Dnr 43-2017:5736 Lunds kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Lunds kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lunds kommun att senast den 1 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristerna avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs i form av kurser. (20 kap. 3 skollagen; 2 kap. 18-19 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Se till att bedriva kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i kurserna svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. - Se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs kontinuerligt under hela året. - Se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året.
3 (6) Bedömning Skolinspektionen bedömer att Lunds kommun inte tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå enligt författningarnas krav. Utredningen visar att kursutbudet inte omfattar samtliga de ämnen som huvudmannen är skyldig att bedriva. Skolinspektionen bedömer vidare att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att flertalet kurser har ett sommaruppehåll under två månader. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Kommunen bedriver inte kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i samtliga kurser Skolinspektionen bedömer att Lunds kommun inte tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå enligt författningarnas krav. Utredningen visar att kommunen endast erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande i nivå i kurserna svenska, svenska som andraspråk, matematik, samhällskunskap och engelska. Att rektorn uppger att det inte finns något intresse hos eleverna av att läsa kurserna religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap föranleder ingen annan bedömning eftersom utredningen visar att eleverna inte informeras om sin rätt att läsa dessa kurser och ingen kartläggning har gjorts av om det finns ett behov hos elever att läsa dessa kurser. Eleverna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå ges därmed inget reellt erbjudande om att läsa samtliga de kurser som huvudmannen är skyldig att bedriva. Av skollagen framgår att kommunerna ska tillhandahålla kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och att utbildningen bland annat ska ge vuxna sådana kunskaper som de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet. Utbildningen syftar också till att möjliggöra fortsatta studier. Av förordningen om vuxenutbildning framgår att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. Av kommunens hemsida framgår att kurser i engelska, matematik, samhällskunskap och svenska som andraspråk erbjuds på grundläggande nivå. Samma kursutbud redogör huvudmannen för att man erbjuder i skrivelse till Skolinspektionen inför tillsynen. I intervju uppger studie- och yrkesvägledare, lärare, biträdande rektor och rektor att kommunen endast erbjuder kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap på grundläggande nivå. Studie- och yrkesvägledare uppger att de inte informerar eleverna om de kurser på grundläggande nivå som kommunen inte erbjuder men att det kan finnas ett behov av dessa kurser med den nya målgruppen nyanlända som kommunen nu har inom vuxenutbildningen. Lärare uppger att elever inte informeras om möjligheten att studera de kurser på grundläggande nivå som inte erbjuds i kommunen. Vidare uppger lärare att de inte
4 (6) tror att det gjorts någon undersökning bland elever om det finns intresse att läsa de kurser på grundläggande nivå som inte erbjuds idag. Såväl rektorn som de biträdande rektorerna uppger att det finns kurser som inte erbjuds på grundläggande nivå. De biträdande rektorerna säger att anledning till att inte allt kurser erbjuds är att resurser har saknats för att erbjuda dessa kurser. Biträdande rektorer och rektorn säger vidare att skolan inte har gjort någon kartläggning av elevernas behov eller intresse av att läsa de kurser som inte erbjuds och att skolan inte heller har fått i uppdrag av huvudmannen att göra någon sådan kartläggning. Vidare svarar såväl biträdande rektorer och rektorn nej på frågan om det är ett reellt erbjudande till eleverna att studera de kurser som inte erbjuds på grundläggande nivå i dagsläget. Utbildningsdirektören säger att han känner till att alla kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå inte erbjuds i dagsläget. Han säger att kommunen erbjuder kurser främst utifrån behov. Vidare säger han att det inte gjorts någon kartläggning av elevernas behov av att läsa de kurser på grundläggande nivå som inte erbjuds. Utbildningsdirektören säger att man inom kommunen ser att det kommer att finnas ett behov av att erbjuda även de kurser som inte erbjuds på grundläggande nivå, bland annat kopplat till den nya lagstiftningen om utbildningsplikt för nyanlända, och att man därför satt igång en diskussion om utbudet. Behovet av att erbjuda fler kurser på grundläggande nivå än vad som erbjuds i dagsläget är inte lyft till nämnden enligt utbildningsdirektören. Utbildningsnämnden och kommunstyrelsen uppger i intervju att de inte har kännedom om att alla kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå inte erbjuds i Lunds kommun. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå erbjuds inte kontinuerligt under hela året Skolinspektionen bedömer att Lunds kommun inte erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå inte erbjuds under perioden 15 juni till 15 augusti med undantag av en kurs i svenska som andraspråk på grundläggande nivå. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av intervjuer med lärare, biträdande rektorer och rektor för vuxenutbildningen framgår att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå inte erbjuds under perioden mellan den 15 juni till 15 augusti, med undantag av en kurs i svenska som andraspråk på grundläggande nivå. Biträdande rektorer och rektorn uppger att det inte finns någon planering för att erbjuda kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå inför sommaren 2018. Rektor uppger att anledningen till att kurserna på grundläggande nivå inte erbjuds under sommaren är att lärarna är ferieanställda. Vidare uppger rektorn att han har signalerat behovet av mer resurser till huvudmannen för att kunna erbjuda kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå under hela sommaren. I intervju uppger utbildningsdirektören att han känner till att kommunen inte erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå under perioden 15 juni 15 augusti. Utbildningsdirektören säger att rektor för vuxenutbildningen har lyft behovet av mer resurser för att kunna erbjuda utbildningen
5 (6) under sommaren. Vidare uppger utbildningsdirektören att huvudmannen nog inte är medveten om att vuxenutbildningen på grundläggande nivå håller sommarstängt och att huvudmannen inte gett i uppdrag åt verksamheten att se till att erbjuda kurser på grundläggande nivå under sommaren. Utbildningsnämnden och kommunstyrelsen uppger i intervju att de inte har kännedom om att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå håller stängt under perioden 15 juni 15 augusti. Kommunstyrelsen uppger att det har inkommit klagomål från elever gällande det faktum att den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå håller stängt under sommaren. Särskild utbildning för vuxna erbjuds inte kontinuerligt under hela året Skolinspektionen bedömer att Lunds kommun inte erbjuder särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att särskild utbildning för vuxna, med undantag för lärlingsutbildning, inte erbjuds under perioden 15 juni till 15 augusti. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av intervjuer med lärare, biträdande rektorer och rektor för vuxenutbildningen framgår att särskild utbildning för vuxna inte erbjuds under perioden mellan den 15 juni till 15 augusti, med undantag av lärlingsutbildning. Biträdande rektorer och rektorn uppger att det inte finns någon planering för att erbjuda särskild utbildning för vuxna inför sommaren 2018. Vidare uppger rektorn att han har signalerat behovet av mer resurser till huvudmannen för att kunna erbjuda särskild utbildning för vuxna under hela sommaren. I intervju uppger utbildningsdirektören att han känner till att kommunen inte erbjuder särskild utbildning för vuxna under perioden 15 juni 15 augusti. Utbildningsdirektören säger att rektor för vuxenutbildningen har lyft behovet av mer resurser för att kunna erbjuda utbildningen under sommaren. Utbildningsnämnden och kommunstyrelsen uppger i intervju att de inte har kännedom om att särskild utbildning för vuxna håller stängt under perioden 15 juni 15 augusti. Motivering till föreläggande som ingripande Då Lunds kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Lunds kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6 (6) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Lunds kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen. På Skolinspektionens vägnar X Inger Börjesson fattare Signerat av: Inger Börjesson X Linda Lantz Föredragande Signerat av: Linda Lantz Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Lunds kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5736 Fakta om Lunds kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Lunds kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. 1 (1) Politiskt ansvarig nämnd för vuxenutbildningen i Lunds kommun är utbildningsnämnden som även ansvarar för kommunens gymnasiesärskola och gymnasieskola. Verksamhetsområdet leds av en utbildningsdirektör. Lunds kommun bedriver vuxenutbildning i egen regi inom utbildning i svenska för invandrare, särskild utbildning för vuxna och i kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå bedrivs även via entreprenad hos sju olika utbildningsanordnare. Vuxenutbildningen i Lunds kommun leds av en rektor. Vid tillsynen finns det 513 inskrivna elever i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, 5227 inskrivna elever i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, 1422 inskrivna elever i utbildning i svenska för invandrare och 46 inskrivna elever i särskild utbildning för vuxna. Skolverkets statistik för visar att antalet genomsnittliga undervisningstimmar för elever inom särskild utbildning för vuxna ökat marginellt från 2,2 timmar år 2015 till 2,4 timmar år 2016. Enligt samma statistik är andelen elever på grundsärskolenivå 34 procent, andel elever på gymnasiesärskolenivå 18 procent och andelen elever på träningsskolenivå är 48 procent år 2016. Måluppfyllelse Kommunen redovisar att totalt 5985 elever deltog i vuxenutbildningen i Lund under år 2016, vilket är en ökning med ca 450 elever i jämförelse med föregående år. Av Skolverkets statistik för år 2016 framgår att 24,8 procent av eleverna inom grundläggande vuxenutbildning avbryter sina studier. Motsvarande andel från år 2015 var 26,5 procent. Enligt samma statistik är andelen kursdeltagare med lägst betyget E på kursen engelska på grundläggande nivå 86 procent, vilket är en förbättring jämfört med föregående år (2015). Motsvarande siffra för kursen i matematik på grundläggande nivå är 48 procent år 2016 och 54 procent år 2015. Enligt Skolverkets statistik för år 2016 avbryter 15,9 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå sina studier, vilket är en lägre andel i jämförelse med riket. Av kommunens redovisning inför tillsyn framgår att 84 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå uppnår minst betyget E år 2016. Motsvarande siffra för kurser på grundläggande nivå är 76 procent. Skolverkets statistik för år 2016 visar att elever i studieväg 1A använder i genomsnitt 10 veckor för att slutföra kursen. Motsvarande behöver elever i studieväg 2B 19 veckor, i studieväg 3C 11 veckor och i studieväg 3D 20 veckor för att slutföra kursen. Enligt Skolverkets statistik deltog 1829 elever i utbildning i svenska för invandrare i kommunen år 2016.