Upphandling the Dutch way. Hur får vi bättre ska-krav?

Transkript

1 Upphandling the Dutch way Hur får vi bättre ska-krav?

2 Fakta om offentlig upphandling Nya regler för offentlig upphandling sedan 1 januari 2017 Cirka miljarder kronor per år (eller är det 800?) Upphandlingsreglerna omfattar stat, kommun och landsting även kommunala bolag 30 % av kommunens budget är upphandlade varor/tjänster

3 Aktuellt läge i Sverige Regeringen önskar minska antalet överprövningar. Frågan utreds. Men varför är det så många överprövningar? Dålig konkurrens vid offentlig upphandling i många branscher - särskilt över tröskelvärdet. Men varför? 80 % av kommunerna får underkänt i upphandlingsfrågan i vår ranking av det lokala företagsklimatet. Men varför? 3

4 Exempel på ifrågasatta ska-krav Erfarenhet från tre tidigare motsvarande uppdrag Att tidigare ha levererat till offentlig sektor Ha levererat för x antal kronor Att tre år i rad haft minst 300 anställda 10-årig erfarenhet (som projektchef) för att få vara projektchef 4

5 Exempel på ifrågasatta ska-krav Högskoleutbildning för att få vara projektledare för ett bastubygge Att ha byggt en bastu i havet Att ha en projektchef som under senaste fem åren byggt två stora skolor för minst 175 milj. kr styck Klass 1-märkt frukt = ex vis raka päron. Avser endast utseendet men har inget med smak och färskhet att göra Kunna leverera varor till 100 avlämningspunkter på två timmar 5

6 Exempel på ifrågasatta ska-krav Referenter som ska vara tillgängliga viss tid, exempelvis två specifika dagar och då mellan vissa klockslag Ta emot lärlingar men utan garantier om beställningar från tecknat ramavtal Bankgaranti som ska lämnas tillsammans med anbudet Stå för alla risker exempelvis vid brand i kök utan att känna till något om byggnadens konstruktion eller utrustning 6

7 LOU:s grundläggande principer Likabehandling Icke-diskriminering Proportionalitet Öppenhet Ömsesidigt erkännande 7

8 Proportionalitetsprincipen En upphandlande myndighet har långgående frihet att bestämma vilka krav den vill ställa i ett upphandlingsförfarande De krav som ställs på leverantören och på det som ska köpas in måste ha ett naturligt samband med och stå i rimlig proportion till det behov som ska täckas Kraven som ställs ska vara både lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet med inköpet 8

9 Synonymer till proportionalitet - Väl avvägt - Balanserat - Passande - Lagom 9

10 Kan vi lära oss något av Holland? Hade tidigt ett bra upphandlingsstöd, PIANOo Har tidigt jobbat med innovationsupphandlingar Tog begreppet Inköpsmognad i offentlig sektor till Europa Har tagit fram en proportionalitetsguide, som kan åberopas i domstol 10

11 Den holländska proportionalitetsguiden Ett regeringsinitiativ Presenterades 2013 (efter ett treårigt arbete med två representanter från leverantörssidan, två från upphandlingssidan + en ordförande) En 65-sidig skrift som har reviderats i enlighet med de nya upphandlingsreglerna 11

12 Proportionalitet i hela inköpsprocessen Den holländska guiden fastställer vikten av proportionalitet i hela inköpsprocessen, dvs. avseende bl.a. behovsanalysen, inköpsstrategin, marknadsanalysen, val av förfarande, urvals- och tilldelningskriterier (inkl. riskanalysen), vilka bevis som ska krävas in, kontraktsvillkoren, hur uppföljningen ska ske osv. 12

13 Av den holländska guiden framgår bl.a. - Att upphandlande myndighet inte ska ställa fler krav än nödvändigt. Det begränsar konkurrensen, vilket är negativt för såväl den offentliga aktören som för leverantörerna - Exempel på krav som är proportionella respektive inte proportionella - Hur eventuell risk bör fördelas - Att det räcker med ett referensuppdrag för varje efterfrågad kompetens - Att erfarenhet från andra uppdrag än de specifika kan kvalificera leverantören 13

14 Andra exempel Att vid ramavtal kräva personal/material i beredskap utan garanti om avrop är inte OK Lämplighetskrav enbart för att täcka in faktiska risker i aktuellt kontrakt Säkerhet endast om det är strikt nödvändigt. Max 5 procent av kontraktsvärdet Cykeltunnel i betong krav på nyckelkompetens = bygga betongkonstruktioner Tid för anbudsinlämning bör förlängas sommartid Ta på ett tidigt stadium itu med klagomål & frågor också från branschorganisation 14

15 Sammanfattningsvis Mer balanserade ska-krav kommer i förlängningen sannolikt att leda till Färre överprövningar Fler anbud i fler upphandlingar Att företagarna blir mer nöjda med hur kommunerna sköter sin upphandlingsverksamhet 15

16 Tack för att Ni lyssnat! Birgitta Laurent Tel: ,