Förstudie E45/väg 44 Trafikplats Överby i Trollhättan SAMRÅDSHANDLING. Trollhättans Stad, Västra Götalands län

Transkript

1 Förstudie E45/väg 44 Trafikplats Överby i Trollhättan SAMRÅDSHANDLING Trollhättans Stad, Västra Götalands län Objektnr: Juni 2012

2 Publicerad Beställare Kontaktperson Trafikverket Örjan Cliffordson Konsult WSP Samhällsbyggnad (Uppdragsnr ) Trafik/Uppdragsledare Bo Lindelöf Miljö Maria Andersson Rådhuset Arkitekter Ojbektnummer

3 Innehåll 1 Sammanfattning Bakgrund Syfte Brister och problem Aktualitet Tidigare utredningar och beslut Geografisk avgränsning Övergripande mål Vägplaneringsprocessen Samordning med kommunal planering Befintliga förhållanden Markanvändning och planer Trafik Övrig infrastruktur Landskap och gestaltning Miljö Byggnadstekniska förutsättningar Funktionsanalys Tidigare identifierade brister Funktionsmål Hänsynsmål Projektmål Tänkbara åtgärder Analys enligt fyrstegsprincipen Studerade åtgärder Kostnader Effekter och konsekvenser Markanvändning och planer Utformningsförslag och trafik Miljö Riskhantering Arbetsmiljö Trafikmiljö Måluppfyllelse Funktionsmål Hänsynsmål Samråd Fortsatt arbete Väghållningsmyndighetens ställningstagande Geografisk avgränsning Fortsatt planering Fortsatt miljöarbete Kompletterande tillstånd Referenser Bilagor

4 1 Sammanfattning En detaljplan håller på att upprättas för att pröva möjligheten att utvidga Överby handelsområde åt norr med totalt m 2 (Etapp 2), varav m 2 i ett första skede (Etapp 1). Förstudien omfattar breddning av E45 till fyrfältsväg förbi bron över den tidigare järnvägen samt utbyggnad av nya rampanslutningar på västra och östra sidan. Förstudiens syfte är att ge underlag till beslut om åtgärder enligt fyrstegsprincipen och att länsstyrelsen skall kunna fatta beslut om betydande miljö påverkan. Fyrstegsprincipen innebär i steg 1 och 2 åtgärder som inte avser ombyggnad utan t ex påverkan på transportbehovet. Steg 3 är mindre ombyggnadsåtgärder och steg 4 större sådana. Trafiksystemet fungerar relativt tillfredställande i dag, men det finns stor risk för olyckor vid på- och avfarter där trafiken vävs samman med trafik på E45/väg 44. Trafik på E45 tvingas också byta körfält eller väva samman före på- och avfarter. Utbyggnaden - delar eller i sin helhet - är aktuell så snart detaljplanen vunnit laga kraft. De åtgärder som föreslås är att E45 breddas till fyra körfält mellan Stallbackabron och en bit norr om bron över den tidigare järnvägen. På- och avfartsramper anpassas till detta. Härigenom undviks oklara vävningar för trafik på E45. Funktionsmålen om god tillgänglighet och regional utveckling bedöms kunna uppfyllas liksom hänsynsmålen om god säkerhet och god hälsa. Trafikverket avser att gå vidare med arbetsplan i nästa planeringsskede på de delar som är aktuella för utbyggnad. 2 Bakgrund 2.1 Syfte En detaljplan håller på att upprättas för att pröva möjligheten att utvidga Överby handelsområde åt norr. I detaljplanen utreds också hur trafiksystemet kring Överby skall utformas. Inriktningen är att tillföra m 2 ny yta för detaljhandel och verksamheter. I förstudien ingår breddning av E45 till fyrfältsväg från Stallbackabron förbi Överby Trafikplats norrut med erforderliga ombyggnader av på- och avfartsramper på vägens båda sidor. 2.2 Brister och problem Trafiksystemet fungerar relativt tillfredställande i dag. Det inträffar dock ett stort antal olyckor på E45 eftersom trafiken tvingas byta körfält och/ eller väva samman i anslutning till trafikplatsen. Förstudien begränsas till det allmänna vägnätet d.v.s i huvudsak Överby trafikplats med dess ramper samt breddning av E45 till fyra genomgående körfält. 2.3 Aktualitet Projektet ingår inte i Trafikverkets beslutade åtgärdsplaner. Detta medför att objektet måste finansieras på annat sätt. Delar av utbyggnaden är aktuell så snart detaljplanen för det nya handelsområdet vunnit laga kraft. 2.4 Tidigare utredningar och beslut Gällande översiktsplan för hela kommunen finns, antagen i februari En planillustration redovisas i samrådshandlingen. En fördjupad översiktsplan för Överby finns antagen i oktober Ett planprogram antogs i februari Detaljplan för Överby Västra har varit ute på samråd som avslutades juni

5 Illustrationen av etapp 1 och 2 med totalt m 2 framgår nedan. Etapp m 2 Etapp m Geografisk avgränsning Förstudien upprättas eftersom ombyggnaden delvis ligger utanför det befintliga vägområdet. Förstudieområdet framgår av bilden nedan. Förstudieområde Flygbild över förstudieområdet 5

6 2.6 Övergripande mål Nationella trafik- och miljömål Det övergripande målet för transportpolitiken är att säkerställa en samhällsekonomisk effektiv och långsiktig hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Det övergripande målet stöds av två huvudmål, ett funktionsmål och ett hänsynsmål. Funktionsmålet handlar om tillgänglighet genom resor och transporter. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till ökad utvecklingskraft i hela landet. Transportsystemet ska vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till att miljökvalitetsmålen och ökad hälsa uppnås. De 16 nationella miljökvalitetsmålen beskriver den kvalitet och det tillstånd för Sveriges miljö, natur- och kulturresurser som är ekologiskt hållbart på lång sikt. Målet är att Sverige skall uppnå dessa mål fram till Begränsad klimatpåverkan bedöms vara uppnått först Miljömålen bygger på en nödvändig internationell samverkan. 1 Begränsad klimatpåverkan 2. Frisk luft 3. Bara naturlig försurning 4. Giftfri miljö 5. Skyddande ozonskikt 6. Säker strålmiljö 7. Ingen övergödning 8. Levande sjöar och vattendrag 9. Grundvatten av god kvalitet 10. Hav i balans samt levande kust och skärgård 11. Myllrande våtmarker 12. Levande skogar 13. Ett rikt odlingslandskap 14. Storslagen fjällmiljö 15. God bebyggd miljö 16. Ett rikt växt- och djurliv Tabell 1 De nationella miljökvalitetsmålen Källa: Naturvårdsverket (2010) De nationella miljökvalitetsmålen har brutits ner till regional nivå av Länsstyrelsen i Västra Göta- lands län och Skogsstyrelsen. Det är att Västra Götaland ska vara en attraktiv och väl sammanhållen och internationellt konkurrenskraftig region. Genomförandet av programmet ska präglas av ambitionen att stärka lokala och regionala system inom relevanta områden. Programmet kommer därmed bland annat att medverka till att nationella och internationella mål för miljökvalitet uppnås. Programmet inriktas bland annat på att utveckla infrastrukturen. Den målbild i programmet som är relevant för transportinfrastrukturen är att infrastruktur och transportsystem ger invånare och företag bra utvecklingsmöjligheter. En avgörande förutsättning för att uppnå målet med programmet är investeringar i ett långsiktigt konkurrenskraftigt och mer hållbart transportsystem. Kollektivtrafik som ger flest invånare nya möjligheter till arbete och minskar utsläppen mest prioriteras (Västra götalandsregionen, 2008). 2.7 Vägplaneringsprocessen Fysisk planering enligt väglagen Förstudieskedet inleder den process som enligt bestämmelserna i väglagen krävs för att genomföra ny- eller ombyggnad av allmän väg. Processen är anpassad efter bestämmelserna i miljöbalken (MB). Vid byggande av väg skall enligt väglagen tillses att vägen får ett sådant läge och utförande att ändamålet med vägen vinns med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad. Hänsyn skall också tas till stads och landskapsbild samt till natur- och kulturmiljövärden. Miljöfrågor i samband med vägprojekt ska uppmärksammas och ingå i beslutsunderlaget i de lagstadgade planeringsskedena: förstudie, vägutredning och arbetsplan. Målbildsanalys som inte omnämns i väglagen är ett förberedande skede inför planeringen där man kan ta fram en lämplig standard på en sammanhängande längre sträcka som sedan kan finansieras och byggas successivt. I förstudien beskrivs projektet och för ut sättningarna utreds i samråd med länsstyrelsen och särskilt berörda enligt MB 6 kap 4. Som underlag för samråd redovisas förstudiearbetet i en samrådshandling. Efter samrådet sammanställs en förslagshandling som ligger till grund för länsstyrelsens beslut om projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Slutligen beslutar väghållningsmyndigheten, i detta fall Trafikverket Region Väst, om och hur arbetet ska drivas vidare. I förstudiens beslutshandling anges också om 6

7 planeringsarbetet ska fortsätta i en vägutredning eller om nästa steg är att ta fram en arbetsplan. I de fall där det krävs samordning med kommunal planering ska det också klargöras i beslutet. I förstudien skall det normalt ingå en analys enligt den så kallade fyrstegsprincipen där steg 1 är påverkan av transportefterfrågan, steg 2 effektivare utnyttjande av befintligt väg system. Steg 3 vägförbättringsåtgärder och steg 4, nyinvesteringar och större ombyggnader. Se vidare kapitel 6. I vägutredningen utreds olika alternativa vägsträckningar och alternativen jämförs sedan utgående från trafikteknisk standard såväl som miljö påverkan. I de fall projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska en utökad samrådsprocess ske innan utredningens miljökonsekvensbeskrivning (MKB) får sitt slutliga innehåll. MKB:n ska godkännas av länsstyrelsen innan den tas in i dokumentet som utgör resultatet av vägutredningen. I arbetsplanen ska möjliga utformningar för det valda alternativet studeras och konsekvenserna av dessa liksom möjliga skyddsåtgärder analyseras. Kraven på samråd och godkännande av MKB är samma som vid vägutredningen. Trafik verket fastställer sedan arbetsplanen efter samråd med länsstyrelsen. Det är i detta skede som det finns formella möjligheter att överklaga det fattade beslutet. När fastställelsebeslutet har vunnit laga kraft är markägaren skyldig att, mot ersättning, upplåta marken för vägändamål. Bygghandlingen utgör underlag för upphandling och genomförande av anläggningsarbetet. De olika arbetsskeden och de samråd som genomförs syftar till att vägutbyggnader ska kunna genomföras med hänsyn till såväl allmänna, som enskilda intressen. Processen ska också säkerställa att berörda ges möjligheter att både påverka förslaget och överklaga Trafikverkets beslut. 2.8 Samordning med kommunal planering Andra planeringsprocesser Vägplaneringen förutsätter samordning med den kommunala planeringen och Plan- och bygglagen. Vägprojekt måste samordnas med översiktsplaner, fördjupade översiktsplaner och detaljplaner. I detaljplanelagda områden kan ett vägprojekt medföra behov av ändringar i gällande detaljplan eller upprättande av ny detaljplan. I arbetet med vägplaneringen följs väglagen och parallellt med denna löper miljöbalken, vilken bland annat säger att exploatören ska skaffa den kunskap som behövs för att driva ett projekt, vidta de försiktighetsmått som krävs, tillämpa bästa möjliga teknik, välja lämplig plats, hushålla med råvaror och energi samt ansvara för att skador som uppkommit på miljön avhjälps. I miljöbalken står det även att i arbete med en förstudie ska ett samråd tidigt genomföras, detta för att tidigt lyfta upp viktiga aspekter och informera myndigheter och allmänheten. Miljöbalken trädde i kraft och dess regler skall tillämpas på alla verksamheter och åtgärder som rör projektering, byggande och drift av vägar. Väglagen (1971:948) Väglagens planeringsprocess Förstudie Vägutredning Arbetsplan Bygghandling Miljöbalken (1998:808) Plan- och bygglagen (1987:10) Plan- och bygglagens planeringsprocess Översiktsplan Detaljplan (områdesbestämmelser) Bygglovshandling Bygghandling Intresseaspekter Allmänna intressen är viktigast i början på projektet Enskilda intressen är viktigast i slutet på projektet Planeringsprocessen enligt väglagen och plan- och bygglagen. 7

8 3 Befintliga förhållanden 3.1 Markanvändning och planer ter om E45/väg 44 ligger Överbys befintliga handelsområde som innehåller dagligvaru- och sällanköpshandel (ca kvm handelsyta) som Coop Forum, ICA, möbelhandel och en mängd annan detaljhandel. Här finns också McDonalds och en bilserviceanläggning. Öster om vägen ligger ett s k småindustriområde med bl a bilhandel, Näringsliv och sysselsättning grossistförsäljning och en handelsträdgård. Inom Området kring Göta älv och Stallbackabron är hela Överby arbetar knappt 500 personer i ca 50 präglat av både handel och verksamheter. Överby företag. kan karaktäriseras som ett handels område där det I anslutning till trafikplatsen finns även viss proi princip inte förekommer någon tillverkning. Väs- duktiv jordbruksmark. Befolkning och bebyggelse Trollhättans kommun har drygt invånare varav ca 280 personer bor i Överby (31 dec 2010). Enstaka bostäder i form av villabebyggelse finns på båda sidor om E45/väg 44 vid Älvås och Solbacken i norra delen av förstudieområdet. Karta från gällande fördjupad översiktsplan över Överby som visar föreslagen mark- och vattenanvändning i området. 8

9 Ovan:Översikt över gällande detaljplaner inom samt angränsade till förstudieområdet. Vänster: Utsnitt ur illustrationskarta tillhörande detaljplan för Överby Västra, samrådshandling Viktiga målpunkter I förstudieområdet och dess närområde finns följande viktiga målpunkter: Överby köpcentrum både för besökare och som arbetsplats. Trollhättans och Vänersborgs centrum. På andra sidan älven ligger Stallbacka industriområde. Knappt 3 km från förstudieområdet ligger Norra Älvsborgs Länssjukhus (NÄL) som har akutmottagning för hela NU-sjukvården. Kommunala planer Gällande översiktsplan för kommunen, Vårt fram tida Trollhättan översiktsplan 2003, redovisar en fort satt utveckling med verksamheter och handel för Överbyområdet. Redovisningen är schematisk och tar bl a upp möjligheterna till markutnyttjande när järnvägen som passerade igenom området tas bort. En fördjupad översiktsplan är fram tagen för Överby som helhet, Översiktsplan Överby (antagen ). Den fördjupade översiktsplanen redovisar visioner och principer för områdets fort satta utveckling, bl a ska Överby vara en förebild som det mest attraktiva närexterna handelsoch verksamhetsområdet i Fyrbodal. Inom och i förstudieområdets närhet finns följande detaljplaner/stadsplaner: D1:2001 Kv Briggen m m, antagen Omfattar Överby köpcentrum. DVI:1989 Del av Ladugårdsbyn och del av Överby, antagen DXIII:1989 Detaljplan för del av Överby, antagen Detaljplanen medger industri och kontor, inslag av handel kan medges. D:1488K-D5/2009. Ladugårdsvägens förlängning. Medger utbyggnad av ny väg. Planarbete pågår för Överby Västra som syftar till att klarlägga hur området kan byggas ut som ett kompletterande handelsområde till det befintliga Överby köpcentrum. Ett planförslag har varit ute på samråd under maj-juni 2011 där ombyggnad av Överby trafikplats redo visas. Riksintressen E45/väg 44 utgör riksintresse för kommunikationer, 3 kap 8 Miljöbalken. Riksintresset ska så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningen. Det gäller såväl befintlig sträckning som planerade ny- och ombyggnadsåtgärder. Förstudieområdet omfattas av riksintresse för flygtrafik, Trollhättans flygplats. Riksintresset avser den hinderfria zonen i höjdled och berörs inte av aktuellt ombyggnadsförslag. Förstudien kommer därför inte att vidare behandla riksintresset. Markavvattningsföretag Förstudieområdet berörs av ett markavvattningsföretag på båda sidor av E45/väg 44. 9

10 3.2 Trafik Överby omfattar idag ca m² handelsyta där ICA, COOP, SIBA och Etage på västra sidan har drygt m² och övrig handel på den östra har knappt m². Manuella trafikräkningar 27/11-09 (lönefredag) och 5/12-09 visar på en total alstring under maxtimmen från området på (fredag) till (lördag) fordon, d v s fordon per m². BEFINTLIG TRAFIK OCH SWECO PROGNOS (DYGNSTRAFIK) SWECO prognos KÖPC-TRAFIK BEF (%) m (%) TRLH VÄST (38) (51) TRHL BRON (40) (32) VBG (22) (17) % E44/ % % = Prognos Korsningen Överbyv.-Vänersborgsv. Vänersborgsv % Överbyv. Befintlig trafik RÄKNAD TRAFIK (TIMTRAFIK) LÖNEFREDAG 27/11-09 Timme Dygn (x8 köpcentrum) (x10 genomfart) = TRLH VÄST Genomfartstrafik VBG TRLH BRON E44/45 TRLH BRON TRLH VÄST VBG TOTALT KUNDFÖRDELNING TRLH VÄST % TRHL BRON % VBG % % Visar trafik mellan Överby och målpunkter i båda riktningarna ÖVERBY KÖPCENTRUM ÖVERBY KÖPCENTRUM Köpcentrum/timme: Andel av dygnstrafik: 12,5% Köpcentrum/dygn: M M (X8) = (X8) = 4800 Dimensionerande timme = RÄKNAD TRAFIK (TIMTRAFIK) LÖRDAG 5/12-09 E44/45 Timme TRLH VÄST TVBG TRLH BRON TRLH BRON TRLH VÄST TVBG Visar trafik mellan Överby och målpunkter i båda riktningarna ÖVERBY KÖPCENTRUM ÖVERBY KÖPCENTRUM Köpcentrum/timme: Andel av dygnstrafik: 16,7% Köpcentrum/dygn: M M (X6) = (X6) = RÄKNAD TRAFIK LÖRDAG 12/12-09 UNGEFÄR LIKA 5/12-09 Bo Lindelöf

11 En sammanställning av maskinella och manuella trafikräkningar ger följande trafikfördelning år 2010 en lönefredag på E45/väg 44 mellan Skogsbo och Stallbacka trafikplatser. Den genomgående trafiken på E45 har räknats upp med ca 20 % för att innefatta förväntad trafikökning. Anges i figuren till 850/860, att jämföra med räkning från 2008 som visar ca 700 i sydlig riktning. Vänersborg Karlstad Uddevalla 44/E45 Skogsbo trafikplats m 44/E m järnvägsbro m Överby trafikplats m Stallbackabron Göta älv E Stallbacka trafikplats Trafikfördelning lönefredag 2010 (timtrafik)

12 3.3 Övrig infrastruktur Genom Överbyområdet har järnvägen Norge- Vänerlänken, som förbinder Göteborg med Karlstad och Oslo, passerat sedan Sedan hösten 2006 då den nya västliga sträckningen togs i drift, berörs området inte längre av tågtrafik. 3.4 Landskap och gestaltning Landskapsbild Förstudieområdet utgör en del av det öppna odlingslandskapet som omger Göta älv. Den öppna åker- och ängsmarken sluttar svagt ner mot älven och omges av skogklädda, måttligt kuperade bergspartier. Området präglas starkt av E45/ väg 44, Stallbackabron och handel- och verksamhetsområdena närmast älven. Marknivåerna i området varierar mellan 55 m ö h i norr till 43 m ö h i de lägsta delarna i söder, vilket kan jämföras med Göta älvs medelvattennivå på ca 39 m ö h. E45/väg 44 går via en bergsskärning i norr för att sedan gå på bro över den forna järnvägsvallen samt hög vägbank vid trafikplatsen. Även nordvästra avfartsrampen ligger på hög bank. Den nordöstra rampen ligger något lägre i landskapet. I anslutning till rampen ligger en tryckbank som anlagts av stabilitetsskäl. Vänster: Bro/vägbank vid E45/väg 44:s passage över den forna järnvägen. Höger: Vy mot öster över järnvägsvallen med vägbron i bakgrunden. 12