs. Göteborg den 22 april 2015 Göteborgs kommunstyrelse Anneli Hulthén Jonas Andrén 1(1)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-04-07 Diarienummer 1583/13 Repronummer 48/15 Ledningsstaben Bengt Vänerlöf Telefon 031-368 03 78 E-post: bengt.vanerlof@stadshuset.goteborg.se Överföring av utdelningsverksamheten i sociala stiftelser från sociala resursnämnden till kommunstyrelsen Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Utdelningsuppdraget för de sociala stiftelser som hanteras av social resursnämnd, Bilaga 2, överförs till kommunstyrelsen. 2. Förändringen anmäls till länsstyrelsen som tillsynsmyndighet i enlighet med vad som framgår av tjänsteutlåtandet. 3. Ändring av reglemente för social resursnämnd enligt Bilaga 3, fastställs. Sammanfattning Stadsledningskontoret föreslog kommunstyrelsen att tjänsteutlåtandet (dnr 1583/13) remitterades, utan eget ställningstagande, till social resursnämnd avseende förslag om överföring av utdelningsuppdraget för de sociala stiftelser som hanteras av nämnden. Stadsledningskontorets förslag till förändrad stiftelseorganisation bygger i huvudsak på centralisering av administration och en väsentlig uppgradering av tjänsteprocesserna med relevant IT/systemstöd. Social resursnämnd beslutade att tillstyrka förslaget till förändrad organisation för anknutna stiftelser i Göteborgs Stad. Det innebär en överföring av utdelningsuppdraget för de sociala stiftelser som hanteras av Social resursnämnd till kommunstyrelsen som förvaltare. Ekonomiska konsekvenser Social resursnämnd erhåller för närvarande 548 tkr per år av stiftelsekapitalet för att utföra sitt uppdrag. Denna betalning upphör om de sociala stiftelserna utdelningsuppdrag överförs och centraliseras i enlighet med förslaget. En kostnad för hanteringen kommer att kvarstå men bedöms vara lägre då administrationen som helhet rationaliseras. Kostnaden belastar berörda stiftelser. Barnperspektivet Barns rättigheter och lika värde skall alltid tillvaratas och barnets bästa beaktas i alla beslut som rör barn. När det gäller befintlig såväl som kommande stiftelseverksamhet är 1 (7)
barnperspektivet av stor vikt och bör ses som en tillgång för staden i relation till att i huvudsak många av de sociala stiftelsernas ändamål riktar in sig på barn eller familjesituationer där ett beslut kan komma att påverka barn såväl enskilt som i grupp. Perspektivet ska beaktas i samband med beslut om utdelning i den mån det inte strider mot stiftelsens ändamål. Jämställdhetsperspektivet Perspektivet ska framöver beaktas i samband med beslut om utdelning i den mån det inte strider mot stiftelsens ändamål. Mångfaldsperspektivet Perspektivet kan framöver främjas genom informationsinsatser så att mångfalden ökar bland de sökande. Beslut om utdelning måste i första hand göras utifrån stiftelsens ändamål och det bör undvikas att hantera uppgifter om människors ursprung i ansökningsblanketterna. Miljöperspektivet Dagens stiftelseverksamhet innehåller en omfattande pappershantering som kommer att minska genom att ansökningsförfarandet görs med digitalt stöd när den förändrade stiftelseorganisationen är i full drift. I förslaget till riktlinjer för stiftelsernas kapitalförvaltning finns principer om ansvarsfulla placeringar som har betydelse utifrån ett miljöperspektiv. Omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har haft kontakter med flera organisationer som förvaltar en större mängd anknutna stiftelser. Mest relevant för Stadens översyn av stiftelseverksamheten är Stockholms Stad, som 2003 beslutade om en väsentlig förändring av sin stiftelseorganisation. Stockholms Stads modell och erfarenheter har varit en viktig referens i översynsarbetet med förändrad stiftelseorganisation. Bilaga 1: Social resursnämnd 2015-01-21, 28, dnr 0528/14, och tjänsteutlåtande från socialresursförvaltning - Svar till kommunstyrelsen om remiss för förändrad organisation för anknutna stiftelser i Göteborgs Stad. Bilaga 2: Förteckning över stiftelser som är aktuella för överföring från socialresursnämnd till kommunstyrelsen som förvaltare. Bilaga 3: Ändring av social resursnämnds reglemente. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (7)
Ärendet Stadsledningskontoret (SLK) redovisade i tjänsteutlåtandet Förslag till förändrad organisation för anknutna stiftelser i Göteborg Stad (Dnr 1583/13) förslag med anledning av kommunstyrelses uppdrag 2013-09-04, 534, att utreda hanteringen av de anknutna stiftelserna för att effektivisera handläggningen inför nästa mandatperiod. Kommunstyrelsen beslutade den 19 november 2014, 690, att remittera tjänsteutlåtandet, utan eget ställningstagande, till social resursnämnd avseende förslag om överföring av utdelningsuppdraget för de sociala stiftelser som hanteras av nämnden, med svar senast 2015-02-27. Kommunfullmäktige beslutade den 11 december 2014, 12, att anta policy för stiftelseverksamheten och att inrätta en gemensam utdelningsstyrelse för ett antal stiftelser med social inriktning, d.v.s. stiftelser som delar ut medel till behövande individer eller organisationer med social inriktning. Detta ärende är ett steg i ambitionen att samla stiftelseverksamheten för en effektivare hantering och ökad följsamhet mot respektive stiftelses ändamål Bakgrund Göteborgs stad förvaltar i dag knappt 100 anknutna stiftelser med olika inriktningar utifrån de ändamål som donatorn angett. Kommunstyrelsen är förvaltare i dessa stiftelser och ansvarar för kapitalets placering och att ändamålen följs. Själva utdelningsverksamheten, innefattande hantering av ansökningar och beslut om vem som får utdelning från stiftelsen, är i dag i huvudsak uppdelad utifrån stiftelsernas inriktning på utbildningsnämnden, kulturnämnden och sociala resursnämnden samt den nyinrättade gemensamma utdelningsstyrelsen. Social resursnämnd har utdelningsansvar för 20 stiftelser med sociala ändamål enligt Bilaga 2. Nämnden har två utbetalningstillfällen per år och hanterar drygt hälften av de totalt 4.500 ansökningar som årligen inkommer avseende de sociala stiftelserna. Förvaltningsdirektören är på delegation från nämnden ansvarig för utdelning av stiftelsernas medel. För flera av de stiftelser där urkunderna anger det ska finnas en styrelse som beslutar om utdelning, har kommunfullmäktige tidigare beslutat inrätta en gemensam utdelningsstyrelse med fem ledamöter och tre ersättare. Denna utdelningsstyrelse ska besluta om utdelning i 13 anknutna stiftelser med social inriktning. Det finns ett val att göra om utdelningen i de stiftelser som nu föreslås överföras ska vara delegerat till tjänsteman eller uppdras åt den nyinrättade utdelningsstyrelsen. Stadsledningskontoret föreslår att den ordning som varit hos sociala resursnämnden består, i vart fall inledningsvis. Att redan nu initialt lägga ytterligare 20 stiftelser på utdelningsstyrelsen riskerar att försena utdelningsverksamheten. Viktigt att beakta är också att stiftelsernas urkunder inte anger att stiftelserna ska ha en särskild utdelningsstyrelse. Detta innebär att kommunstyrelsen föreslås bli ansvarig för Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (7)
utdelningsbesluten. Kommunstyrelsen har delegerat utdelningsbesluten till stadsdirektören som i sin tur vidaredelegerat till förste stadsjuristen. Kommunstyrelsen är som förvaltare av alla anknutna stiftelser ytterst ansvarig för att utdelningen sker i enlighet med stiftelsernas ändamål. Genom den föreslagna förändringen håller staden samman ansvaret med befogenheten att besluta om utdelning. Stadens sociala stiftelser mottar cirka 4.500 ansökningar per år. I arbetet med att effektivisera ansöknings- och beslutsprocessen handlar det om att förenkla ansökningsförfarandet och underlätta för sökandena att komma till rätt stiftelse och att se till så att stiftelserna får tillräckligt många ansökningar så att medlen kan delas ut. En gemensam process för de sociala stiftelserna bedöms främja såväl sökandena som stiftelserna genom enklare hantering, färre ansökningsblanketter och lägre kostnader. Beslut om utdelning måste uppfylla de förutsättningar som anges i stiftelsens ändamål. Därutöver krävs en urvalshanteringen som bygger på objektiva och transparenta kriterier. I stiftelser med många sökanden kan beslutsfattaren, utdelningsstyrelsen eller delegat, inte gå igenom varje ansökan utan måste kunna lita på att urvalet skett på ett korrekt sätt utifrån stiftelsens ändamål och beslutade kriterier. Detta förutsätter en hantering med god intern kontroll och väl dokumenterade rutiner. Arbetet med denna förändrade ansökningshantering pågår för fullt. En förändring av utdelningsansvarig är enligt 6 kap. 1 stiftelselagen inget som kräver godkännande från Kammarkollegiet genom s.k. permutation. Om det av stiftelseförordnandet (t.ex. testamente), genom beslut av kammarkollegiet eller stadgar antagna av länsstyrelsen, framgår att utdelning ska ske av visst organ, så krävs underrättelse till länsstyrelsen. I övriga fall kan förvaltaren (i detta fall kommunfullmäktige) mera fritt ändra utdelningsansvarig. Exakt var denna gränsdragning går kan vara lite oklart och stadsledningskontoret har gjort avgränsning enligt nedan. Vid en genomgång av aktuella stiftelser har framkommit följande. 1. Eduard Magnus minne, enligt gällande stadgar beslutas utdelning av stadsdelsnämnd Örgryte men fullmäktige har rätt ändra stadgan i denna del. 2. Caroline Wijks donation, enligt gällande stadgar beslutas utdelning av stadsdelsnämnd Örgryte men fullmäktige har rätt ändra stadgan i denna del 3. James J Dicksons stiftelse, Stadsfullmäktige har uppdragit åt socialnämnden att handha förvaltningen. 4. Hugo Scharfenberg, testamentet saknar bestämmelser vem som beslutar om utdelning och stadgar saknas. Utdelning skedde tidigare av De lungsjukas vänner men de har avsagt sig att dela ut. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (7)
5. Bostäder åt blinda, Beslut om utdelning ska enligt stadgar fattas av stadsdelsnämnd Örgryte, efter samråd med Synskadades förening i Göteborg. Kommunfullmäktige kan besluta om ändring av stadgarna i denna del. 6. J Conrad Jacobsons donationsfond, inget uttryckt i testamente och det finns inte heller några stadgar. Tidigare har medel ställt till socialnämndens förfogande att efter prövning utdelas till behövande. 7. Olivia Jacobsons minne, inget uttryckt i testamente och det finns inte heller några stadgar. Tidigare har fattigvårdsstyrelsen föreslagit utdelning. 8. AB Göteborgssystemets donationsfond, donation från ett aktiebolag och medlen har tidigare tillställts socialnämnden. 9. Josef och Alida Nordbloms donationsfond, enligt föreskrift i testamente ska en fjärdedel tilldelas socialförvaltningen i Göteborg för bidrag i enskilda fall till barn och ungdom, som är i behov av ekonomiskt stöd. 10. Fredrique Wohlfarts stiftelse, testamentet innehåller inget om utdelningsansvar och stadgar saknas, dock finns ett reglemente för en särskild donationsstyrelse från 15 mars 1900. 11. Apotekare H W Nilssons donation, enligt testamente sker utdelning av staden, på förslag av distriktsläkaren jämte fattigfogden. Förslagsrätten tillämpas inte och bör inte heller gälla framgent. 12. Föreningen Mjölkdroppens fonder, kommunfullmäktige har beslutat ta emot föreningens tillgångar och ställt avkastningen till socialförvaltningens förfogande med ändamål enligt föreningens stadgar. 13. Emily Dicksons Stiftelse, kommunfullmäktige har i beslut uppdragit åt sociala centralnämnden att använda stiftelsens avkastning som bidrag åt barnfamiljer. 14. Samfond I, enligt permutationsbeslut ska disponibel avkastning av samfonden enligt beslut av sociala centralnämnden användas till stöd åt behövande inom kommunen. 15. Understödsfonden för Lindholmens verkstadsaktiebolags arbetare, enligt stadgar ska den för utdelning disponibla avkastningen användas enligt beslut av sociala centralnämnden men kommunfullmäktige har rätt ändra stadgan i denna del. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (7)
16. Handikappfonden, i stadgar anges att utdelning av disponibla medel ska användas enligt beslut av Göteborgs skolstyrelse, vilka verkar ha antagits av kammarkollegiet. 17. Ida och August Widegrens minne, utdelningen ska enligt testamente ske av en av stadsfullmäktige utsedd styrelse, tidigare hade barnavårdsnämndens utdelningsuppdraget. 18. Olof och Otto Myrbergs donationsfond, enligt kommunfullmäktiges beslut ställs avkastningen till Örgryte stadsdelsnämnds förfogande. 19. Räddningsinstitutet i Göteborg m fl. fonder, utgår från ett avtal och synes inte ange någon särskild utdelningsansvarig. 20. GT Barnens Dag, enligt permutationsbeslut anges endast att stiftelsen förvaltas av Göteborgs stad. Stadsledningskontorets bedömning är att föreslagen förändring gällande utdelningsansvarig i stiftelserna 9. Josef och Alida Nordbloms donationsfond, 11. Apotekare H W Nilssons donation, 12 Föreningen Mjölkdroppens fonder, 14. Samfond I och 16. Handikappfonden bör anmälas till länsstyrelsen. Om länsstyrelsen vid prövningen anser att fler eller färre bör anmälas så kan stadsledningskontoret justera gjord anmälan. Som framgår av redovisningen ovan har utdelningsansvaret förändrats under åren, bl.a. beroende av att stadens organisation förändrats. Stiftelseakterna innehåller inte dokumentation som fullt ut beskriver förändringarna och det är sannolikt att förändringar genomförts utan att dokumenteras. Det kvarstår ett arbete att göra gällande äldre stadgar men det måste prioriteras ned i förhållande till andra pågående utredningsoch förändringsarbeten. Yttrande från social resursnämnd Social resursnämnd ställer sig bakom stadsledningskontorets förslag till en förändrad organisation för anknutna stiftelser i Göteborgs stad, genom att Sociala resursnämndens utdelningsansvar för vissa stiftelser, överförs till kommunstyrelsen som förvaltare av de anknutna stiftelserna. Social resursförvaltnings argument är bl.a: Utifrån enhetens erfarenheter ser förvaltningen fördelar om stiftelseuppdraget kan samordnas i en organisation, baserat på beskrivna komplikationer med att utföra stiftelseuppdraget inom ramen för en organisation som huvudsakligen arbetar med andra frågor Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (7)
Stadsledningskontorets förslag Stadsledningskontoret konstaterar att social resursnämnd ansluter sig till förslaget i tjänsteutlåtandet Förslag till förändrad organisation för anknutna stiftelser i Göteborg Stad (dnr 1583/13) att överföra utdelningsuppdraget för de sociala stiftelser som hanteras av Social resursnämnd till kommunstyrelsen som förvaltare. Om kommunfullmäktige beslutar om överföring, kommer den att ske successivt och i nära samarbete mellan berörda förvaltningar. Ansvarsövergången kan fullt ut ske så fort länsstyrelsen meddelat att den inte förbjuder åtgärden. Bengt Vänerlöf Planeringsledare Jan Persson Förste Stadsjurist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (7)