Produkt eller avfall. entreprenadbergets status är en tvistefråga

Transkript

1 entreprenadberg Produkt eller avfall entreprenadbergets status är en tvistefråga Enligt planerna ska arbetet med det jättelika infrastrukturprojektet Förbifart Stockholm inledas i slutet av innevarande år. Byggstarten förutsätter att alla nödvändiga ansökningar om tillstånd då passerat de juridiska instanserna. Just nu ligger flera mål hos Mark- och miljödomstolen i Nacka. En av tvistefrågorna är hur det berg som sprängs ut ur de blivande tunnlarna ska klassas som en produkt eller ett avfall? Text: Niclas Kindvall Illustration: Eva Edberg Foto: Micke Lundström 36 krossordet # 120

2 krossordet #

3 entreprenadberg Illustration: Trafikverket Eva-Britt Eklöf Petrusson Förbifart Stockholm är ett av de genom tiderna största infrastrukturprojekten i Sverige och består av drygt 21 kilometer väg, varav 18 kilometer i tunnel. Trafikverket räknar med att byggtiden sträcker sig tio år från det första spadtaget. Mängden berg som ska sprängas ut ur de blivande tunnlarna uppges uppgå till omkring 20 miljoner ton material som måste transporteras bort och så småningom användas till andra ändamål. För att massornas påverkan på miljön ska bli så liten som möjligt, och för att minimera belastningen på vägnätet, ska tre hamnar byggas, dels en vid Sätra varv i Norsborg och dels två stycken på Lovön. En stötesten i de pågående målen i Mark- och miljödomstolen i Nacka rör hur det bortsprängda entreprenadberget ska klassas. Trafikverket hävdar att massorna är en biprodukt medan remissinstansen Naturvårdsverket menar att entreprenadberget inte kan sägas De entreprenörer som i slutänden tar emot massor klassade som avfall behöver också ha tillstånd för detta. Eva-Britt Eklöf Petrusson vara annat än avfall och att tillstånd för den hanteringen i så fall behöver sökas. Inte enkelt SBMI har låtit WSP Environmentals miljöjurist Eva-Britt Eklöf Petrusson titta närmare på frågan. Det är naturligtvis inte alldeles enkelt. Naturvårdsverkets ståndpunkt grundar sig på miljöbalkens bestämmelser som i sin tur bygger på EU:s avfallsdirektiv där det framgår att varje material som innehavaren avser att göra sig av med eller är skyldig att göra sig av med anses utgöra avfall. Det finns dock undantagsbestämmelser. Ett ämne eller ett föremål kan också utgöra en biprodukt i motsats till avfall om tre kriterier är uppfyllda. Om materialet har uppkommit i en tillverkningsprocess där huvudsyf- 38 krossordet # 122

4 tet inte är att producera materialet, om materialet kan användas direkt utan någon direkt bearbetning och om materialet kommer att fortsätta användas på ett sätt som är hälso- och miljömässigt godtagbart och som inte strider mot lag eller annan författning. Inte en biprodukt Naturvårdsverket menar att avfallsdefinitionen är uppfylld och att inga undantagsregler är tillämpliga. Verket säger också att entreprenadberget inte kan sägas vara en biprodukt eftersom den inte uppkommer genom en "tillverkningsprocess". Trafikverket å sin sida menar att bergmassorna inte utgör avfall utan en biprodukt som kommer att användas som vägbyggnadsmaterial i såväl Förbifart Stockholm som i andra projekt. Den återstående andelen entreprenadberg kommer att bjudas ut till försäljning på den öppna marknaden. Om berget kommer att klassas som avfall medför det att det kan krävas ytterligare miljöprövningar till exempel när det blir fråga om mellanlagring av avfall, något som Trafikverket naturligtvis vill försöka undvika om det är möjligt, säger Eva-Britt Eklöf Petrusson. De entreprenörer som i slutänden tar emot massor klassade som avfall behöver också ha tillstånd för detta. Sedan när materialet används för exempelvis vägbyggnation kan det också krävas en prövning eftersom det blir fråga om att använda avfall för anläggningsändamål. Miljöpåverkan Att 20 miljoner ton entreprenadberg kommer att medföra miljöpåver- 20 miljoner ton entreprenadberg ska sprängas ut under byggandet av Förbifart Stockholm. En ny standard för remtransmissioner Excellent Minerals Solutions GEMEX Belt Tensioning System Minska produktionsbortfallet beroende på problem med remtransmissioner. Gemex beprövade system hjälper dig att på några minuter byta remmar utan uppriktning av remskivor på viktiga applikationer i din maskinpark. Korrekta förutsättningar ger ökade produktionsresultat. Därför är det inte oväntat att Gemex systemet blivit standard hos många processindustrier över hela världen. För mer information vänligen kontakta oss: GEMEX is a registered trademark of Gema Industri AB. Weir is a registered trademark of Weir Engineering Services Ltd. Copyright 2013 Weir Minerals Europe Limited. All rights reserved. krossordet #

5 entreprenadberg Arbetet med Citybanan under Stockholm har gett många viktiga erfarenheter när det snart är dags att sjösätta nästa stora infrastrukturprojekt.

6 Fakta Förbifart Stockholm Vad är Förbifart Stockholm? Trafikverket bygger en ny väg för E4 väster om Stockholm. Förbifart Stockholm är drygt 21 km lång varav cirka 18 km i tunnel. Vägen ansluter till ytvägnätet via sex trafikplatser. Restiden för hela sträckan beräknas uppgå till knappt 15 minuter. Vägen byggs i nära samarbete med fem direkt berörda kommuner samt SL, Storstockholms Lokaltrafik. foto: niclas kindvall Varför byggs Förbifart Stockholm? Leden binder samman de norra och södra länsdelarna, avlastar Essingeleden och innerstaden och minskar känsligheten för störningar i Stockholms trafiksystem. Tid och kostnad? Byggstart planeras till slutet av 2013 och beräknas vara färdig cirka tio år senare. Budgeten omfattar cirka 28 miljarder kronor räknat i 2009 års prisnivå. Förbifart Stockholm finansieras till 80 procent via trängselskatter och till 20 procent med statliga medel. Ingen trängselskatt planeras utgå på sträckan. Bakgrund? Diskussionerna om en förbifart väster om Stockholm har pågått under många år och ett flertal alternativ har utretts. I Vägverkets ställningstagande till vägutredningen för nordsydliga förbindelser hösten 2006 förordades alternativet Förbifart Stockholm och 2008 lämnades Förbifart Stockholm till regeringen för tillåtlighetsprövning. Regeringen medgav tillåtlighet i september Leif Pettersson, arbetschef Region Öst. kan, bland annat till följd av transporter är det ingen som ifrågasätter, motsättningarna gäller klassningen och vad den i så fall får för konsekvenser, särskilt vid stora infrastrukturprojekt. Avfallsdom innebär kostnader Utöver tillstånd och kontroller medför också en eventuell dom där berget klassas som avfall att det kan tillkomma kostnader i form av beskattningen av avfall. I förlängningen kan detta innebära att Trafikverket inte kan hitta entreprenörer som är villiga att ta emot materialet. Trafikverket ska senast den 31 mars inkomma med kompletteringar till Mark- och miljödomstolen och då också bemöta Naturvårdsverkets synpunkter. NCC Roads är en av de entreprenörer som kan bli inblandade i hanteringen av det entreprenadberg som ska sprängas och borras ut. Leif Pettersson, arbetschef Region Öst, säger sig inte ens våga tänka på konsekvenserna om bergmassorna skulle bli klassade som avfall. Jag kan inte se det på det viset. För mig är detta en produkt som Som bransch spelar det ingen roll hur hårt vi arbetar med de övriga miljöaspekterna om det sedan visar sig att vi måste transportera alldeles för långt. Leif Pettersson Illustration: Trafikverket krossordet #

7 är värdefull och jag tror på en bra lösning. Det måste helt enkelt fungera, för miljöns skull. Leif Pettersson pekar också på andra problem som måste lösas innan 20 miljoner ton ska transporteras iväg: Det är oerhört viktigt att logistiken kring hela den här hanteringen fungerar optimalt. I min värld skulle entreprenadberget transporteras korta avstånd, till lokala terminaler ungefär som ett slags handelsplatser för att där bearbetas och säljas. Transporterna är en stor bov i sammanhanget. Som bransch spelar det ingen roll hur hårt vi arbetar med de övriga miljöaspekterna om det sedan visar sig att vi måste transportera alldeles för långt. I och med att grustäkterna håller på att fasas ut en utveckling Leif Pettersson helt och fullt står bakom menar han att det är oerhört betydelsefullt att återvinna så mycket material som det överhuvudtaget går. Vi måste hitta lokala platser där vi kan ta emot och bearbeta massorna på bästa sätt. Enligt Leif Pettersson finns det en del negativa aspekter med entreprenadberg, framförallt att det ibland kan vara svårt att garantera kvaliteten massorna kan vara blandade från olika platser med skilda geologiska egenskaper. Men det finns också lösningar. Vi använder helt enkelt inte entreprenadberg till exempelvis asfalt och betong där kraven är höga, det finns andra användningsområden. Sammanfattningsvis är materialet väldigt värdefullt. Fakta Förbifart Stockholm Störningar på miljön? Miljöbalken stipulerar att miljökonsekvensbeskrivningar, MKB, alltid ska finnas med när Trafikverkets planer prövas av regeringen. Syftet med en sådan är att identifiera och beskriva vilka effekter som trafikleden kan medföra på människor och miljö, det vill säga hur vi hushållar med mark, vatten, råvaror och energi både under byggskedet och när leden är klar. Det står klart att störningar i närmiljön inte kan undvikas. Tillfälliga störningar som buller från sprängningar och borrning samt ökade transporter med bergmassor och material kommer att uppstå. Provisoriska hamnar, transportvägar och etableringsytor innebär också intrång och miljöstörningar. Förebyggande åtgärder och olika insatser kommer att vidtas både där människor bor och där miljön är särskilt känslig för att minimera störningarna. I och med att trafikleden huvudsakligen går i tunnlar kommer störningar under byggtiden framförallt att utgöras av sprängningsarbeten. Enskilda fastigheter bedöms påverkas av sprängningsarbetena under 6 8 månader. Mycket är dock beroende på grundläggningen av fastigheten, vilket djup tunneln ligger på, bergets kvalitet samt avståndet till arbetena. Entreprenader? Totalt beräknas runt femtio olika entreprenader i olika storlekar upphandlas, såväl totalentreprenader som utförandeentreprenader. Ersättningsformerna för dessa kommer att variera från löpande räkning till fasta priser. Illustration: Trafikverket Förbifart Stockholm på ritbordet. 42 krossordet # 122