Vi Sverigedemokrater vill organisera staden på ett bättre och effektivare sätt genom att minska antalet stadsdelsnämnder.

Transkript

1 Yttrande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Tidplan för uppdraget att utreda SDN-sektorernas organisation Citat från SD Budget 2018 (sid 6): Vi Sverigedemokrater vill organisera staden på ett bättre och effektivare sätt genom att minska antalet stadsdelsnämnder. Vidare skrev SD en motion redan 10 januari 2017 om att utreda en minskning av antalet stadsdelsnämnder. Motionen behandlades på KS ( 714) Angående detta TU SD Välkomnar särskilt skrivningen i 504, Dnr 0988/17 Utredningen ska innehålla två spår där det första utgår från hur stadsdelarna skulle kunna organiseras utan dessa sektorer och det andra utgår från en centralisering av de verksamheter som idag ryms inom stadsdelsnämnderna Fritt översatt: Spår två innebär att man ska utreda hur Göteborgs stads organisation kan se ut utan stadsdelsnämnder. SD ser fram emot att ta del av denna utredning. Kan man ge Göteborgarna bättre vård, skola och omsorg med mindre administration, så är det givetvis något SD välkomnar.

2 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0988/17 Ledningsstaben Strategisk samordning Mats Odhagen Telefon E-post: Tidplan för uppdraget att utreda SDN-sektorernas organisation Förslag till beslut I kommunstyrelsen 1. Förslag till tidplan för utredning av SDN-sektorernas organisation med de inriktningar som framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande godkänns. 2. Stadsledningskontorets uppdrag, , 504 i den del som avser att återkomma till kommunstyrelsen med tidplan kring utredningen, behov av finansiering samt en konsekvensanalys rörande pågående och planerade utredningar förklaras fullgjort. Sammanfattning Kommunstyrelsen beslutade , 504, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna för stadsdelsnämnderna av att verksamhetsområdena skola och förskola centraliseras. I detta tjänsteutlåtande redovisar stadsledningskontoret den del av uppdraget som avser en tidplan för utredningsinsatsen. Redovisningen inkluderar en bedömning beträffande behov av finansiering samt en konsekvensbeskrivning i förhållande till andra pågående utrednings- och förändringsuppdrag. Stadsledningskontoret föreslår att utredningen genomförs i två faser där kommunstyrelsen efter genomförd första fas beslutar om fortsatt inriktning på utredningsarbetet. Utredningens första fas beräknas ta mellan sex och sju månader från och med att en projektorganisation finns på plats. En översiktlig bedömning är att även den andra fasen tar omkring sex månader att genomföra, men en förnyad bedömning behöver göras när inriktningen för den andra fasen har fastställts i kommunstyrelsen. Ekonomiska konsekvenser Resurser för genomförande av en utredning av SDN-sektorernas organisations finns inte inom stadsledningskontorets befintliga ekonomiska ram. När kommunstyrelsen beslutat om tidplan för uppdraget kommer stadsledningskontoret att påbörja arbetet med att bemanna en utredningsorganisation enligt den inriktning som framgår av detta tjänsteutlåtande. Stadsledningskontoret avser att återkomma i samband med en kommande kompletteringsbudget och förutsätter att frågan kring finansiering av uppdraget därmed blir hanterad. Stadsledningskontoret bedömer att huvuddelen av kostnaderna för utförandet av utredningsinsatsen består av lönekostnader och att denna till omfattning motsvarar 3-4 1(12)

3 heltidstjänster. Utöver de kostnader som belastar stadsledningskontoret kommer underlaget inför ett kompletterande budgetbeslut inkludera en bedömning av kostnader som genomförandet av utredningen genererar i berörda förvaltningar. Barn-, jämställdhets-, mångfalds- och miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på den mer begränsade frågan kring tidplan utifrån dessa perspektiv. Däremot kommer stadsledningskontoret att återkomma med en perspektivbeskrivning i kommande tjänsteutlåtande som hanterar den utredning som tidplanen avser. Omvärldsperspektivet Som en central del i genomförandet av själva utredningen kring berörda SDN-sektorer ingår att ta del av erfarenheter och hitta jämförelser avseende utförande och organisering av motsvarande verksamheter inom andra kommuner. I sammanhanget blir Malmö stad särskilt intressant i och med en i närtid genomförd förändring av kommunens stadsområdesorganisation. Bilaga 1 Protokollsutdrag kommunstyrelsen med tillhörande yrkande Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(12)

4 Ärendet Kommunstyrelsen beslutade , 504, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda konsekvenserna för stadsdelsnämnderna av att verksamhetsområdena skola och förskola centraliseras. Beslutet innebär att stadsledningskontoret i ett första steg ska återkomma till kommunstyrelsen med förslag till tidplan kring utredningen samt behov av finansiering. Därutöver ska tidplanen innehålla en konsekvensanalys avseende pågående och planerade utredningar. Yrkandet som ligger till grund för beslutet återfinns i bilaga 1 till detta tjänsteutlåtande. Detta tjänsteutlåtande innehåller stadsledningskontorets redovisning av uppdraget i den del som avser tidplanen för utredningen. Stadsledningskontoret kommer efter beslut kring tidplan att återkomma i den del av uppdraget som avser själva genomförandet av utredningen. Bakgrund I yrkandet som ligger till grund för kommunstyrelsens uppdrag till stadsledningskontoret hänvisas till etableringen av en förskolenämnd och en grundskolenämnd och den förändring av stadsdelsnämndernas ansvarsområde som följer av detta. Utredningsuppdraget ska enligt beslutet omfatta två alternativ för framtida organisering av de sektorer som ligger kvar inom stadsdelarnas ansvarsområde. Det ena alternativet innebär att utreda hur aktuella sektorer kan organiseras i centrala nämnder och det andra innebär att utreda hur stadsdelarna skulle kunna organiseras utan verksamhetsområdena förskola och skola. Inför omhändertagande av själva utredningsuppdraget har stadsledningskontoret uppdraget att återkomma till kommunstyrelsen med ett förslag till tidplan. Nedan följer stadsledningskontorets redovisning av denna del av uppdraget. Förslag organisation, tidplan och resurser för utredningsarbetet Politisk referensgrupp Kommunstyrelsen beslut , 504 innebar utöver utredningsuppdraget till stadsledningskontoret att en politisk referensgrupp ska tillsättas. Referensgruppen ska enligt kommunstyrelsens beslut följa arbetet med utredningen och bestå av sex ledamöter, där partirepresentationen följer kommunstyrelsens arbetsutskott. Projektorganisation En mer utförlig beskrivning av projektorganisationen som inkluderar en tydligare rollbeskrivning kommer att göras inom ramen för ett kommande utredningsdirektiv. Den översiktliga beskrivning som här ges tjänar i första hand syftet att utgöra grund för beräkningen av resurser för genomförandet av utredningsuppdraget. Utredningen ska genomföras med utgångspunkt från stadens projektmodell. I den beskrivs bland annat en process för projektstyrning, mallar för projektdirektiv, kommunikationsplan och statusrapporter. Stadsledningskontorets ledningsgrupp utgör styrgrupp för uppdraget och denna leds av stadsdirektören tillika projektägare. Utöver den politiska referensgruppen behöver stadsledningskontoret etablera forum för avstämning på tjänstemannanivå med berörda förvaltningar och med fackliga företrädare. I utformningen av arbetsformer för utredningsinsatsen, särskilt i fråga om omfattning på involveringen av stadsdelsförvaltningarna, bör hänsyn tas till att utredningen i tid sammanfaller med ett omfattande förändringsarbete i och med etableringen av de nya skolnämnderna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(12)

5 Utredningen föreslås genomföras av en projektledare och en biträdande projektledare. Till arbetet behöver det även knytas kompetens inom berörda verksamhetsområden tillsammans med kompetens inom områden som ekonomi, juridik, HR och kommunikation. I första hand kommer denna kompetens tillgodoses av medarbetare på stadsledningskontoret, men det kan också bli aktuellt att till utredningen knyta sakkompetens från berörda förvaltningar. Tidplan Stadsledningskontorets förslag till tidplan bygger på en beslutsprocess i kommunstyrelsen som utöver detta tjänsteutlåtande inkluderar ett beslut om utredningsdirektiv, ett inriktningsbeslut under pågående utredning samt ett beslut om genomförande efter avslutad utredning. I den mån som utredningen leder fram till förändringar i ansvarsområden eller inrättandet av nya nämnder beslutas detta av kommunfullmäktige. Förslaget om ett inriktningsbeslut under pågående utredning innebär att utredningen genomförs i två faser. Kommunstyrelsen får på detta sätt en möjlighet att följa arbetet samt att styra den fortsatta inriktningen på utredningsarbetet. I ett upplägg med två faser skulle den första innebära en värdering av de olika alternativen till organisering med utgångspunkt i viktiga utvecklingsområden eller önskade inriktningar för berörda verksamhetsområden. I yrkandet som ligger till grund för utredningsuppdraget har ett antal sådana identifierats: Likvärdighet Jämlikhet Transparens Ökat medborgarinflytande Goda förutsättningar och god arbetsmiljö för personalen Effektivt användande av stadens resurser En mer detaljerad beskrivning av dessa och eventuellt kompletterande perspektiv för analysen tas fram inom ramen för utredningsdirektivet. Utredningens första fas kommer även inkludera en beskrivning av olika möjligheter till ansvarsfördelning och organisationsstruktur inom respektive huvudalternativ. Stadsledningskontoret bedömer att en första utredningsfas enligt ovanstående översiktliga beskrivning tar mellan sex och sju månader att genomföra från och med att projektorganisationen finns på plats. Beräknad tidsåtgång inkluderar framtagande och beslut av ett utredningsdirektiv. Enligt stadsledningskontorets bedömning krävs en god kunskap kring stadens verksamhet, organisation samt ledning och styrning för detta uppdrag. Efterfrågan på denna typ av kompetens är stor, inte minst med anledning av flera pågående utrednings- och förändringsuppdrag av större omfattning i staden. Även om arbetet med att bemanna en projektorganisation påbörjas direkt efter att tidplanen fastställts i kommunstyrelsen kan det därför dröja en tid innan den finns på plats. Detta påverkar i sin tur tidpunkten för när den första fasen av utredningen kan påbörjas. Tidsåtgången när det gäller utredningens andra fas är svår att i detta skede bedöma eftersom förutsättningarna först ges i samband med kommunstyrelsens inriktningsbeslut efter avslutad första fas. En översiktlig och indikativ bedömning är att även den andra fasen tar omkring sex månader att genomföra, men stadsledningskontoret får återkomma med en förnyad bedömning när inriktningen för den andra fasen väl är fastställd. I takt med utredningens genomförande kan tidplanen behöva justeras. Som ovan nämnts görs en förnyad bedömning av tidplanen efter kommunstyrelsens inriktningsbeslut. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(12)

6 Därutöver kan andra förändrade förutsättningar eller förändrade bedömningar inom ramen för riskanalysen göra att tidplanen behöver anpassas. I den mån det politiska ställningstagandet utifrån genomförd utredning leder fram till beslut om förändringar i den nuvarande organisationen krävs att ett genomförandeprojekt tar vid. Med hänsyn till detta och ovan föreslagen tidplan för utredning bedömer stadsledningskontoret att ett ikraftträdande av en beslutad förändring kan ske under kommande mandatperiod. Kostnader Kostnaderna för genomförandet av utredningen utgörs i första hand av lönekostnaderna för projektledning samt den kompetens inom olika områden som angivits ovan i avsnittet kring projektorganisation. Andra direkta kostnader för utredningen är sannolikt små, men kan exempelvis uppstå i samband med eventuella studiebesök i andra kommuner. Stadsledningskontoret bedömer att lönekostnaderna enligt ovan sammantaget motsvarar 3-4 heltidstjänster. Kostnadsberäkningen inkluderar inga konsultinsatser. Vid behov av detta kommer utredningens budget att behöva förändras. Det sker genom ett ställningstagande i styrgruppen. Det samma kan komma att gälla för eventuella tilläggsuppdrag. Behovet att i utredningsfasen involvera berörda förvaltningar, främst i fråga om olika avstämningsforum, innebär att vissa resurser även utanför stadsledningskontoret kommer ianspråktas. Resurser för genomförande av en utredning av SDN-sektorernas organisations finns inte inom stadsledningskontorets befintliga ekonomiska ram. När kommunstyrelsen beslutat om tidplan för uppdraget kommer stadsledningskontoret att påbörja bemanningen av en utredningsorganisation enligt den inriktning som framgår av detta tjänsteutlåtande. Stadsledningskontoret avser att återkomma i samband med en kommande kompletteringsbudget och förutsätter att frågan kring finansiering av uppdraget därmed blir hanterad. Utöver de kostnader som belastar stadsledningskontoret kommer underlaget inför ett kompletterande budgetbeslut inkludera en bedömning av kostnader som genomförandet av utredningen genererar i berörda förvaltningar. Överväganden kring omfattning och avgränsningar Utredningens omfattning och avgränsningar kommer mer utförligt att beskrivas i det kommande utredningsdirektivet, men stadsledningskontoret bedömer att några överväganden behöver göras redan nu. Social resursnämnd har som uppgift att stödja stadsdelsnämnderna, övriga nämnder och styrelser genom råd, stöd och insatser på det sociala området. I och med det tydliga gränssnittet till de sektorer inom stadsdelsorganisationen som uppdraget avser bör verksamheten inom social resursnämnd ingå i utredningen på samma premisser. Även om verksamheten som står i fokus finns inom berörda SDN-sektorer och social resursnämnd kan utredningen med dess förslag innebära förändringar i ansvar för övriga befintliga nämnder i staden. Stadsledningskontorets uppdrag och ansvar bär en tydlig prägel av hur stadens nämnder och bolag i övrigt är organiserade. Det ingår dock inte i denna utredning att bedöma behovet av eventuella förändringar i stadsledningskontorets uppdrag, ansvar eller organisation. Detta får hanteras i en särskild ordning utanför den här utredningen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(12)

7 Konsekvensanalys - beroenden till andra utrednings- och förändringsuppdrag För närvarande pågår ett antal andra utredningsuppdrag och förändringar som i olika grad kan påverka förutsättningarna för utredningen av SDN-sektorernas organisation och vice versa. De uppdrag som här har identifierats befinner sig i olika faser några är i ett utredningsskede medan andra är i ett genomförandeskede där arbetet präglas av förberedelser inför ett ikraftträdande. Två viktiga utgångspunkter i beskrivningen av beroendeförhållandet mellan pågående utrednings- och förändringsuppdrag är dels om tidpunkt för genomförande är samma eller närliggande, dels om uppdragen avser samma verksamheter eller inte. Ett genomförande av organisationsförändringar, oberoende av vilka verksamheter som är berörda, kräver åtminstone i delar liknade typer av insatser. Inte minst gäller detta för Intraservice arbete med it-lösningar, centrala och lokala resurser kring HR, ekonomi och kommunikation samt de lokala och centrala ledningsresurserna. I den mån som flera förändringar av detta slag genomförs samtidigt eller i nära anslutning till varandra finns en risk att efterfrågan på denna typ av insatser är större än vad som omedelbart kan tillgodoses. Förutsättningarna att hantera denna risk ökar om det i god tid innan finns kännedom om förändringarna så att planering och resurssättning av denna typ av insatser kan styras så effektivt som möjligt. Om flera utrednings- och förändringsuppdrag berör samma verksamheter finns uppenbara risker att förhållandet mellan de olika uppdragen uppfattas som otydligt. Om uppdrag som berör samma verksamheter inte hanteras parallellt och samlat kan det också uppstå förväntningar om vad som ska hanters inom respektive uppdrag som inverkar hämmande på tid och kvalitet i utförandet. Vidare kan åtgärder eller förslag om åtgärder innebära inlåsningseffekter mellan olika uppdrag. Nedan förs ett kortare resonemang kring ovanstående utgångspunkter inom de pågående utrednings- och förändringsuppdrag som bedömts ha påverkan på förutsättningarna för utredningen av SDN-sektorernas organisation. På en mer detaljerad nivå bör relationen till andra pågående uppdrag vara en del av en riskanalys som tas fram i anslutning till direktivet för utredningen av SDN-sektorerna. I sammanhanget kan också nämnas att stadsledningskontoret, genom en stående punkt på dagordningen till kommunstyrelsens föredragningsmöten, har ambitionen att ge en mer kontinuerlig uppdatering av aktuellt läge inom de mer omfattande utrednings- och förändringsuppdrag som pågår i staden. Utöver stadens egna förändringsinitiativ finns också utredningar på nationell nivå som med hög sannolikhet kommer att beröra kommunernas verksamhet. Utredningarna inom socialtjänstens område som här syftas på är; Utredning avseende mottagning och bosättning av asylsökande och nyanlända, uppdraget ska slutredovisas i oktober Arbete för att stärka den sociala barn- och ungdomsvården, redovisningen sker löpande mellan 2017 och Översyn av socialtjänstlagen, uppdraget ska redovisas senast den 1 december Stadsledningskontorets bedömning är att dessa utredningar inte påverkar den föreslagna tidplanen. Eventuella konsekvenser av beslut på nationell nivå får istället hanteras i analysen av förtjänster och tillkortakommande gällande de olika organisationsalternativen för berörda SDN-sektorer. Facknämndsöversynen Inom ramen för översynen av stadens facknämndsorganisation har en slutrapport med förslag till förändringar av nuvarande organisation överlämnats till kommunstyrelsen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(12)

8 Stadsledningskontorets förslag är begränsade till stadens facknämnder, men vid ett eventuellt genomförande uppstår en indirekt påverkan på övriga nämnder och bolag i staden genom de nya gränssnitt som en förändring för med sig. I förslaget om att samla förvaltnings- och underhållsuppdraget med koppling till mark berörs dock nuvarande stadsdelsnämnder. En del av detta förslag innebär att via ett samrådsförfarande skapa en mer formaliserad samverkan kring planering för åtgärder och underhåll inom respektive stadsdels geografiska område. Ett av alternativen som ska utredas utifrån uppdraget som hanteras i detta tjänsteutlåtande innebär en centralisering av de verksamheter som idag ryms inom stadsdelsnämnderna. Ett tänkbart scenario för ett sådant alternativ är att det kan inrymma både inrättandet av nya nämnder och överföring av visst ansvar till eller från idag befintliga facknämnder. Exempel på nämnder som skulle kunna beröras av det senare är kulturnämnden och idrotts- och föreningsnämnden. Även social resursnämnd borde rimligen bli berörd, därav förslaget ovan om att verksamheterna inom nämndens ansvarsområde ska omfattas av utredningsuppdraget på samma premisser som aktuella SDN-sektorer. Av dessa tre nämnder är kulturnämnden inte direkt berörd av förslagen inom facknämndsöversynen, social resursnämnd berörs marginellt medan idrotts- och föreningsnämnden berörs i något större omfattning. Sammantaget bedömer stadsledningskontoret att facknämndsöversynen och utredningsuppdraget kring SDNsektorernas organisation enbart marginellt riskerar berör samma verksamheter. Möjligen kan resultatet av de båda utredningarna innebära viss ökad belastning på förvaltningsledningsnivån. Det finns ännu inget beslut om tidplan eller omfattning på ett eventuellt genomförande utifrån förslagen inom facknämndsöversynen. Stadsledningskontoret har gjort bedömningen att ett genomförande av de mer komplexa förslagen skulle ställa stora krav på samordnande insatser. Utöver att det kräver omfattande insatser i berörda förvaltningar innebär det stora åtagande för framförallt Intraservice och stadsledningskontoret. Motsvarande insatser skulle även en förändring av SDNorganisationen medföra varför stadsledningskontoret bedömer att ett eventuellt genomförande tidsmässigt bör hållas isär. Utifrån de översiktliga bedömningar som hittills gjorts i facknämndsöversynen och i detta ärende finns en viss risk för ett tidsmässigt närliggande genomförande. Detta bör bevakas och tas under övervägande i kommande beslutsärenden. Valfrihetssystem inom hemtjänsten och daglig verksamhet Kommunfullmäktige har beslutat om att införa valfrihetssystem enligt lag om valfrihet (LOV) inom hemtjänsten och inom daglig verksamhet. Avseende hemtjänst har kommunfullmäktige beslutat om förfrågningsunderlaget och personer med hemtjänst kommer kunna välja utförare från våren När det gäller daglig verksamhet pågår genomförandet och enligt beslutad tidsplan kommer valfrihetssystemet träda i kraft 1 januari Införandet av valfrihetssystem enligt LOV innebär stort förändringsarbete för berörda yrkesprofessioner i stadsdelsförvaltningarna, och ledningspersoner är särskilt involverade. Detta pågår nu med lite olika tidsplan, inom både hemtjänst och daglig verksamhet. För hemtjänstens del kommer förberedelsearbetet pågå tills valfriheten är realiserad våren 2018 och därefter handlar det om att arbeta utifrån nya förutsättningar. Avseende daglig verksamhet uppskattas att förberedelsearbetet är av samma omfattning, men med andra frågeställningar, som inom hemtjänsten men avslutas senare för därefter arbete enligt de nya förutsättningarna 1 januari Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(12)

9 Utöver att stadsdelsförvaltningarna har arbete att göra innebär LOV även arbete för Intraservice. Stadsledningskontorets bedömning är att LOV inte påverkar den föreslagna tidplanen. Eventuella konsekvenser kommer istället hanteras i samband med genomförandet av själva utredningsinsatsen. Etablering av nämnder för förskola respektive grundskola Kommunfullmäktige beslutade , 16 om en tid- och genomförandeplan för etablering av förskolenämnd och grundskolenämnd. Beslutet innebär en planerad etablering av de två ordinarie nämnderna per den 1 juli Vidare fick stadsledningskontoret i uppdrag att återkomma till kommunstyrelsen med en beskrivning av områden där förskola/grundskola samverkar med andra verksamheter för barns och elevers bästa. Stadsledningskontoret avser att återkomma till kommunstyrelsen under april 2018 med en plan för hur samverkan kan säkras mellan berörda nämnder och förvaltningar. Utifrån aktuell tidplan kommer etableringen av de båda nya skolnämnderna föregå eventuella förändringar till följd av det utredningsuppdrag som behandlas i detta tjänsteutlåtande. Det råder därmed ingen omedelbar samtidighet när det kommer till genomförande. I arbetet med en plan för samverkan kommer genomförandeorganisationen för de nya skolnämnderna beröra samma SDN-sektorer som ska bli föremål för utredning enligt uppdraget som hanteras i detta tjänsteutlåtande. Behovet av samverkan kring barn och elever är som störst i gränssnittet mellan de nya skolnämnderna och IFO/FH, men motsvarande behov finns även i förhållande till verksamheterna inom kultur- och fritidsområdet. Om utredningen leder fram till ett politiskt ställningstagande om en förändrad organisation för dessa verksamheter förändras också förutsättningarna för den samverkan som genomförandeorganisationen har utarbetat en plan för. Det föreligger således en risk att samverkansformer som etableras i anslutning till inrättandet av de nya skolnämnderna ganska snart därefter behöver revideras om organisationen förändras. Detta är sannolikt en risk som staden behöver acceptera eftersom verksamheterna som ligger kvar under SDN och de som förts över till de nya skolnämnderna behöver fungera med bibehållen kvalitet även under utredningstiden. Förändrade stadsdelsförvaltningar juli 2018 Med anledning av de förändringar i ansvarsområde och ekonomiska förutsättningar som följer av centraliseringen av sektorerna förskola och skola har stadsdelsdirektörerna startat projektet Förändrade stadsdelsförvaltningar. Projektet tar sin utgångspunkt i följande frågeställningar: Hur stadsdelarna ska organiseras, styras och ledas under mellantiden fram till att politikerna har beslutat om stadsdelsnämndernas framtid. Hur stadsdelarna ska samarbeta med förvaltningarna för förskola och skola för att säkra samverkan kring barn och unga. Enligt tidplanen för projektet ska stadsdelsdirektörerna få en delrapportering i slutet av oktober och slutrapporteringen i mitten av december. Verksamheterna som berörs i detta projekt är de samma som avses i kommunstyrelsens utredningsuppdrag till stadsledningskontoret. Den första av frågeställningarna ovan tangerar den del av kommunstyrelsens uppdrag som avser hur stadsdelarna skulle kunna organiseras utan sektor förskola och skola. När det gäller den andra frågeställningen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(12)

10 finns en etablerad samverkan med stadsledningskontoret utifrån uppdraget som beskrivits i avsnittet ovan. Utifrån tidplanen för projektet och ett påbörjat budgetarbete för kommande år är det sannolikt att anpassningsåtgärder inom stadsdelsförvaltningarnas organisation är ganska nära förestående. Behovet av anpassningsåtgärder är uppenbart utifrån de förändrade förutsättningar som etableringen av de nya nämnderna för med sig. Omfattning och karaktär på åtgärderna är dock svårt att bedöma i nuläget eftersom projektet fortfarande är i ett initialt läge. Även om åtgärder utifrån projektet som stadsdelsdirektörerna tagit initiativ till sannolikt kommer att ske innan en eventuell förändring av organisationen utifrån kommunstyrelsens uppdrag finns här ett uppenbart beroendeförhållande. Tidplanen för utredningen kan tänkas påverka vilka anpassningsåtgärder som förvaltningsorganisationerna ser behov av att genomföra och vilka som bedöms vara mer ändamålsenligt att avvakta med. Dessutom kan åtgärder som vidtas eller inte vidtas inom respektive förvaltningsorganisation under utredningstiden påverka förutsättningarna för utredningen av berörda SDN-sektorer. Det därför viktigt att fortsatt ha en nära dialog med stadsdelsförvaltningarna i deras arbete med anpassningsåtgärder. Stadsledningskontoret Mats Odhagen Planeringsledare Jonas Kinnander Direktör Ledningsstaben Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(12)

11 Bilaga 1 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum , Dnr 0988/17 Yrkande från S, M, MP, V, L, KD gällande SDN- sektorernas organisation Handling Yrkande från S, M, MP, V, L och KD den 14 juni Beslut Enligt yrkande från S, M, MP, V, L och KD: 1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna för stadsdelsnämnderna av att sektor skola och förskola centraliseras. Utredningen ska innehålla två spår där det första utgår från hur stadsdelarna skulle kunna organiseras utan dessa sektorer och det andra utgår från en centralisering av de verksamheter som idag ryms inom stadsdelsnämnderna 2. Stadsledningskontoret återkommer till kommunstyrelsen med tidsplan kring utredningen samt behov av finansiering. Tidsplanen ska även innehålla en konsekvensanalys rörande pågående och planerade utredningar. 3. En politisk referensgrupp tillsätts med sex ledamöter, där partirepresentationen följer kommunstyrelsens arbetsutskott, med syfte att följa arbetet med utredningen. Expedieras Stadsledningskontoret Vid protokollet Christina Hofmann Ordförande Ann-Sofie Hermansson Justerare Jonas Ransgård 10 (12)

12 Yrkande S, M, MP, V, L, KD Kommunstyrelsen Nytt ärende Yrkande gällande SDN-sektorernas organisation Kommunstyrelsen föreslås besluta att stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda konsekvenserna för stadsdelsnämnderna av att sektor skola och förskola centraliseras. Utredningen ska innehålla två spår där det första utgår från hur stadsdelarna skulle kunna organiseras utan dessa sektorer och det andra utgår från en centralisering av de verksamheter som idag ryms inom stadsdelsnämnderna att stadsledningskontoret återkommer till kommunstyrelsen med tidsplan kring utredningen samt behov av finansiering. Tidsplanen ska även innehålla en konsekvensanalys rörande pågående och planerade utredningar. att tillsätta en politisk referensgrupp med sex ledamöter, där partirepresentationen följer kommunstyrelsens arbetsutskott, med syfte att följa arbetet med utredningen. SDN-reformen trädde i kraft Fram till 2010 fanns 21 stadsdelsnämnder i Göteborg. Staden genomgick en omorganisering 2011 då 21 stadsdelsnämnder blev 10. Tre vägledande syften för förändringen var att nämnderna skulle ha det yttersta befolkningsansvaret, de skulle ha ett hela staden perspektiv samt att samhällsplaneringen ur ett mer socialt perspektiv skulle föras in. Under 2015 slöts en blocköverskridande överenskommelse om att utreda grundskolans organisation. I direktivet ingick att utreda dels en central skolnämnd och dels en förstärkning av nuvarande organisation. En politisk referensgrupp tillsattes för att följa skolutredningen. Under utredningens gång beslutades att fokusera på centralisering av grundskola/grundsärskola, fritidshem samt att utreda hur en centralisering av förskolan ska kunna genomföras. En tid- och genomförandeplan för detta arbete har beslutats. I och med yrkandet om tid- och genomförandeplan, beslutades att stadsledningskontoret ska återkomma till kommunstyrelsen med beskrivning av hur man avser att arbeta vidare med frågor där skola och förskola har samröre med SDN-sektorerna. Det är också angeläget att de verksamheter som ligger kvar inom SDNs ansvarsområde får de bästa förutsättningar för sina verksamheter. Förutsättningar behöver bli mer likvärdiga mellan olika delar av staden i samtliga av våra verksamheter. En angelägen fråga är om SDN kan fortsätta utvecklas som organisationsform så att likvärdighet, jämlikhet, transparens och medborgarinflytande kan öka, där personalen får goda förutsättningar och god arbetsmiljö, samt där stadens resurser används på bästa sätt, eller om vi behöver finna andra former för organisering. Stadsledningskontoret får därför i uppdrag att utreda två alternativ gällande stadsdelsnämnderna. Det ena 11 (12)

13 alternativen innebär att utreda hur övriga sektorer inom SDN kan organiseras i centrala nämnder, det andra alternativet innebär att utreda konsekvenserna av att sektor skola och förskola centraliseras och hur stadsdelsnämnderna ska fortsätta sitt arbete. Det är avgörande att kvaliteten upprätthålls och förstärks under utredningstiden i de verksamheter som ligger kvar under SDN. Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, utdrag ur protokoll 12(12)