Stadsutveckling Landborgen

Transkript

1 Stadsutveckling Landborgen Sammanställning av utredningar kring förslaget om ny gång- och cykelkoppling mellan Landborgen och centrala Helsingborg HELSINGBORGS STAD helsingborg.se

2 Innehåll Inledning 3 1. Grundidé 4 2. Föreslagen lösning 6 3. Lokaliseringsutredning Geoteknisk och hydrogeologisk undersökning Historia och arkeologi Ekonomi 15 Referenser Rapport från NaiSvefa, Förstudie Geoteknik och Hydrogeologi, Tyréns 2015 Arkeologisk kontroll av Jordmaterial från borrningar, Tyréns 2015 Stadsutveckling Landborgen, 2014 Arkeologisk Förundersökning, UV RAPPORT 2013:102 Allmänna Parkeringsanläggningar i Helsingborgs stadskärna, Tyréns

3 Inledning Stadsutveckling Landborgen Stadsbyggnadsförvaltningen har tagit fram förslag om en ny gång- och cykelkoppling mellan Landborgen och centrala Helsingborg och ett nytt garage i Landborgen som skulle ge stadskärnan en ökad tillgänglighet och bättre förutsättningar för stadsliv. Förslaget som presenteras innehåller en ny koppling till centrum för gående och cyklister. Kopplingen ska förenkla för de som bor och arbetar ovanför Landborgen att åka kollektivt via Knutpunkten samt ta sig till målpunkter som lasarettet, skolor och Olympiaområdet. Förslaget innehåller också ett centralt parkeringsgarage som avlastar city från biltrafik, en väderskyddad cykelparkering samt en trygg och tillgänglig hiss. Förslaget omfattar även en attraktivare Rosenträdgård med historisk koppling och Billeplatsen ska tillgänglighetsanpassas och utvecklas till en attraktiv mötesplats med inslag av uteserveringar och planteringar. Detta PM har till syfte att tydliggöra behovet av projektet och varför man valt den aktuella platsen. Inom ramen för denna förstudie har också geotekniska undersökningar genomfört och de ekonomiska förutsättningarna studerats. 3

4 Kapitel 1 Grundidé Grundidén med förslaget Stadsutveckling Landborgen är att ge stadskärnan en ökad tillgänglighet och bättre förutsättningar för stadsliv. För att nå dit föreslås en samlad parkeringslösning samt en ny koppling för gående och cyklister till centrala Helsingborg. Lyfta Hallbergs trappor så att de blir attraktivare och bättre att gå i Bevara befintlig Landborgskant och slänt Utveckla Landborgskantens ekologiska kvalitéer Den nya länkens entré kommer upp vid Rosenträdgården och möter den nya plats som skapas i korsningen med Drottning Margaretas gata. Entrén ska vara ljus, luftig och upplevas inbjudande och trygg. Här möts gående och cyklister på lika villkor i en lummig grön miljö. De som är på väg ner till centrum tar rulltrappan eller cyklar ner genom den nya underjordiska länken. De som parkerar bilen ställer den på S:t Nicolais parkering eller nere i det nya garaget. Bilrampen syns i bildens högra del. Central länk genom Landborgen som innehåller: En ny koppling till centrum för gående och cyklister som förenklar för de som bor och arbetar ovanför Landborgen att åka kollektivt via Knutpunkten samt ta sig till målpunkter som Lasarettet, skolor och Olympiaområdet Centralt parkeringsgarage som avlastar city från biltrafik Väderskyddad cykelparkering Trygg och tillgänglig hiss samt rulltrappor Vi vill även: Skapa en attraktivare Rosenträdgård med historisk koppling Omgestalta Billeplatsen till en tillgänglig plats för stadsliv och grönska Göra Himmelriksgränden och trapporna attraktivare, tillgängligare och tryggare Entréer till hiss, rulltrappor och cykelramp från Rosenträdgården Bilramp under mark Bilramp Café och trädplantering Entré mot Billeplatsen Parkeringsgarage under Rosenträdgåden Entré mot Himmelriksgränd 4

5 Befintliga värden och aktuella hänsynstaganden 1. Riksintresse Landborgen orört Förslaget håller sig innanför den mur som idag avgränsar Rosenträdgården från Landbordsslänten för att inte störa Landborgen. Det är av största vikt att försiktighet råder genom hela projektet för att den inte ska bli påverkad under byggnationen. Det enda ingrepp som kommer att förändra den Landborg vi ser idag är en entré på Hallbergs trappors högra sida. 2. Klostret Förslaget håller sig på ett respektavstånd från det gamla Dominikanerklostret för att inte störa de lämningar som finns. 3. Hydrogeologi Konstruktion och utförande ska utföras så att omgivande grundvatten påverkas i så liten omfattning som möjligt. 4. Historia i nutid Rosenträdgården och Himmelriksgränden ska utvecklas så de historiska kopplingarna blir tydligare samtidigt som de upplevs att raktivare, tillgängligare och tryggare. 5. Ekologiska värden Landborgens ekologiska värden i anslutning till projektet ska skyddas och förstärkas. 5

6 Kapitel 2 Föreslagen lösning Förslaget rymmer en koppling mellan östra Helsingborg och city genom ett trapphus med rulltrappor, cykelramp och hiss parallellt med Hallbergs trappor. Trapphus och cykelparkeringar Trapphuset sträcker sig från en plats framför Rosenträdgården och Hallbergs trappor uppe på Landborgen till marknivå på Billeplatsen vid Hallbergs trappors slut. På bottenvåningen av trapphuset ryms cirka 600 cykelparkeringar. Parkeringshus under jord Bredvid trapphuset byggs ett parkeringshus i fyra plan som rymmer 480 bilparkeringar. Varje våning omfattar kvadratmeter och rymmer cirka 120 bilplatser. Förslaget redovisar även en femte parkeringsvåning som ligger under marknivå vid Billeplatsen. Denna våning rymmer ytterligare 120 parkeringsplatser. Allt ligger dolt under Rosenträdgården. Det underjordiska parkeringshuset når man från en bilramp från Drottning Margaretas gata. Endast halva rampen är synlig, resterande del ligger under mark. Utgång kan sedan ske via det stora trapphuset med rulltrappor eller via en mindre entré mot Himmelriksgränden. En ny mötesplats och restaurerad trädgård Förslaget omfattar också en omgestaltning av Billeplatsen, platsen framför Rosenträdgården och en restaurering av Rosenträdgården. 6

7 7

8 Kapitel 3 Lokaliseringsutredning 2012 Enligt Tyréns rapport från 2012 nämner man att parkeringssituationen idag inom stadskärnan är tillfredsställande gällande antalet platser, men när de utbyggnadsplaner som finns i centrum genomförs kan detta innebära ett underskott. Uppdraget avsåg huvudsakligen handelsparkering och allmänt tillgängliga p-platser. Syftet med rapporten var att hitta lösningar tills markparkeringarna på Ångfärjan stängs inför exploateringen. Sammanlagt finns cirka bilplatser i centrum, där de största av de centralt belägna är Sundstorgsgaraget (286 platser), Terminalens p-däck (303 pluss 218 platser) samt Ångfärjan (399 platser). Utifrån tidigare gjorda beläggningsstudier (Ramböll, 2010) för parkeringsanläggningar inom utredningsområdet, sammanställs nedan den totala parkeringssituationen inom utredningsområdet. Beläggningsstudierna visar beläggning baserad på statistik från biljettautomater under avgiftsbelagd tid på vardagar mellan klockan Figur 1 nedan visar beläggningsstudier i antal bilplatser längs Kullagatan och centrumstråket från S:t Jörgens plats i norr till Gustav Adolfs torg i söder. Blå heldragen linje motsvarar tillgängliga bilplatser i respektive anläggning idag och streckad blå linje visar läget då parkeringsplatsen Ångfärjan stängs. Heldragen lila linje motsvarar beläggningen klockan 12 en vanlig vardag för samtliga anläggningar som ingått i studien. För anläggningarna på söder saknas information. Varje punkt på sträckan motsvarar en eller flera parkeringsanläggningar på respektive avstånd från S:t Jörgens plats. Utifrån beläggningsstudierna och antaget A respektive B-läge för handelsområdena har en grön streckad linje tagits fram, som representerar ett uppskattat behov av bilplatser. Ett genomsnittligt behov för varje 100 meter längs centrumområdet antas vara cirka 300 platser för A-läge respektive cirka 200 platser för B-läge. För Söder, där information om beläggning saknas, har behovet Figur 1. Illustration över tillgång respektive efterfrågan på parkeringsplatser inom utredningsområdet idag och imorgon. 8

9 baserats på läge samt lokalkännedom. Illustrationen visar att tillgången på parkeringsplatser idag motsvarar behovet på de flesta ställen längs centrumstråket, utom runt Stortorget, där parkeringen stora delar av dagen är fullbelagd. Beläggningsgenomsnittet vägs dock upp av lediga platser på östra och västra Hamntorget, vilket innebär att den heldragna, lila linjen, totalt sett, hamnar under linjen för tillgängliga platser. Framtida parkeringsbehov Helsingborgs stad är föregångare för Sveriges handelsutveckling. Kullagatan är landets första gågata och Väla var landets första externa handelscentrum. De senaste åren har trenden i Skåne (Länstyrelsen i Skåne län, 2008) varit att extern handel expanderat kraftigt vilket kan innebära att handeln i stadskärnan minskat. Att tillgodose den centrala handeln med tillräckliga parkeringsmöjligheter för besökande är ett sätt att försöka bevara konkurrenskraften för den centrala handeln. För att skapa attraktiva parkeringsplatser i centrum behöver de vara tillgängliga. De ska vara lätta att nå med bil, cykel och till fots, vara inom ett acceptabelt gångavstånd från målpunkten, samt vara rätt dimensionerade. Att ha en bilfri zon i centrum är positivt för shopping, besöksnäring, restauranger och caféer men kan, om den blir överbelastad, vara negativ för ärendehandel och handel med tunga varor. För att centrumhandeln ska fungera som bäst behöver parkeringsutbudet vara rätt dimensionerat och rätt prissatt. En bilplats i rätt läge kan generera upp till kronor i omsättning. Idag är parkeringstillgången i den norra delen av centrum mycket koncentrerad till Ångfärjan, Stortorget med flera. En mer jämn tillgång längs centrum skulle vara att föredra för att minska gångavståndet och sprida fördelningen. Figur 2. Genomsnittsantal parkerade bilar i undersökningsområdet per avgiftsbelagd vardagstimme under perioden 23/8 10/

10 Figur 4 nedan visar genomsnittlig beläggning inom centrum i framtiden efter att Ångfärjan och västra Hamntorget stängts (Ramböll, 2010). Tillgången på platser kommer totalt sett att vara tillräcklig. Beläggningsgraden under dygnets mest belastade timme, klockan 12 13, kommer i genomsnitt att vara 68 procent. Sammanlagt kommer bilplatser att vara tillgängliga. Framtida parkeringssituation När den befintliga parkeringen på Ångfärjan stängs försvinner dagens 399 bilplatser och enligt tidigare genomförda trafikanalyser blir det totala bortfallet av parkeringsplatser i det absoluta närområdet cirka 570 bilplatser. Enligt studiens resonemang pekas ett antal olika alternativ ut, se figur 3, men vid närmare analys är det få som är genomförbara. Figur 3. Framtida parkeringsalternativ Slutsats från lokaliseringsstudien Utifrån beläggningsstudierna och inventeringen av handelsstråkens funktion illustrerar figur 4 möjliga placeringar av parkeringsanläggningar i förhållande till behovet. Figur 4. Genomsnittlig beläggning av parkeringsplatser i Helsingborgs centrum 10

11 Om det är möjligt att bygga ett parkeringsgarage i Landborgen skulle lokaliseringen tillgodose behovet. Landborgen tangerar centrum och A-lägena för handeln, vilket gör att den ligger bra till ur parkeringssynpunkt. Med en entré som vätter mot centrum skulle gångavståndet från parkeringen till stadskärnan vara mycket litet och därmed utgöra ett attraktivt alternativ. Dessutom skulle Drottninggatan och Järnvägsgatan, som idag är hårt belastade och nära tillåtna gränser för luftkvalitet, avlastas från en del trafik. Entrén bör inte vara längre bort än på Storgatan. flertal mindre kopplingar längs Landborgen, men ingen på mitten som samlar alla transportmedel och därmed knyter samman stadskärnan på ett tydligt sätt. Den nya kopplingen kommer att skapa ökade förutsättningar för tillgängligheten till stadskärnan och genom enklare kommunikation blir det lättare att ta sig till staden. Den nya länken får också en naturlig status som en av de viktigare entréerna till stadskärnan. Länkar och strukturer Landborgen delar stadskärnan i öst-västlig riktning, vilket medfört att stadskärnan blivit långsträckt. Idag finns förutom i norr och söder ett Vikingsbergsparken Gröningen Öresundsparken Stadsteater Henry Dunkers plats S:t Jörgens plats Konserthuset DR OT TN IN G TA N GA Sundstorget Dunkers kulturhus Rådhustorget Kärnan Planerad hotelloch kongressanläggning Infart parkeringshus P Stortorget Mariatorget 25 0m rad i e Kvickbron Slottshagen Konsul Olssons plats JÄ rad ie Kungstorget G VÄ 50 0 m RN SG AN AT Tropical beach TRÄ Befintlig cykelväg DGÅ RDS AN G AT Stadsparken Föreslagen cykelväg Befintlig cykelväg Mäster Palms plats Föreslagen cykelväg SÖD ERG Gustav Adolfs torg N ATA 11 Furutorpsplatsen

12 Kapitel 4 Geoteknisk och hydrogeologisk undersökning I december 2014 utfördes en inledande geoteknisk och hydrogeologisk undersökning för planerat garage. Undersökningarna visade att Landborgen i form av den sedimentära berggrunden låg djupare än förväntat. Rosenträdgården ligger troligtvis i en ravinformation i berget där isälvsmaterial av sand dominerar. Föreslaget parkeringsgarage innebär vissa utmaningar av geoteknisk och hydrogeologisk natur, men är fortfarande rent praktiskt genomförbart. Det mest gynnsamma med resultaten från den inledande undersökningen är de lågt påträffade grundvattennivåerna som uppmättes mellan 13 och 20 meter under markytan, att jämföra med garagets planerade grundläggningsdjup på 15 meter under markytan. Den omfattande schakten i Landborgen kommer att påverka grundvattennivåerna temporärt under byggskedet med en måttlig sänkning på 1 2 meter i de östra delarna. För grundvattensänkning behövs troligtvis ingen aktiv pumpning men utströmmande grundvatten i vattenförande sprickor och skikt i det frilagda berget måste omhändertas. För driftsskedet utförs inga grundvattensänkningar. Garagebyggnadens konstruktion förses med en permanent dränering så att tillrinnande grundvatten kan passera anläggningen utan att dämmas, liksom att dräneringen utgör en säkerhetsnivå mot högre vattentryck. Observera att den permanenta dräneringen läggs högre än den uppmätta grundvattennivån. Det vill säga ingen påverkan på rådande grundvattensituation sker i driftsskedet. Med hjälp av den permanenta dräneringen behöver garaget troligtvis inte heller förses med bottenstag för att hantera upplyftande krafter, då garagets egenvikt blir tillräckligt som mothåll. Oavsett byggmetod och utformning av den permanenta anläggningen, finns det fortfarande ett behov av diskussioner och samråd med Länsstyrelsen. I dagsläget bedöms dock att behovet av vattendom från mark- och miljödomstolen inte erfordras eftersom det verkar tydligt att den tillfälliga påverkan på grundvattnet inte kan skada enskilda eller allmänna intressen. Den inledande undersökningen har gett en bra bild av jord-, berg och grundvattenförhållandena, men det saknas uppgifter om sandens egenskaper inför den stora dominansen av jord och sand i ett framtida schakt. Likaså bör nivåer på bergöverytan bestämmas noggrannare inom hela det planerade byggnadsområdet. Utredningsområde för underjordisk byggnad 12

13 Kapitel 5 Historia och arkeologi Områdets historia är omfattande och det finns många olika tidsepoker representerade i de kulturlager som identifierats. Det är därför viktigt att bilda sig en tydlig bild av de olika skyddsvärdena och utgå från att förslaget ska ha så lite påverkan som möjligt på de befintliga kvalitéerna. Samtidigt är det intressant att fundera över hur områdets historia kan bli tydligare och mer tillgänglig genom insatser kopplade till en ny länk som korsar Landborgen. Hallbergs trappor som koppling i staden är både gammal och ny. Ny i sitt nuvarande läge, men gammal i sin funktion. I förlängningen av Norra Kyrkogatan kom nämligen stadens äldsta huvudled från öster ned från landborgen ned från slottet och från bakomliggande landsbygd och gick vidare förbi stadskyrkan ned till hamnbryggan. Leden borde med säkerhet kunna betecknas som Helsingborgs äldsta riksväg och första internationella led. Området där dagens Rosenträdgård ligger disponerades tidigare av apoteket Kärnan och kallades apoteksträdgården. Området köptes in av staden 1912 och dåvarande parkförvaltningen kom att ta över det plankinhägnade området för att använda det som plantskola. År 1937 gjorde stadsträdgårdsmästare Oskar Henrik Landsberg ett förslag till Plantering inom den så kallade Apoteksträdgården. Förslaget realiserades År 1957 fick sedan Sven-Ingvar Andersson i uppdrag att se över anläggningen. År 1999 ritades innehållet i Rosenträdgårdens kvarter om. Rosorna byttes ut mot sommarblommor och gräsytor som var bättre ur skötselsynpunkt. I Bevarandeprogram för Helsingborgs stadskärna görs följande värdering av Rosenträdgården: Rosenträdgården är en utpräglad historiserande trädgård som dels blickar tillbaka till gamla medeltida klosterträdgårdar, som vid pergolan och paviljongerna vid landborgskanten, dels mot barockens trädgårdar som i de många buxbomsinramade blomsterrabatterna. Toalettbyggnaden har anpassats till de historiska omgivningarna genom sin byggnadsteknik med murar av korsvirke och tegel. Rosenträdgården har ett högt kulturhistoriskt värde genom sin symmetriskt uppbyggda trädgård och sina små utsiktspaviljonger. På 1950-talet utfördes arkeologiska undersökningar av ett dominikankloster strax öster om Rosenträdgården, på samma yta som parkeringen på S:t Nicolai. Vid Himmelriksgränden, strax nedanför landborgen, låg den första fasta strandbebyggelsen. I övrigt var den medeltida bebyggelsen i Helsingborg samlad uppe på landborgen mellan borgen och kyrkorna S:t Petri och S:t Olof. Där Hallbergs trappor ligger gick en gång Helsingborgs äldsta huvudled in till staden. 13

14 Uppe i landborgsbranten byggdes 1858 stadens första riktiga lasarett. Det var i bruk till Efter det användes byggnaden till soppkök för fattiga. Mellan år 1902 och 1941 låg landets första kommunala arbetsförmedling i byggnaden. Strax nordväst om det gamla sjukhuset låg det så kallade kruthuset, i vilket det en gång bedrevs försäljning av krut. Hus revs Det kunde då konstateras att kulturlagren markant avtog åt väster. År1986 genomfördes en provundersökning i Rosenträdgårdens västra ytterområde där inga medeltida lämningar kunde påvisas. Då ansåg man att kompletterande provschakt borde göras i Rosenträdgårdens östra del samt utmed Drottning Margaretas gata eftersom man vid en provundersökning 1981 påträffade äldre svartgods och lämningar daterade till omkring år 1200 och framåt. År 1996 gjordes en arkeologisk förundersökning i kvarteret Slottsvången som visade på tidiga medeltida bebyggelselämningar. Den arkeologiska forskningsundersökningen vid S:t Mikaels kapell år 2004 avslöjade att anläggningen av rundkyrkan gick ner till äldre kulturlager daterade till sen vikingatid. Möjligen kunde kulturlagren kopplas till någon form av vikingatida gårdsbebyggelse. Inom förstudien till det underjordiska parkeringsgaraget i Landborgen i centrala Helsingborg utfördes 2014 två geotekniska borrningar i Rosenträdgården. Rosenträdgården ligger inom fornlämningen RAÄ Helsingborg 42:1, ett stadslager med lämningar från medeltiden och och 1600-talen kan väntas (FMIS). På uppdrag av Helsingborgs stad och i samråd med Länsstyrelsen, har en arkeologisk kontroll av jordmaterialet i borrhålen gjorts. Syftet var att bestämma karaktären på de eventuella kulturlagren, djupet till opåverkat geologi och tjockleken på de översta jordmassorna som lades på vid anläggandet av trädgården på 1930-talet. I den ena punkten var trädgårdsmassorna 0,3 meter djupa, varefter jordarter vidtog som troligtvis är utfyllda i ett senare skede då trädgården anlades. I punkt nummer, två längre västerut, var trädgårdsmassorna minst 0,4 meter och högst 0,9 meter djupa. Vid 0,4 meter kan eventuellt en gräns finnas mellan yngre och äldre mullhaltig jord eftersom spår av mänsklig påverkan ökar på de djupare nivåerna. Mellan 0,9 1,7 meter under markytan kunde även ett kulturlager bestående av lera och aska beläggas. Vid Himmelriksgränden på landborgsbranten byggdes 1858 stadens första lasarett, till höger i bilden. Lasarettet var i bruk till

15 Kapitel 6 Ekonomi Kostnaderna för att bygga Landborgspassagen kan i detta skede beräknas till 389 mkr. Då ingår cykelramper, rulltrappor och 600 cykelparkeringar, upprustning och restaurering av Rosenträdgården, Himmelriksgränd, Billeplatsen och Hallbergs samt 600 parkeringsplatser i fem plan. Beräkningen är gjord utifrån att Rosenträdgården tillfälligt flyttas och cykellösningen och garaget grävs ut från befintlig mark och ner. När själva anläggningen är klar anläggs en ny Rosenträdgård ovanpå. Projektkostnad Åtgärd Kostnad (kr) Cykellösning Parkeringslösning Rosenträdgården Billeplatsen och Hallbergs trappor Himmelriksgränd Summa Framtida ägande av anläggningen Den detaljplan som finns för området där Landborgspassagen planeras möjliggör att en allmän anläggning anläggs. Om någon annan än staden ska äga anläggningen måste en avstyckning komma till stånd. Detta är inte möjligt inom ramen för gällande detaljplan och för att göra det krävs att en ny detaljplan tas fram. Stadsbyggnadsförvaltningen har studerat vilka alternativ staden har vad gäller ägande och drift av anläggningen och vilka parameterar som har betydelse för ett alternativ med privata inslag. För Landborgspassagen finns följande alternativ: 1. Staden finansierar, bygger, äger och driver. 2. Staden finansierar och bolagskoncernen bygger, äger och driver. 3. Staden finansierar, bygger, äger och bolagskoncernen driver. 4. Staden finansierar, bygger, äger privat driver. 5. Staden bygger privat äger och driver. 6. Privat aktör bygger, äger och driver. Följande kan konstateras: ett privat alternativ har högre upplåningskostnad. Det finns mycket lite som tyder på att det finns köpare till anläggningen i ett tidigt skede. Det krävs att gällande detaljplan ändras om alternativ 2, 5 eller 6 ska genomföras. Före byggstart bör staden söka en driftsoperatör för att kunna jämföra hyresintäkten med alternativet att driva anläggningen i egen regi. De olika driftsoperatörerna konkurrensutsätts på så vis i ett tidigt skede. Den utvalda operatören kan då också påverka utformningen av anläggningen under planerings- och byggfas. Avyttring bör ske först efter ett antal år, när man har säkrat ett visst kapitalinflöde. Finansiering Kreditvärderingsinstitutet Standard & Poor s ger staden det högsta kreditbetyget AAA som finns. Detta är högre än för till exempel samtliga banker verksamma i Sverige. Det höga kreditbetyget ger Helsingborgs stad goda möjligheter till kapitalanskaffning till mycket fördelaktiga lånevillkor. Dessa förutsättningar medför att bästa finansieringslösning är att staden själv finansierar anläggningen. Beträffande driften av anläggningen finns anledning att fördjupa analysen var denna ska skötas. Förutom privata aktörer så kan stadens egen bolagskoncern utgöra ett altetnativ till staden själv. Även ägandet kan vara aktuellt hos annan juridisk person inom Helsingborgskoncernen. 15

16 STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN TRAFIKENHETEN Kontaktcenter Stortorget 17 Postadress SE Helsingborg Telefon helsingborg.se