Detaljplan för del av Freja 5 inom Tingvallastaden, Karlstads kommun, Värmlands län

Transkript

1 Detaljplan för del av Freja 5 inom Tingvallastaden, Karlstads kommun, Värmlands län Arkivnr. 1780K-01-P2013/09 Upprättad på stadsbyggnadsförvaltningen Antagen av stadsbyggnadsnämnden Laga kraft Rättad till PBL 2010:900 Stadsbyggnadsförvaltningen Dnr SBN

2 2 Planbeskrivning Detaljplan för del av Freja 5 Planprocessen Planprocessen består av flera olika skeden (planhandlingsskede är markerat i figuren), i en normal planprocess ingår följande skeden: Planprogram: Om kommunen bedömer att det behövs så upprättas ett planprogram. Under samrådsskedet ges möjlighet till insyn och påverkan av förslaget. Samrådet syftar till att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt. Det färdiga planprogrammet godkänns sedan av stadsbyggnadsnämnden. Samråd: Under samrådsskedet ges möjlighet till insyn och påverkan av förslaget. Samrådet syftar till att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt. Granskning: Under granskningstiden ges ytterligare en möjlighet att påverka planförslaget som finns tillgängligt på kommunens hemsida, stadshuset och biblioteket. Granskningstiden är minst tre veckor. Antagande: Beslutet att anta detaljplanen sker i kommunfullmäktige. Planer som inte är av principiell betydelse antas av stadsbyggnadsnämnden. Överklagande: Antagandebeslutet kan överklagas av den som senast i granskningsskedet har lämnat skriftliga synpunkter och inte fått dem tillgodosedda samt bedöms vara berörd av förslaget. Laga kraft: Detaljplanen vinner laga kraft tre veckor efter antagandebeslutet, om den inte är överklagad. Upplysning Karlstad kommun har bytt höjdsystem till RH 2000 den 31 mars Samråds- och granskningsskede har för denna detaljplan ägt rum innan det nya höjdsystemet infördes. I det här dokumentet med tillhörande plankarta tilllämpas därför det gamla höjdsystemet RH 00 (Karlstad).

3 Detaljplan för del av Freja 5 Planbeskrivning 3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING PLANBESKRIVNING 4 Inledning 4 Handlingar 4 Planens syfte 4 Huvuddrag 4 Genomförandetid 4 Arbetsgrupp 4 Tidigare ställningstagande 5 Förutsättningar och förändringar 6 Bakgrund 6 Plandata 6 Markanvändning 6 Stadsbild 6 Bebyggelse 7 Kulturhistoriskt intressant miljö 8 Gator och trafik 8 Tekniska system 9 Geotekniska förhållanden och markföroreningar 9 Störningar, hälsa och säkerhet 9 Folkhälsa 9 Genomförande 11 Ansvarsfördelning för genomförande 11 Fastighetsrättsliga åtgärder 11 Ekonomiska frågor 11 Tekniska frågor 11 Konsekvenser av planförslaget 12 Miljökonsekvenser 12 Sociala konsekvenser 12 Ekonomiska konsekvenser 12

4 4 Planbeskrivning Detaljplan för del av Freja 5 PLANBESKRIVNING Inledning En planbeskrivning skall redovisa planens syfte samt beskriva planens innebörd och konsekvenser av dess genomförande. Även planens förutsättningar skall redovisas. Planbeskrivningen har ingen egen rättsverkan utan det är plankartan som är juridiskt bindande. Planbeskrivningen för del av Freja 5 är uppdelad i fyra delar: Inledning beskriver bland annat syftet med planen, planprocessen och sammanfattar planbeskrivningen. Förutsättningar och förändringar innehåller en beskrivning av nuläget och planförslaget samt de planbestämmelser som finns på plankartan (står med fet stil inom parantes). Genomförande beskriver de organisatoriska, fastighetsrättsliga och ekonomiska åtgärder som behövs för att åstadkomma ett samordnat och ändamålsenligt genomförande av detaljplanen. Genomförandebeskrivningen har ingen rättsverkan. Konsekvenser av planens genomförande beskriver konsekvenser och redovisar utfallet av behovsbedömningen. Handlingar Planen omfattar följande handlingar: Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning med genomförande Planens syfte Planens syfte är att möjliggöra påbyggnad av befintligt hus med en våning för bostadsändamål samt bekräfta den rådande markanvändningen i plan. Huvuddrag Planområdet omfattar en del utav fastigheten Freja 5 som ligger i centrala Tingvallastaden i korsningen S:a Kyrkogatan/Tingvallagatan, intill Tingvalla gymnasiet. Området är i nuvarande detaljplan planlagt för handelsändamål och tillåter en byggrätt på 4 våningar. Befintlig byggnad inom området används dock idag för kontor och bostäder. Genom en ny detaljplan vill kommunen bekräfta den markanvändning som råder idag och möjliggöra påbyggnad av befintligt hus med en bostadsvåning. Genomförandetid Genomförandetiden är 5 (fem) år från det datum planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägaren rätt att exploatera i enlighet med planen och detaljplanen får inte ändras utan att synnerliga skäl föreligger. Efter genomförandetidens utgång fortsätter planen att gälla men kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägaren har rätt till ersättning (för exempelvis förlorad byggrätt). Arbetsgrupp Detaljplanen har handlagts av Anastasia Mileoranskaya och Johanna Bjällfalk. Arbetsgruppen bestod av tjänstemän från stadsbyggnadsförvaltningen, räddningstjänsten och miljöförvaltningen.

5 Detaljplan för del av Freja 5 Planbeskrivning 5 Tidigare ställningstagande Riksintressen Freja 5 ingår i område av riksintresse för kulturmiljövård (K21 Karlstads stadskärna). Motiveringen till karlstads stadskärna som riksintresse är att den är en residensstad och stiftsstad som speglar stadsbyggandet kring 1800-talets mitt. Uttrycket för riksintresset lyder; Rutnätsstad med breda gator och stort torg präglad av den stora stadsplaneringen i 1600-tals stadsbyggnadstradition. Institutionsbyggnader och annan bebyggelse som hör samman med funktionen av förvaltningsstad runt de centrala stadsrummen och Klarälvens västra gren. Trästadsbebyggelse utmed Älvdalen som överlevt branden (Riksantikvarieämbetet). Kulturmiljöområde Planområdet tangerar till den värdefulla miljön som kallas för Institutionsstråket. Miljön har kulturhistoriska värden genom den äldre bebyggelsen i Karlstads stadskärna. I miljön ingår flera byggnader som är representativa för Karlstads styre och Karlstad som stifts- och residentstad. Miljön har även samhällshistoriska värden genom sin uppbyggnad och den gamla stadsplanen som upprättades efter stadsbranden år Översiktsplan En av Karlstads fyra stadsbyggnadsprinciper är att förädla och förtäta staden utan att försämra tillgången till grönområden. Att förtäta staden kan handla om att bygga på så kallade gråytor, områden som tidigare haft en annan markanvändning. Förtätning kan även ske genom att t.ex. bygga på parkeringsplatser, lucktomter och redan befintliga byggnader. Förtätning är eftersträvansvärt så länge inte viktiga grönområden tas i anspråk. Enligt Karlstads kommuns översiktsplan 2012 kan påbyggnad av hus och byggnad på innergårdar vara acceptabelt. Det är dock viktigt att rutnätsstadens höjdskala beaktas och att relationen till omgivande bebyggelse tas med i detaljplanearbetet. För att tydliggöra vilka områden i kommunen som ska bebyggas först har en indelning i tre etapper gjorts. I etapp ett prioriteras förtätning av staden. Freja 5 är ett förtätningsområde och behandlas därmed i översiktsplanens första etapp. Strategiska planen Strategiska planen anger kommunens övergripande mål. Till den strategiska planen finns tre hållbarhetsstrategier kopplade; tillväxtsstrategin, folkhälsostrategin och miljö- och klimatstrategin. Genom dessa strategier skall ekonomisk, social och miljömässig hållbarhet uppnås i kommunens arbete. I den strategiska planen är det framförallt följande mål som är relevant för planarbetet: Karlstads kommun ska ha god planberedskap för bostäder och verksamhetsmark samt skapa attraktiva boendemiljöer med blandad bebyggelse. Planberedskap för ca 500 bostäder per år ska finnas. Karlstadsbornas möjligheter till en bostad ska öka. Planarbetsprogram Kvarteret Freja omnämns som ett prioriterat planprojekt i Karlstads kommuns planarbetsprogram för Gällande detaljplan Inom planområdet gäller stadsplanen från Markanvändningen som tillåts i stadsplanen är avsedd för handelsändamål. Inom planområdet tillåts en byggrätt i 4 våningar, med en byggnadshöjd på 31 meter över stadens dåvarande nollplan som i dagsläget (RH00 Karlstad) skulle motsvara en byggnadshöjd på 63,15 meter över nollplanet. Beslut om planläggning Beslutet om planuppdrag för Freja 3, 4, 5 och 13 antogs i stadsbyggnadsnämnden 31 augusti 2011 och ändrades till att omfatta endast en del utav Freja 5 den 25 april 2012.

6 6 Planbeskrivning Detaljplan för del av Freja 5 Förutsättningar och förändringar Bakgrund Plandata Planområde och angränsande områden Planområdet omfattar en del utav fastigheten Freja 5, är ca 250 m 2 till ytan och ligger invid korsningen mellan S:a Kyrkogatan och Tingvallagatan. Planområdet angränsas till Tingvallagymnasiet i norr, till bebyggelsen inom kvarteret Enhörningen i öst och till fastigheten Freja 7 i söder. Markägare Fastigheten Freja 5 ägs av Konstruktören handels- och fastighets AB. Markanvändning Markanvändningen i gällande detaljplan är avsedd för handelsändamål. Befintlig byggnad inom planområdet används dock idag för bostäder och kontor. Förändringar I planförslaget bekräftas den användningen som råder idag. Markanvändningen inom planområdet ändras därför till att omfatta förutom handel, även bostäder och kontor (BKH). Stadsbild Freja har en kvartersstruktur med någorlunda jämn upplevd höjdskala, trots att byggnaders höjd varierar något med våningsantal. Bebyggelsen inom kvarteret uppvisar stor variation i fasadmaterial och färg. Längs Södra Kyrkogatan är bebyggelsen generellt högre på västra sidan men undantag från Ahlmarkshuset. I siktlinjens fond söderut står kaffeskrapan och i förlängningen till Södra Kyrkogatan norrut kan man skymta en del utav det gamla läroverket, gymnasiet samt domkyrkan.

7 f _ ^ Detaljplan för del av Freja 5 Planbeskrivning 7 Förtätning i kvarteret bör hålla sig inom ramen för den sammanhållna strukturen och passa in i helheten. Det är viktigt att landsmärken såsom Domkyrkan få behålla sin visuella närvaro i stadsmiljön. Bebyggelse Befintlig byggnad som berörs består utav två byggnadsdelar som sitter ihop i vinkeln mot Södra Kyrkogatan och Tingvallagatan. Byggnadsdelarna avskiljs tydligt från varandra genom olika färgsättning på fasad, men visar släktskap i bl a fönstersättningen. Byggnadsdelarna har en gemensam entré mot Södra Kyrkogatan, gemensam uteplats på innergården och ett gemensamt parkeringsgarage. Planområdet omfattar byggnadsdelen som vänder sig mot Södra Kyrkogatan. Byggnadsdelen inom planområdet består utav 4 våningar, där de två nedersta används till kontor och de två översta för bostäder. I den södra änden ansluts byggnadsdelen mot fastigheten Freja 7, där byggnation av ett nytt hus mot S:a Kyrkogatan pågår. Förändringar I planförslaget föreslås högsta byggnadshöjden utökas till +65,7 meter över havet (RH00 Karlstad) och totala byggnadshöjden regleras till +69,0, vilket nästintill motsvarar takhöjden för intilliggande byggnadsdel. Illustration för påbyggnaden, fasader mot Södra Kyrkogatan

8 8 Planbeskrivning Detaljplan för del av Freja 5 Kulturhistoriskt intressant miljö Kvarteret Freja är ett område med tillgång till en del kulturhistoriskt intressanta byggnader. Inom Freja 5 finns två byggnader som representerar den tidiga funktionalismen från 1930-talet. Dessa byggnader utgör även en del av den värdefulla miljön institutionsstråk. Byggnaderna anses ha ett visst värde. Kvarterets äldre karaktär med värdefulla byggnader bör uppmärksammas vid nybyggnad och tillbyggnad. Utformning ska ske med hänsyn av detta och nuvarande stadsbild ska beaktas. Förändringar Planförslaget berör inte de kulturhistoriskt intressanta byggnaderna och är inte av sådan karaktär att det medför förändringar på kulturmiljön. Gator och trafik Biltrafik och gatumiljö Planområdet angörs via Södra Kyrkogatan och Tingvallagatan. Södra Kyrkogatan fyller en högst lokal funktion i stadens gatunät och har låg trafikmängd. Även Tingvallagatan bedöms ha en relativ låg trafikmängd, då den är avstängt för genomfartstrafik mot Ö:a Torggatan. På var sin sida av Södra Kyrkogatan sträcker sig 2,5 meters bredda trottoarer. Trottoaren på västra sidan mot planområdet angörs till ca 2,5 meters bred förgårdsmark. På förgårdsmarken finns förutom vegetation och angöring till entrén, även en uppställningsplats för cyklar. Parkering Parkeringsplatser för byggnadens behov ska ordnas inom kvartersmark enligt kommunens parkeringsnorm. Rekommenderade parkeringstal för bostäder inom Tingvallastaden uppgår till 7 parkeringsplatser per 1000 kvm BTA, för handel till 20 parkeringsplatser per 1000 kvm BTA och för kontor till 2 parkeringsplatser. Enligt uppgifterna från fastighetsägaren finns det idag ca 26 parkeringsplatser i byggnaden, fördelade på 2 garage under mark som nås från Södra Kyrkogatan. Förändringar Beräkningen av parkeringsbehovet utgår från byggnadens behov och är ej grundade på samnyttjande av bilplatser. Uträkningen baseras på hur byggnaden används idag och kommer att användas (se planens syfte). Behovet av parkeringsplatser beräknas då uppgå till 18 parkeringsplatser för hela byggnaden. Då det finns 26 parkeringsplatser tillgängliga idag anses parkeringsbehovet vara uppfylld. Skulle byggnaden nyttjas på annat sätt än enligt planens intentioner så att ett annat behov av parkeringsplatser uppstår ska dessa i möjligaste mån lösas på egen fastighet och i andra hand redovisas genom exempelvis avtal eller liknande. För att minska det totala behovet av parkeringsplatser kan man vid olika användning inom samma byggnad räkna på samnyttjande av parkeringsplatserna. Samnyttjande innebär dock att en bilplats kan nyttjas av olika brukare vid olika tider och får därför ej reserveras. Gång- och cykeltrafik All möjlig service både offentlig och kommersiell ligger tillgängligt inom gångavstånd. Trottoarerna i anslutning till fastigheten gör det möjligt för gående att färdas på ett tryggt sätt till och från området. Kollektivtrafik Då området är beläget i centrala Karlstad finns det goda kollektivförbindelser till och från området. Närmaste busshållplats ligger på ett avstånd av meter.

9 Detaljplan för del av Freja 5 Planbeskrivning 9 Tekniska system Området är anslutet till fjärrvärme och kommunala dagvatten-, spillvatten- och vattenledningar. Geotekniska förhållanden och markföroreningar Enligt kommunens jordartskarta består marken av berg och tunt jordtäcke. Inga kända markföroreningar finns inom området. Störningar, hälsa och säkerhet Översvämning Risknivån för översvämning ligger på +46,75 RH00 Karlstad och marknivån för detaljplaneområdet Freja 5 ligger på ca + (48 49,5) RH00 Karlstad. Området är inte utsatt för översvämningsrisk, inga speciella åtgärder krävs i detaljplanen. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer är föreskrifter om lägsta miljökvalitet för mark, vatten, luft eller miljön i övrigt inom ett geografiskt område. Miljökvalitetsnormen anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. Miljökvalitetsnormer har iakttagits i detta planarbete. Planen anses inte medverka till att miljökvalitetsnormerna överskrids. Luftkvalitet Luftutredningen som gjordes i närområdet i samband med detaljplanarbete för Karlsvik visade på att värdena för luftkvaliteten inte överskred miljökvalitetsnormerna. Det finns inget som tyder på att värdena för luftkvalitet skulle överskridas just här. Trafikbuller Riksdagen har i samband med Infrastrukturpropositionen 1996/97:53 fastställt följande riktvärden för buller från vägtrafik vid nybyggnad av bostäder. 30 dba ekvivalentnivå inomhus 45 dba maximalnivå inomhus nattetid 55 dba ekvivalentnivå utomhus (vid fasad) 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad En översiktlig bullerundersökning har gjorts för S:a Kyrkogatan. Ekvivalentnivå vid fasad uppgick till 51 dba och maximalnivån vid entrén mot S:a Kyrkokogatan uppgick till 79 dba. Befintlig byggnad har inga balkonger eller andra uteplatser som leder mot Södra Kyrkogatan. Utemiljön på gården anses vara väl skyddat från buller på Södra Kyrkogatan. Kriterierna för bullernivån anses därför vara uppfyllda. Folkhälsa Trygghet Kvarteret Freja ligger centralt i Karlstads centrum vilket betyder att området passeras av många människor och fordon. Blandningen med bostäder och verksamheter bidrar även till att människor rör sig i området under stor del av dygnet, vilket skapar goda förutsättningar för trygghet. Jämställdhet Områdets centrala läge med bra kommunikationsmedel, närheten till busshållplatser och all tänkbar service så som vårdcentral, dagligvaruhandel, restauranger, affärer, motionscentraler mm inom gång- och cykelavstånd skapar möjligheten för män och kvinnor att leva ett jämställt liv.

10 10 Planbeskrivning Detaljplan för del av Freja 5 Barnperspektiv Inom accepterat avstånd finns det tillgång till vattenupplevelser och rekreationsområden med lekplats. Dagis och lägre grundskola finns i närområdet och högstadium/gymnasium/universitet kan enkelt nås med cykel eller buss. Området ligger mycket nära busshållplatser och all tänkbar service så som vårdcentral, dagligvaruhandel, restauranger, affärer, motionscentraler mm.

11 Detaljplan för del av Freja 5 Planbeskrivning 11 Genomförande Ansvarsfördelning för genomförande Stadsbyggnadsförvaltningen Detaljplanearbete, bygglov och bygganmälan, grundkarta, nybyggnadskarta Lantmäterimyndigheten Fastighetsbildning. Miljöförvaltningen Tillsyn och kontroll enligt miljöbalken Exploatören Exploatering inom kvartersmark Fastighetsrättsliga åtgärder Planen medför inga fastighetsrättsliga åtgärder. Ekonomiska frågor Kostnader Kostnader för exploateringen och nödvändiga utredningar bekostas av exploatören. Avgifter Planavgift ska inte tas ut för byggande i samband med bygglov då detta har reglerats genom planarbetsavtal. Anslutningsavgift för vatten och avlopp tas ut enligt vid aktuell tidpunkt gällande taxa. Tekniska frågor Uppvärmning, vatten och avlopp Påbyggnaden ansluts till befintliga system. Arkeologi Området ligger inom Tingvallastadens fornlämningsområde. Vid ingrepp i marken behöver länsstyrelsen kontaktas om arkeologisk förundersökning. Länsstyrelsen kan besluta att en särskild undersökning krävs om förundersökningen visar att byggnation inom planområdet påverkar fornlämningen. Intentionen med planen är att möjliggöra påbyggnad av befintligt hus med en våning, vilket förutsätts inte innebära markarbeten. Parkering Parkering skall lösas på egen fastighet. Parkeringsbehovet tas upp under rubriken förutsättningar och förändringar i denna planbeskrivning.

12 12 Planbeskrivning Detaljplan för del av Freja 5 Konsekvenser av planförslaget Behovsbedömning gjordes i september Slutsatsen blev att ett genomförande av planen inte kan medföra betydande miljöpåverkan på miljön, hälsan och hushållning med mark, vatten och andra resurser. En miljöbedömning (MKB) enligt 4 kap, 34 PBL erfordras ej. Bedömningen gjordes att konsekvensbeskrivningen kan ingå i planbeskrivningen. Konsekvenserna diskuteras utifrån en jämförelse mellan rådande omständigheter och de möjligheter som detaljplaneförslaget ger. Miljökonsekvenser Under byggnationstiden kan byggnadsarbete medföra olägenheter för människor i omgivningen och boenden inom området i form av buller. I övrigt anses inte planen medföra negativa konsekvenser för miljön. Sociala konsekvenser Planen skapar förutsättningar för fler bostäder i attraktivt läge och möjliggör för en blandad användning inom området. Blandningen av bostäder och verksamheter anses vara positivt för tryggheten. Bostäder i närheten till busshållplatser och all tänkbar service så som vårdcentral, dagligvaruhandel, restauranger, affärer, föskolor, skolor mm anses positivt ur barn- och jämställdhetsperspektiv. Ekonomiska konsekvenser Planen medför inga konsekvenser för kommunens ekonomi.