Beslut Datum

Transkript

1 Arkivbeteckning 1(6) Trafikverket Leif Strinnholm Storgatan UMEÅ Tillstånd enligt miljöbalken att anlägga Västra länken, del 1, väg E12, Röbäck - Röbäcksdalen inom Natura 2000-området Umeälvens delta och slätter, Umeå kommun (4 bilagor) Länsstyrelsen ger er tillstånd enligt 7 kap 28 a miljöbalken att anlägga Västra länken del 1, väg E12 sträckan Röbäck Röbäcksdalen, (projnr ), inom Natura 2000-området Umeälvens delta och slätter (SE ). Länsstyrelsen beslutar med stöd av 16 kap 9 miljöbalken att intrånget i allmänna intressen ska kompenseras. Länsstyrelsen godkänner samtidigt den miljökonsekvensbeskrivning (MKB) som fogats till ansökan. För tillståndet gäller följande villkor: 1. Om inte annat framgår av nedanstående villkor ska arbetet utföras i överensstämmelse med vad sökanden angett i ansökningshandlingarna, i övrigt uppgivit eller åtagit sig i ärendet. 2. Transportvägar och etableringsområden får inte förläggas utanför befintligt och föreslaget vägområde. 3. Befintliga busk- och trädridåer ska lämnas intakta mellan vägarbetsområdet och jordbruksmarken under den tid som anläggningsarbetet pågår. Under driftskedet ska buskridåer längs vägen hållas nere om inte annat följer av kommande bevarandeplan för området. 4. Intrånget i allmänna intressen ska i första hand kompenseras genom att något av de åtgärdsförslag Trafikverket redovisat genomförs. Skulle det inte vara möjligt att genomföra någon av de nu presenterade kompensationsåtgärderna ska Trafikverket ta fram förslag på ny åtgärd som ska godkännas av Länsstyrelsen. 5. Slutligt val av åtgärd, omfattning och detaljerad beskrivning av utformningen ska godkännas av Länsstyrelsen. Länsstyrelsen Miljöenheten Vx Fax UMEÅ Storgatan 71 B Direkt Mobil joacim.jacobsson@lansstyrelsen.se

2 2 6. Kompensationsåtgärderna ska vara genomförda senast 3 år efter att tillståndet tagits i anspråk. Efter färdigställande ska åtgärderna anmälas till Länsstyrelsen för godkännande. Motivering Natura 2000 Umeälvens delta och slätter är ett av Norrlands viktigaste rastområden för flyttfåglar och är utpekat att ingå i nätverket Natura 2000 med stöd av EU:s direktiv om bevarande av vilda fåglar (det s.k. fågeldirektivet). Stora mängder gäss, svanar, änder, vadare, rovfåglar och tättingar rastar och födosöker i området vår och höst. Området erbjuder också utmärkta häckningsbetingelser för ett stort antal fågelarter. Vilka fåglar som har utpekats som särskilt bevarandevärda i området framgår av bilaga 2. Projektet kommer att medföra att ca 6,3 ha åkermark av Natura området tas i anspråk för vägdragningen. Västra länken kommer dessutom att medföra indirekta biotopförluster inom Natura 2000-området i form av störning. I MKB:n har Trafikverket räknat med en störningszon på 150 meter, vilket innebär att 42 ha, eller 3,6 % av Natura 2000-området påverkas av nya störningar. Då trafikmängden beräknas sjunka längs väg 522 (Riksvägen) har Trafikverket i MKB:n inte räknat med den störning som idag finns längs denna väg. Länsstyrelsen gör bedömningen att hela området mellan Västra länken och väg 522 i praktiken kommer att upphöra som potentiell rastplats för gäss och svanar. Då dessa arter normalt rastar mer centralt på slätten under den tidigaste våren bedöms inte det sammanlagda intrånget utgöra någon försämring av utnyttjade rastområden inom Natura området. Enligt konsekvensbeskrivningen kommer två särskilt bevarandevärda arter att påverkas märkbart av vägombyggnaden. Det gäller de vårrastande arterna ljungpipare och fjällpipare. Utöver dessa arter rastar sädgås, kricka och bläsand i nationellt betydelsefulla antal. Dessa arters val av rastområde under tidig vår påverkas. Dessutom kommer valet av rastplats under hösten att påverkas för kanadagås, samt eventuellt även för rödstrupig piplärka och videsparv. För samtliga ovannämnda arter bedöms val av rastområde påverkas. Förändringarna kommer främst att innebära att de rastande fåglarna i någon mån byter rastområden inom slätten. Länsstyrelsen bedömer att projektet inte kommer att leda till en minskning av antalet rastande fåglar inom slättlandskapet som helhet och inte heller påverka arternas bevarande inom Natura 2000-området på ett betydande sätt. Vägprojektet bedöms inte påverka fågellivet inom det befintliga fågelskyddsområdet på södra Röbäcksslätten.

3 3 Kompensation Trots att Länsstyrelsen bedömer att verksamheten inte på ett betydande sätt kommer att påverka miljön eller bevarandet av utpekade arter inom Natura 2000 området innebär verksamheten ett intrång i allmänna intressen. Främst naturvårdsvärden, men även friluftslivet förutsättningar påverkas. Länsstyrelsen har därför bedömt att intrånget ska kompenseras. Trafikverket har låtit genomföra en förstudie på möjliga områden och insatser för kompensationsåtgärder. I arbetet, som skett i samråd med Länsstyrelsen, har man strävat efter att hitta objekt i eller i anslutning till Umeälvens delta och slätter samt objekt som har betydelse för fågellivet och som också har en stor naturvårdsnytta. Trafikverket har in sin förstudie gått igenom ett flertal objekt och pekat ut ett huvudalternativ, Grubbänget - Klockarbäcken nedre. Ytterligare sex rankade områden som är möjliga att utreda vidare finns med förstudien som alternativa förslag. Länsstyrelsen bedömer att de alternativ som presenterats är relevanta och att ett genomförande av föreslagna kompensationsåtgärder kan utgöra en rimlig kompensation för det intrång i allmänna intressen som verksamheten medför. Ansökan Trafikverket ansöker om tillstånd enligt 7 kap. 28 a Miljöbalken att som del av Umeåprojektet anlägga Västra länken del 1, väg E12 sträckan Röbäck- Röbäcksdalen inom Natura 2000-området Umeälvens delta och slätter (SE ). Ansökan omfattar ca 3,2 km 3-4 fältig, mötesfri väg med cirkulationsplatser, portar för gång- och cykelvägar samt portar för jordbruksmaskiner och hästar. Sträckningen planeras i utkanterna av Natura 2000-området och av den totala arealen av de planerade väganläggningarna ligger ca. hälften inom Natura 2000-området. För att minska effekterna på fågellivet inom området har Trafikverket i sin ansökan och MKB åtagit sig följande konsekvensbegränsande åtgärder: Transportvägar och etableringsområden under anläggningstiden kommer att förläggas inom befintligt vägområde och nuvarande enskilda vägar samt inom föreslaget vägområde. Vägsystemet anläggs i ytterkanterna av Natura 2000-området i den norra delen av slättlandskapet, vilket innebär ett minimerat intrång på Natura 2000-områdets naturvärden, samt en minskad störning på rastande och häckande fågel. Det nya vägsystemet tar mindre mark i anspråk då vägarna byggs med en lägre breddstandard än nuvarande fyrfiliga motorväg. Delar av den tidigare 4-filiga E4 tas bort och ersätts med naturmark.

4 4 Underhållet av vägsystemet kommer att ske så att buskridåer utmed vägkanterna hålls nere, vilket bidrar till att bibehålla det öppna slättlandskapets naturvärden. Tillgängligheten till den åkermark som fragmenteras på grund av Vägsystemet tillgodoses med arbetsportar där arbetsmaskiner kan passera. Detta gynnar en fortsatt hävd av åkermarken. De mindre ytor av åkermark som ligger mellan väg och gång- och cykelväg i nordvästra delen av Natura 2000-området kommer att underhållas så att det öppna slättlandskapets naturvärden bibehålls Bakgrund Under perioden har Vägverket utrett alternativa E4 och E12- förbindelser vid Umeå. I vägutredningens beslutshandling 2002 förordar vägverket att aktuell del av Västra länken byggs enligt systemalternativ 6 (inre läget). Regeringen förklarade Umeälvens delta och slätter som Natura 2000-område enligt rådets direktiv 79/409/EEG om bevarande av vilda fåglar (objekt nr SE ). et innebär att arbetsplanen för Västra länken, delen Röbäcksdalen - Röbäck berör delar av det nya Natura området. Under maj 2009 utfärdade Vägverket sitt ställningstagande avseende vägutredningen för Umeåprojektet Västra länken. Där angavs att Västra länken ska byggas enligt kombinationsalternativet, som innebär systemalternativ 6, (inre läget), inom delsträckan som berör Natura 2000-området. Redogörelse för ärendet Vägverket genomförde tidigt samråd med länsstyrelsen angående ombyggnad och nybyggnad av väg inom Natura 2000-området Umeälvens delta och slätter. Länsstyrelsen beslutade att projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Ett utökat samråd med bl.a. organisationer som har till uppgift att tillvarata fåglarnas intressen genomfördes. s Ornitologiska Förening och Umeå Fågelförening förordade i ett gemensamt yttrande alternativ 2B för Västra länken. Umeå kommun anser att vägdragningarna är förenliga med de restriktioner som gäller för berörd del av Natura 2000-området. Övriga tillfrågade avstod från att yttra sig. Under 2010 genomfördes ett förnyat samråd med Länsstyrelsen avseende Västra länken då det förflutit så lång tid sedan senaste samråden. Länsstyrelsen konstaterade att tidigare bedömning att verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan fortfarande gäller.

5 5 Vid det utökade samrådet kom Länsstyrelsen, Umeå kommun och Umeå energi in med synpunkter. Ansökan med tillhörande MKB kom in till Länsstyrelsen den 25 oktober MKB:n kompletterades den 16 november Länsstyrelsen meddelade den 18 februari att det krävdes kompensation för intrånget i allmänna intressen och begärde komplettering av ansökan med förslag på lämpliga kompensationsåtgärder. Kompletteringen med förslag på kompensationsåtgärder och områden inkom till Länsstyrelsen den 7 september Kompletteringen har föregåtts av ett flertal möten mellan Trafikverket och Länsstyrelsen samt Umeå kommun och Trafikverkets konsult. Aktuella bestämmelser Enligt 7 kap 28 a miljöbalken (SFS 1998:808)krävs det tillstånd för att bedriva verksamhet eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område. Enligt 7 kap 28 b får ett sådant tillstånd endast lämnas om verksamheten eller åtgärden inte medför att de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet av dessa arter i området. Enligt 16 kap 9 miljöbalken får ett tillstånd förenas med skyldighet att utföra eller bekosta särskilda åtgärder för att kompensera det intrång i allmänna intressen som verksamheten medför. Enligt 6 kap 9 miljöbalken ska den myndighet som ska pröva en ansökan där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen innehåller de uppgifter som behövs för prövningen. Detta beslut kan överklagas till mark- och miljödomstolen, se bilaga 4. Magnus Kristensson Joacim Jacobsson Bilagor 1. Översiktskarta över planerad anläggning av Västra länken, delen Röbäck- Röbäcksdalen

6 6 2. Fåglar som ingår i fågeldirektivets annex 1 och ansvarsarter som rastar i internationellt betydelsefulla antal inom Umeälvens delta och slätter. 3. Förstudie för ekologisk kompensation med alternativbeskrivningar 4. Hur man överklagar till mark- och miljödomstolen Kopia Naturvårdsverket Umeå kommun