Samverkan med Torsby kommun om räddningstjänst KS2017/289/05

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Sida (2) Kommunstyrelsen Samverkan med Torsby kommun om räddningstjänst KS2017/289/05 Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen i Sunne kommun ställer sig positiv till att samverka med Torsby kommun utifrån den organisationsutredning som tillförordnad räddningschef Lennart Edvardsson tagit fram. 2. Ett förslag till fördelning av resurser/kostnader tas fram av kommuncheferna i Sunne och Torsby kommun och presenteras på kommunstyrelsen i oktober. Sammanfattning av ärendet Lennart Edvardsson är tillförordnad räddningschef i Torsby kommun på 20 % och har resterande 80% i Sunne kommun. Förordnandet gäller under tiden , då räddningschefen i Torsby valt att avsluta sin tjänst. Edvardssons förordnande löper under Torsby kommuns rekryteringsperiod. Räddningschef Lennart Edvardsson har haft i uppdrag att se över vilka samverkansformer och samordningsvinster som kan ske mellan kommunerna. Han har också haft i uppdrag att se över strukturen inom räddningstjänsten för att möta det framtida behovet av räddningstjänsten i de båda kommunerna. Vid dagens sammanträde presenterar Edvardsson ett förslag till ny gemensam organisation för Sunne och Torsby kommuner. Utredning av ärendet I och med att räddningschefen i Torsby kommun valde att avsluta sin anställning har Torsby varit i kontakt med Sunne kommun om att samordna räddningsledningen under rekryteringstiden. Lennart Edvardsson är tjänstledig 20% från Sunne kommun för att arbeta som tf räddningschef i Torsby kommun 20% under 6 månader då Torsby kommun är inne i Postadress Besöksadress Telefon Internet och fax Giro och org.nr Sunne kommun Verksamhetsstöd växel bankgiro 1. Verksamhetsstöd Kvarngatan direkt berit.westergren@sunne.se org.nr Sunne Sunne Page mobil of fax

2 Sida 2 (2) rekryteringsprocessen. I samband med dessa kontakter har man på tjänstemannanivå inlett diskussioner om den framtida räddningstjänsten i de bägge kommunerna. Beslutsunderlag Kommunchefens tjänsteskrivelse Protokollsutdrag från kommunstyrelsen i Torsby 93, DNR KST2017/337 Allmänna utskottet , 115 Allmänna utskottet , 91 Kommunchefens tjänsteskrivelse Berit Westergren Kommunchef Beslutet skickas till: Torsby kommun Räddningschef Verksamhetschef samhällsservice och säkerhet Kommunchef Page 2 of 10

3 ) Datum Sida (5) Utökad samverkan mellan Sunne och Torsby kommuners räddningstjänst. Bakgrund I och med att räddningschefstjänsten i Torsby kommun blev vakant tog kommunledningen Torsby i kontakt med Sunne kommun om att samordna räddningsledningen under rekryteringstiden. I samband med dessa kontakter har man på tjänstemannanivå inlett diskussioner om den framtida räddningstjänsten i de bägge kommunerna. Med anledning av detta har ett underlag för ett utredningsuppdrag tagits fram. Av Sunne och Torsby kommuner fick undertecknad i uppdrag att se över vilka samverkansformer/samordningsvinster som kan ske mellan kommunerna. Uppdraget innefattade även att se över strukturen av räddningstjänsten för att möta det framtida behovet av räddningstjänst i de bägge kommunerna. Uppdraget stäms av med kommuncheferna i respektive beslut och då det föreligger ett förslag skall detta politiskt hanteras i respektive kommun. Förslaget som här presenteras handlar om att genom samverkansavtal ha gemensam ledning och i andra delar utökad samverkan. Utredningen skall så långt som möjligt belysa både verksamhetsmässiga som ekonomiska för/nackdelar för att kunna utgöra ett beslutsunderlag att ta ställning till. I utredningsarbetet har Mattias Larsson, räddningschef i Arvika/Eda kommuner, och Johan Szymanski, räddningschef i Mora/Orsa kommuner bidragit med erfarenheter från sina respektive organisationer som har gemensam ledning genom samverkansavtal. Postadress Besöksadress Telefon Internet och fax Giro och org nr Sunne kommun Räddningstjänst växel bankgiro 110. Räddningstjänsten Villagatan direkt lennart.edvardsson@sunne.se org nr Sunne Sunne mobil fax Page 3 of 10

4 Sida 2 (5) Förslag. Samverkan genom avtal. I detta alternativ har Sunne och Torsby sina respektive räddningstjänstorganisationer men delar, genom avtal, räddningschef, tillsynsförättare och kanslist enligt organisationsskiss nedan. Räddningschef. Räddningschefstjänsten delas mellan kommunerna enligt avtal. Detta blir en tjänst som för båda kommunerna innehåller övergripande personal, budget, lednings och utvecklingsansvar samt att verksamheten bedrivs i enlighet med aktuella lagstiftningar och respektive kommuns styrdokument. Räddningschefen ansvarar för och handlägger sotningsfrågor i respektive kommun. Ställföreträdande räddningschef. I respektive kommun finns en ställföreträdande räddningschef (100 %). Deras ansvarsområden blir personalfrågor, övningsplanering, insatsplanering, olycksutredningar och utvärderingar av räddningsinsatser. I mån av tid medverka vid uppdragsutbildningar till andra kommunala verksamheter. Ställföreträdande räddningschef ersätter räddningschefen i respektive kommun vid behov. Myndighetsfunktion. Tillsynverksamhet och övrig förebyggande verksamhet enligt LSO och LBE delas i dag mellan räddningschef och stf räddningschef i de båda kommunerna. Tillsynsverksamheten har i olika hög grad, och av olika anledningar släpat efter i de båda kommunerna. Det förebyggandearbete som respektive räddningschef och dennes ställföreträdare tidigare utfört ersätts med en gemensam Page 4 of 10

5 Sida 3 (5) myndighetsfunktion som planerar, genomför och följer upp alla tillsyner enligt LSO och LBE samt är räddningstjänstens representant i plan, och bygglovsärenden i respektive kommun. Detta skulle innebära att tillsyns/förebyggandeverksamheten kan prioriteras i högre grad. Denna tjänst kommer att till viss del vara självfinansierande då tillsynerna är avgiftsbelagda. Denna funktion planerar och genomför även uppdragsutbildningar både internt och externt. Kanslisttjänst. Torsby har idag en kanslisttjänst på 60 % och Sunne 50 %. Detta skulle kunna samordnas i en tjänst som omfattar %. Denna funktion skall arbeta med redovisning, ekonomi, fakturaunderlag, registrering och diarieföring, registrering av personalens utbildningar och hälsokontroller samt övrig personalregistrering. Övnings,- och lönerapportering samt insatsrapportering bör på sikt kunna skötas av personalen på de olika brandstationerna under förutsättning att digitala verktyg för detta ändamål införskaffas. Materialansvarig. I respektive kommun finns en materialansvarig (100 %) vars uppgift fortsatt blir att underhålla och utveckla fordon, materiel och viss lokalvård samt vid behov medverka vid uppdragsutbildningar. Materialansvarig skall dessutom fungera som styrke/räddningsledare. Beredskaps/säkerhetssamordnare. Sunne kommun har en beredskaps/säkerhetssamordnare som delar sitt uppdrag mellan beredskapsfrågor enligt LEO och säkerhetssamordning och försäkringssamordning internt inom kommunkoncernen. Torsby kommuns säkerhetssamordnare har ett delat uppdrag med beredskapssamordning enligt LEO och resten räddningstjänst. Dessa tjänster kan hållas oförändrade alternativt göras lika för att kunna öka samverkan mellan kommunerna. Alternativt kan dessa två tjänster slås samman till en avdelning som arbetar med beredskap/säkerhetssamordning, brottsförebyggande arbete och försäkringssamordning gemensamt i båda kommunerna. Genom samordningsvinster bör beredskapsfunktionens uppdrag kunna breddas. Beredskaps/säkerhetssamordnare skall med operativ räddningstjänst. Operativa resurser. Kommunernas materiella och personella räddningsresurser skall gemensamt kunna utnyttjas över kommungränsen. Detta innebär att spetskompetens och specialutrustning hos olika räddningsstyrkor kan samutnyttjas mer effektivt. En sådan samverkan leder till en ökad slagkraft vid räddningsinsatser och större uthållighet vid stora och långvariga insatser både vad beträffar ledningsfunktion och operativ personal. Operativa resurser som utnyttjas över kommungränsen sammanställs i december varje år och den kommun som har ett överskjutande antal mantimmar för räddningsuppdrag debiterar den andra kommunen med faktiska kostnader. Övningsverksamhet. Övningsplanering bör kunna samordnas på ett bättre sätt genom att de övningspm som upprättas kan läggas i en bank och användas av alla räddningsstyrkor i Page 5 of 10

6 Sida 4 (5) Sunne och Torsby. Utrustning och anläggningar för övning kan utnyttjas gemensamt av personal från båda kommunerna och räddningspersonal med spetskompetens kan användas som instruktörer över kommungränsen. Vad beträffar introduktionsutbildning av egen personal finns redan ett väl utvecklat samarbete mellan Hagfors, Sunne och Torsby kommuner. Upphandling och inköp. Då både Sunne och Torsby kommuner till stora delar använder samma typ av utrustning, digitala verksamhetsstöd och tjänster kan ett utökat samarbete även här leda till samordningsvinster. Ekonomiska och organisatoriska konsekvenser av förslaget. De ekonomiska samordningsvinsterna görs inledningsvis främst genom delad kostnad för räddningschef och på kanslist där omfattningen minskas från nuvarande 110 % ( %) till %. Gemensam myndighets/förebyggandefunktion leder till ökad effektivitet och denna funktion är till viss del självfinansierad. Intäkter från denna verksamhet tillfaller den kommun där arbetet utförs. Huruvida dessa funktioner skall anställas till lika delar av respektive kommun eller av den ena eller andra, hur kostnader då skall fördelas och vart de olika funktionerna skall ha sin geografiska placering måste lösas genom avtal. På kort sikt ger inte detta förslag så stora ekonomiska besparingar men på längre sikt bör samordningseffekterna leda till en starkare organisation och därmed lägre kostnader inom hela verksamhetsområdet. Tjänsteman i beredskap. Kommunerna bör oavsett tid på dygnet ha tillgänglighet, beredskap och förmåga att hantera händelser av allvarlig karaktär, t ex. extraordinära händelser, mindre allvarliga händelser eller annan form av störning i sin organisation och i sitt geografiska område. Kommunerna bör därför ha en beredskapsfunktion i form av en Tjänsteman i beredskap (TiB). Kommunens TiB-funktion har beredskap dygnet runt, årets alla dagar. Huvuduppgiften för en TiB är att upprätthålla en beredskap för att effektivt hantera kriser och allvarliga händelser när de väl uppstår. Tjänsteman i beredskap (TiB) har till uppgift att ta emot information om att något allvarligt inträffat, bedöma hur det påverkar kommunen och när så behövs förmedla informationen om händelsen vidare till ansvariga för verksamheten som berörs av händelsen. Beroende på vad som hänt kan TiB vara den som hanterar händelsen om den är av enklare karaktär. TiB kan även vara den som samlar och initialt leder kommunens centrala krisledning vid allvarligare händelse till dess annan tar över krisledningen. Denna funktion bör med fördel kunna läggas på räddningschef i beredskap som redan idag finns som en gemensam resurs. Page 6 of 10

7 Sida 5 (5) Utmaningar. Hur kostnader för personal, lokaler, datorer, digitala verksamhetsstöd och fordon skall fördelas måste vidare utredas och regleras i avtal. I Torsby kommun är räddningstjänsten en egen verksamhet medan i Sunne har en organisation där räddningstjänsten är en enhet under verksamheten Samhällsbyggnad och säkerhet. Har detta någon avgörande betydelse i samanhanget? Page 7 of 10

8 Nuvarande organisation Sunne Kansli 50% Rch Stf. Rch Säk. sam M. Ansv. Räddningsstyrka Lysvik 12 Rib. Räddningsstyrka Sunne 30 Rib. Räddningsstyrka Gräsmark 12 Rib. Page 8 of 10

9 Nuvarande organisation Torsby. Rch Stf.Rch Kansli 60% M.ansv Säk. sam Platschef Östmark Platschef Vitsand Platschef Stöllet Platschef Sysslebäck Räddnings- Styrka Östmark Räddnings- Styrka Vitsand Räddnings- Styrka Torsby 28 Rib. Räddnings- Styrka Stöllet Räddnings- Styrkan Sysslebäck 18 Rib. Page 9 of 10

10 Förslag till ny org. Rch Gemensam Säk/Ber. Sam Kanslist 80% Gemensam Myndighets utövning. Gemensam Säk/Ber. Sam Stf. Rch M. ansv. M. ansv. Stf. Rch Lysvik 12 Rib. Sunne 30 Rib. Gräsmark 12 Rib. Östmark Vitsand Torsby 28 Rib. Stöllet Sysslebäck 18 Rib. Page 10 of 10