Samrådshandling Planprogram för ett resecentrum i Ed. Dals-Eds kommun PLANBESKRIVNING

Transkript

1 Samrådshandling Planprogram för ett resecentrum i Ed Dals-Eds kommun PLANBESKRIVNING

2 SAMMANFATTNING Dals-Eds kommun planerar för ett nytt resecentrum vid järnvägstationen i Ed. Avsikten med planprogrammet är att belysa områdets förutsättningar, presentera förslaget för ett nytt resecentrum och beskriva vilka konsekvenser som ett resecentrum kan medföra samt att avgränsa frågor för miljöbedömning. Beställare: Beställarens projektledare: Konsult: Uppdragsledare: Granskad av: DALS-EDS KOMMUN Eva Karlsson Ramböll Sverige AB Job van Eldijk Tea Cole Uppdragsnummer: Ramböll Sverige AB Box 5343, Vädursgatan Göteborg Telefon Fax Organisationsnummer

3 1. Inledning Syfte Enligt plan- och bygglagens 5 kapitel 10 ska detaljplaner grundas på ett program som anger intentionerna med planen, om det inte är direkt onödigt. När ett program upprättas ska samråd ske med sakägare, länsstyrelsen, kommunala förvaltningar och övriga som bedöms ha ett väsentligt intresse av planen. Föreliggande planprogram är första steget i planläggning för ett nya resecentrum vid järnvägstationen i tätorten Ed. Avsikten med planprogrammet är att belysa planområdets förutsättningar, utpeka vilka konsekvenser resecentrumet kan medföra samt att avgränsa frågor för miljöbedömning. Genom denna tidiga dialog börjar det fortsatta detaljplanearbetet med de rätta utgångspunkterna; konflikter kan undvikas och inget intresse blir bortglömt. Bakgrund och huvuddrag Eds järnvägs- och busstation är av stor ekonomisk och social betydelse för kommunen. Stationen har dock idag stora brister när det gäller tillgänglighet, trygghet, trafiksäkerhet och kapacitet. Ett nytt resecentrum behövs för att möta dagens och framtida krav på tillgänglighet och säkerhet samt för att ge förutsättningar till en utvecklad kollektivtrafik, både lokalt, regionalt och nationellt. I huvudsak föreslås följande: Ny gångtunnel under järnvägen Ny plattform söder om spåren och bortagande av 2 befintliga parallellspår Utbyggnad av busstationen Ny pendelparkering DP Resecenter Ed 1 av 17

4 Plandata Planområdet är beläget kring nuvarande buss- och järnvägstation i Eds centrum. Planområdet är ca. 2 ha stort. Kommunen är markägaren till busstationen och området norr om stationen. Trafikverket äger spårområdet. En bostadsfastighet väster om busstationen är i privat ägo. Översiktskarta med planområdet 2 av 17 Planprogram Resecentrum Ed

5 2. Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Arbetet med ny fördjupad översiktsplan för Eds tätort pågår där området för nytt resecentrum enligt följande målsättningar redovisas: Verka för att stationen i framtiden blir kvar i centrala Ed. Planerna för framtida dubbelspår och en ev. framtida sträckning. Utveckla bussystemet så att Ed blir en knutpunkt (resecentrum) för Dalsland). Verka för ett kompletterande regionalt tågsystem. Verka för att fjärrtågen har tågstopp i Ed. Gällande detaljplaner Följande detaljplaner gäller för delar av planområdet. Byggnadsplan för del av Eds samhälle (15-STY-1580). Ändring i Stadsplanen för Eds samhälle (15- DAS--236). DP P9 Ed 10:9 Del av Eds centrum (15-STY-3553). Genomförandetiden för samtliga planer har gått ut. Riksintresse Planområdet ligger inom riksintresse för naturvård. Järnvägen mellan Göteborg och Oslo utgör riksintresse för kommunikationer. Målbild för Regionalt Trafikförsörjningsprogram Västra Götaland 2025 Regionen har tagit fram Regionalt Trafikförsörjningsprogram Västra Götaland Det övergripande kollektivtrafikmålet är att öka kollektivtrafikens marknadsandel för en attraktiv och konkurrenskraftig region. Idag sker var fjärde motoriserade resa med kollektivtrafik. År 2025 är målet var tredje resa. DP Resecenter Ed Målbild för kollektivtrafiken Fyrbodal 2025 Målbild för kollektivtrafiken Fyrbodal 2025 har tagits fram av Fyrbodals kommunalförbund. I dokumentet föreslås bl a gränsöverskridande regionaltåg Trollhättan-Halden som ska passera Ed. Trafikering på lång sikt 2025 Målet är att öka resandet i Fyrbodal till 2025 med ca 40 %, där stadstrafik och tågtrafiken prioriteras särskilt. För Fyrbodal är det viktigt att fortsätta utveckla region- och nationsöverskridande trafik, till Värmland och Norge, för att underlätta arbets- och studiependling. 3 av 17

6 Mål för kollektivtrafiken Resmöjligheter till och från målorter utanför Fyrbodal: Det ska vara möjligt att arbets- och studiependla mellan kommunhuvudorter och närmaste regionala målort (Karlstad, Halden/Sarpsborg/Fredrikstad, Oslo, Skövde och Lidköping) utanför Fyrbodal. Resmöjligheter och standard ska förbättras. Nya tågturer till/från Östfold/Oslo Jämfört med dagens trafik bör 4 ytterligare dubbelturer tillkomma under perioden. Två utav dessa har aviserats i en avsiktsförklaring från Jernbaneverket, NSB, Trafikverket och Västtrafik till 2014/15. För att möjliggöra goda resmöjligheter för pendling till/från Fyrbodal behövs det ytterligare två dubbelturer till Tågen ska fortsätta att stanna i Ed. Förslaget om regionaltrafik Trollhättan-Halden ger Ed och norra Dalsland förutsättningar till en ökad arbets- och studiependling och ökar attraktiviteten för näringsliv och bosättning i området. Uppdrag Plan- och byggnadsnämnden gav Plan- och byggkontoret uppdrag att upprätta planprogam för Resecentrum Ed. 4 av 17 Planprogram Resecentrum Ed

7 3. Förutsättningar Trafik Järnväg Norge-Vänerbanan passerar genom Ed. Tågtrafiken skapar möjlighet att bo i Ed och att pendla inom 1 timmes resväg, till främst Trestadsregionen i Sverige (Vänersborg, Trollhättan och Uddevalla) samt Östfoldsregionen i Norge (Halden, Sarpsborg och Fredrikstad). Göteborg och Oslo nås på 2½ timme. Antalet resenärer uppgår till ca per år. Spåren trafikeras med tre dagliga dubbelturer på vardagar. Godstrafiken uppgår till ca 6 tåg per dygn. Järnvägen är en väsentlig faktor när det gäller framtida utveckling och tillväxt för det hållbara samhället. Förslaget om regionaltrafik Trollhättan-Halden ger Ed och norra Dalsland förutsättningar till en ökad arbets- och studiependling och ökar attraktiviteten för näringsliv och bosättning i området. Järnvägen ger människor som väljer att bo i Ed möjlighet till tågpendling till arbete och studier. Ed har även en arbetsmarknad i positiv utveckling, vilket skapar en större efterfrågan för inpendling. Bra kommunikationer som passar med arbetstider är viktigt. Ed är gränsstationen på Norge-Vänerbanan och norska personer som handlar i Ed betyder mycket för Eds näringsliv. Gränshandelns utveckling har visat sig vara en mycket viktig faktor för tillväxt, som exempel har Strömstad och Årjäng har påverkats starkt av den norska köpkraften. Baksidan av tillväxten är det stora beroendet av biltransporter. Med fler tågstopp skulle gränshandeln kunna utvecklas ytterligare. Även för övrig besöksnäring såsom turism, hotell och konferenser har möjligheten att åka tåg till och från Ed en stor betydelse. Utredning pågår för förbättring av järnvägsförbindelse mellan Göteborg och Oslo vilket kommer att minska resetiden till dessa städer. Ett alternativ som utreds är att bygga ut Norge-Vänerbanan till dubbelspår genom Ed, ett annat alternativ är nytt dubbelspår söder om Ed med en ny station. DP Resecenter Ed 5 av 17

8 Järnvägsområdet inrymde tidigare flera godsterminaler som har rivits men rälsen ligger kvar oanvänd. Området är illa underhållet med rostiga gamla räls, rostiga stolpar samt sly och buskar och ger ett allmänt intryck av förfall. Öster om busstationen finns ett stickspår som har funktionsklass 2. 6 av 17 De oanvända parallella spåren Buss Från busstationen avgår, på vardagar, ca 25 dubbelturer mot Bengtsfors/Åmål samt Vänersborg/Uddevalla, samt viss lokaltrafik. Busstationen består av en byggnad innehållande ett mindre väntrum med toalett samt pausutrymme för chaufförer. Det finns otillräckligt med väderskydd. Bil & angöring Ett flertal gator inom området kring stationen är enkelriktade. Detta gäller Östra Torggatan, Västra Torggatan och Kommunhusgatan. Magasinsgatan är en genomgående dubbelriktad gata mellan Delesgatan och Faktorsgatan. Angöring för bland annat hämtning och lämning sker på ett flertal platser runt busstationen, längs Faktorsgatan, på själva bussytan och på anslutande parkeringar. Leveranstrafiken till och från livsmedelsbutiken som ligger öster om planområdet sker idag via Delesgatan. Lastbilarna vänder på parkeringen. Parkering Det finns sex allmänna parkeringsplatser vid apoteket på Magasinsgatan. Många bilar stannar också längs gatan, vid ej markerade platser, för kortare ärenden. En parkeringsutredning gjordes i januari 2011 som visade att antalet platser i Eds Planprogram Resecentrum Ed

9 centrum är cirka 275 stycken. Av dessa ligger 92 platser inte i närheten av affärer och arbetsplatser. I samma utredning efterfrågades fler parkeringsplatser i de centrala delarna av Ed (för detaljer se Parkeringsutredning Eds centrum, januari 2011, Plan- och byggkontoret). Det finns även provisoriska parkeringar vid bussterminalen. Det är korta gångavstånd mellan verksamheter och parkeringar inom stadskärnan. Idag sker parkering till busstationen vid flera olika platser. Bland annat en provisorisk grusad parkeringsplats i anslutning till bussytan, men även på andra parkeringar i närhet till busstationen. Dagens situation är spretig och utan tydliga riktlinjer. Angöring som sker längs gator och på parkeringar vid ej anvisade platser kan utgöra en säkerhetsrisk för både fordons- och gångtrafikanter. Vid tågstationen finns ett fåtal parkeringar. Här finns även plats för angöring. DP Resecenter Ed 7 av 17

10 Tillgänglighet och trygghet Stationsområdet har omfattande brister när det gäller tillgänglighet och trygghet: Spårområdet utgör ett hinder mellan samhället och busstationen på den ena sidan och järnvägsstationen och naturområden och Stora Le på den andra sidan. Järnvägsstationen och busstationen förbinds via en gångtunnel. Gångtunneln är mörk, upplevs som otrygg och är otillgänglig för personer med rörelsehinder. Det förekommer ofta vandalisering. 8 av 17 Gångtunneln Utöver gångtunneln finns inget alternativ att ta sig över spårområdet. Detta innebär att personer med rörelsehinder får göra en omväg på cirka 900 meter via Storgatans passage över järnvägsspåren för transport mellan busstationen och järnvägstationen. Gång- och cykelväg saknas och gatan är otrygg för oskyddade trafikanter. Busshållplatserna är inte tillgänglighetsanpassade. Plattformarna vid järnvägstationen är för låga i förhållande till tåget. Järnvägstationen har ingen tillgängligsanpassad toalett. Informationsskyltar och klockor inom stationsområdet är otydliga och bristfälliga. Det finns ingen P-plats är för personer med rörelsehinder. Planprogram Resecentrum Ed

11 Säkerhet Järnvägstationen har ett antal brister när det gäller säkerhet: Perrongernas bredd är otillräcklig. Mellanplattformen som finns för tågmöten är för smal och kort och saknar helt nödvändiga säkerhetszoner. Tidigare var perrongerna fritt tillgängliga för biltrafik från Norra Moränvägen. Detta har lett till ett olycksfall där en personbil hamnade inom järnvägsområdet och träffades av ett godståg. Numera har avspärrningar kommit till stånd, dock tas dessa bort när perronger snöskottas. Tunnelns oattraktiva karaktär leder till att personer genar över spåren. Plattformen vid järnvägsstationen Bebyggelse Järnvägsstationen inrymmer idag en väntsal för resenärer och toalett. Sedan 2011 finns en salladsbar i huset, dock utan några inomhusplatser för ätande gäster. Övrig resenärsservice saknas (tågbiljetter kan inte köpas på plats i Ed). Huset ägs av det kommunala fastighetsbolaget Edshus AB. DP Resecenter Ed 9 av 17

12 ny gångtunnel 2 spår tas bort reglera bostadsändamål LOKALGATA reglera bostadsändamål LOKALGATA T järnvägstation T ny plattform busstation LOKALGATA Centrum ändamål pendelparkering T potentiellt läge för stickspår Resecentrum Ed Planförslag Skala 1:1000

13 4. Programförslaget DP Resecenter Ed Resecentrum I det föreslagna resecentrumet sammanförs de olika trafikslagen tåg, buss och bil (se planförslaget på sida 8). Då resecentrumet ligger centralt i Ed fungerar även lösningen för gående och cyklande. Tågstation har idag fyra spår som föreslås reduceras till att endast omfatta de två norra spåren som idag används för trafik. På ömse sida om spåren föreslås sidoordnade plattformar. Längden på plattformarna föreslås bli 180 m med möjligheter att förlängas mot öster vid behov. I den västra ändan av den södra plattformen föreslås ett hisshus för att ansluta till en planskild undergång. På den norra sidan är de nivåmässiga förhållandena däremot optimala för att kunna gå i plan varför inget hisshus föreslås här. Gångtunneln som finns idag går under fyra spår och är mycket smal. Dessutom är ingången till den södra tunnelmynningen mycket trång och diskret placerad skymd bakom en byggnad. Föreslagen ny tunnel ca 10 m österut är 5 m bred och går endast under två spår. På södra sidan föreslås hiss och en lång trappväg. På norra sidan ansluter man i plan direkt ut mot närliggande väg eller tar trappa i slänten upp till plattformen på norra sidan. Att undvika skymda hörn samt säkerställa god belysning och utforma med tanke på eventuell risk för klotter bör ingå i tunnelns utformning. Bussplan har idag plats för två bussar. Föreslagen utformning har plats för tre boggiebussar och en 12-metersbuss. Angöring och utfart sker utan backning. Uppställningen är riktad mot plattformarna för god läsbarhet för resenärer från tåg till buss. Busstorget är delvis avskärmat med räcke för att begränsa och kanalisera spring framför bussarna. Bilangöring och pendelparkeringen föreslås öster om busstorget. Parkeringen omfattar plats för 20 bilar samt två handikapplatser. Stickspåret som finns här föreslås tas bort, dock lämnas utrymme för ett eventuellt återställande. Cykelvägarna till resecentrumet sker från väster på Faktorsgatan i kanten av en vanlig gata för att i anslutning till busstorget övergå i trottoarläge tillsammans med gående och ansluta till cykelparkeringsplatser vid hisshuset eller vid mittaxeln mellan busstorg och angöringsyta/pendelparkering. Cykelplatser finns även föreslagna nere vid plattformen strax öster om mittaxelns norra ända. Cykelanslutning kan även ske via mittaxeln från torget i söder eller via Magasinsgatan, bilvägen i sydost. Då likt Faktorsgatan med cykling längs kanten av gatan. Terrängen är relativt kuperad och möjligheterna till handikappanpassning är mest möjligt gjord. Punkter där 5% lutning för rullstol ej kan ske är i anslutning till befintlig mark, t ex backen upp mot torget längst i söder samt söder om busstorget upp till mittaxeln. Gäller även bilvägen i sydöst. 11 av 17

14 Bebyggelse F.d. stationshuset på Ed 2:365 innehåller bostäder (ej i bottenplan) och lokaler. Väster om busstationen, på Ed 10:9, finns ett bostadshus. Förslaget är att för dessa byggnader reglera bostadsändamålet i detaljplan. För hela området norr om järnvägen föreslås markanvändning Centrum. 5. Konsekvenser 12 av 17 Hållbar utveckling Resecentrumet kommer att förbättrar förutsättningar för kollektivtrafik vilket bidrar till en hållbar utveckling av samhället. Trafikmiljö En trafikutredning har genomförts (Ramböll, ) för att bedöma vilka konsekvenser det nya resecentrumet kommer att ha på trafikmiljön och vilka åtgärder det krävs. Utredningen kom till följande slutsatser och rekommendationer: Trafiken längs Magasinsgatan antas öka till följd av det nya resecentrumet, därmed bedöms trafik inte längre kunna tillåtas stanna längs med gatan. Inom parkeringen bakom Svenska kyrkan bör vändmöjligheter anordnas då utfarterna mot Magasinsgatan och Västra Torggatan stängs. Det medför att parkeringen kan behöva minskas med ett antal platser. De platser som försvinner vid den nya exploateringen bör ersättas, och ytterligare ordnas, då fler platser efterfrågas redan idag. Man bör även titta på andra lösningar som underlättar för och uppmuntrar andra typer av färdsätt. Till exempel attraktiva cykelparkeringar. Magasinsgatan fortsätter vara dubbelriktad men viker av mot pendelparkeringen vid resecentrum innan Västra Torggatan. Detta betyder att Magasinsgatan inte längre kan användas för genomfart. Utfart från parkeringen bakom Svenska kyrkan får hädanefter ske via Kommunhusgatan till Faktorsgatan. Kommunhusgatan måste därför dubbelriktas. Coops leveranstrafik bedöms kunna fortsätta på samma sätt efter exploateringar och förändringar av trafiksystemet. Dagens gångtunnel under spåren uppfyller inte tillgänglighetskraven. En ny underfart bör byggas. Om ingen hiss installeras krävs en ramp som följer kraven för tillgänglighet. Det framtagna förslaget för Resecentrum Ed (Ramböll ) bedöms vara ett bra alternativ, särskilt om det kombineras med en ramp för cykeltrafik. Parkering till nya resecentrum ska främst ske på den nya parkeringen i anslutning till busstationen samt vid tågstationen. Vid tågstationen kan möjligtvis fler platser ordnas. Planprogram Resecentrum Ed

15 Angöring till nya resecentrum bedöms kunna ordnas i samband med den nya pendelparkeringen. För biltrafiken kommer det i framtiden inte vara möjligt att trafikera bussytan, varken för genomfart eller för angöring. Översiktskarta med planområdet Järnväg De befintliga parallellspåren vid stationen har en funktion som produktionsspår för tillfällig uppställning av arbetsfordon. När parallella spåren tas bort, försvinner även denna kapacitet. Enligt uppgift från Trafikverket finns behov av ett produktionsspår på 150m. Hur detta behov kan tillgodoses i nuvarande planförslag eller på ett annat läge ska utredas. DP Resecenter Ed Tillgänglighet Med de föreslagna åtgärderna bedöms stationsområdet uppnå dagens tillgänglighets krav. Risk och buller För föreslagen reglering av det befintliga bostädshus på Ed 10:9 och lägenheter inom stationshuset (Ed 2:365) samt föreslagen centrumändamål norr om järnvägsområdet kommer en riskbedömning och bullerutredning att genomföras. 13 av 17

16 Behovsbedömning Kommunen har gjort en behovsbedömning enligt PBL 5 kap 18 och MB 6 kap 11 för aktuellt planprogram. Kommunen har bedömt att detaljplanen inte medför någon betydande miljöpåverkan. Vid behovsbedömningen har kriterierna i bilaga 4 till MKB-förordningen särskilt beaktats och ansetts vara uppfyllda. Kommunen har därmed bedömt att en miljökonsekvensbeskrivning inte behövs för aktuellt planområde. 14 av 17 Planprogram Resecentrum Ed

17 6. Planens genomförande Etappindelning och kostnadsbedömning Kostnad för resecentrumet bedöms till Mkr i 2009-års prisnivå (det högre kostnadsläget om utbyggnaden sker i etapper). Projektet kan delas upp i etapper och anpassas efter tillgång till finansiering och fysiska möjligheter: Etapp 1 ca 20 Mkr Ny plattform (180m) inkl. borttagning av två spår (ca 10 Mkr) Ombyggnad av befintlig gångport (ca 2 Mkr) Förbättrad bussangöring ( 3+1 buss) Angöring till den nya södra plattformen och till bef. pendelparkering Angöring gång- och cykelväg: Nivåjustering, förlängning på gång/cykelväg Etapp 2 ca 1 Mkr Gång/Cykelväg från centrum mot station Etapp 3 ca 1 Mkr Pendelparkering Etapp 4 - ca 8 Mkr Justering av kontaktledningar Justering av spår Ny gångport DP Resecenter Ed 15 av 17

18 Genomförande och finansiering Planering för ett nytt resecentrum in Ed har pågått under mycket lång tid. År 2005 genomfördes en förstudie för en trafikterminal i Ed (SWECO, ) togs fem alternativ fram för resecentrumet och år 2009 gjordes en systemhandling för ett av alternativen (Ramböll, ). Fördelning av finansiering av resecentrum föreslås ske enligt följande princip (priser är i 2009-års prisnivå): Kommunen All markbyggnad: om- och nybyggnad av gångport, busstorg, gång- och cykelvägar, pendelparkering, etc Summa: 14 Mkr Västtrafik Resandekomfort: skyltar, bänkar, väderskydd etc. Summa: 4 Mkr Trafikverket Spåranläggningar: rivning av spår och plattform, ny plattform, etc. Summa: 7 Mkr Totalt: 25 Mkr (30 Mkr vid utbyggnad i etapper) Kommunen har ansökt om statlig medfinansiering av regionala kollektivtrafikanläggningar men ansökan har inte beviljats. Anledningen till att ansökan inte har beviljats är att borttagande av de två parallella spår vid stationen, som gäller som villkor för projektets genomförande hittills inte har kunna säkerställas. Ett bortagande av spår kräver en formell prövning av Trafikverket och har av okända anledningar inte påbörjats trots årtal av påtryckningar. 16 av 17 Med anledning av förändringarna av väglagen vilken trädde ikraft januari 2013, har en ny dialog återupptagits med Trafikverket. Förändringarna av väglagen ger möjlighet till förenklad prövningsprocess. Bedömning ska göras om borttagande av de parallella spåren vid Ed kan uppfylla kriterierna för Trafikverkets handläggning enligt planeringstyp 1. Handläggning enligt planläggningstyp 1 gäller för små och okomplicerade åtgärder på befintlig anläggning. Förutsättningar för planläggningstyp 1 är att åtgärden inte ska medföra mer än marginell ytterligare påverkan på omgivningen och att mark inte ska behöva tas i anspråk med tvång. För åtgärden som handläggs enligt planeringstyp 1 krävs ingen järnvägsplan eller vägplan. Kommunen bedömer att borttagande av de parallella spåren vid Ed uppfyller kriterier för handläggning enligt planeringstyp 1, då åtgärden varken leder till mer än marginell ytterligare påverkan på omgivningen (spåren används ej, och har Planprogram Resecentrum Ed

19 inte används under de senast årtionden) eller till att mark ska behöva tas i anspråk med tvång (Trafikverket äger marken). Vid stationen finns även ett stickspår har funktionsklass 2. Den 3-gradiga klassificeringen av stickspår berör stickspårens användning samt bedömda samhällfunktion. För klass 2 gäller att stickspåret kan tas bort men måste kunna återställas efter besiktning till en kostnad på max kr. Stickspåret i Ed föreslås tas bort och i planen finns plats reserverat för ett eventuellt återställande. Det bedöms att återställande inte kostar med än kr. Tidplan Beslut om samråd om planprogram tas april 2013 Planprogrammet förväntas godkännande juni Därefter tas ställning till eventuellt fortsatt planarbete. 7. Administrativa frågor Bilagor PM Trafikutredning Ed (Ramböll, ) Medverkande Planprogrammet har utarbetats under medverkan av representanter från Planoch Byggkontoret och Kommunledningskontoret samt Job van Eldijk från Ramböll Sverige. Eva Karlsson Enhetschef Plan-och byggkontoret Job van Eldijk Planarkitekt SAR/MSA Ramböll Sverige AB DP Resecenter Ed 17 av 17