Miljönämnden sammanträder i Åsaka-Velandarummet, entréplanet Stadshuset, onsdagen den 16 september 2015, kl

Transkript

1 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Plats och tid Miljönämnden sammanträder i Åsaka-Velandarummet, entréplanet Stadshuset, onsdagen den 16 september 2015, kl A. Upprop och ersättare B. Dagordningens fastställande C. Val av justerare Ärenden Enligt nedanstående föredragningslista Övriga frågor Miljö- och Energidepartementet. Införande av 18- årsgräns för kosmetiska solarier Kommunstyrelsen. Yttrande över SOU 2015:43 Slutbetänkande av miljömyndighetsutredningen Vägar till ett effektivare miljöarbete Direktjustering Kommunstyrelsen. Delårsbokslut och budgetuppföljning för augusti för Miljönämnden och Miljöförvaltningen Kommunstyrelsen. Motion om taxor Byggnads- och trafiknämnden. Detaljplan för kv Mars Delegationsbeslut Skrivelser och rapporter Skriftliga A. Förvaltningsskrivelse rörande Miljönämndens beslut om mål 1G rörande tidpunkt när alla enskilda avlopp ska ha godtagbar rening B. Projektbeskrivning bullerpolicy Muntliga Ann-Christine Tornebjer Torslid Sofia Lindström Förhinder anmäls till Miljöförvaltningen, tfn eller miljo@trollhattan.se

2 (20) Tid och plats Miljönämnden sammanträder i Åsaka-Velandarummet, entréplanet onsdagen den 16 september 2015, kl Beslutande Ann-Christine Tornebjer Torslid (S) ordf Jan-Ove Berntson (S) Angelica Lundgren Bielinski (M) (gick deltog ej i besluten) Tim Eriksson (M) Aina Andersson (S) Per-Arne Herbertsson (S) Benny Åhlander (S) Joel Vindroth (S) Kent Hörnlund (V) Bertil Borglund (MP) Ingrid Almén (M) Toni Naim (KD) Josefine Myrberg (C) Niklas Stäbe (SD) Övriga närvarande Sofia Lindström, sekreterare Anna Kölfeldt, miljöchef Susanné Westin, miljöinspektör Ami Hammar, miljöinspektör Toni Naim med Josefine Myrberg som ersättare Tid och plats för justering Miljöförvaltningen Paragraf Sekreterare Ordförande. Sofia Lindström. Ann-Christine Tornebjer Torslid Justerande... Toni Naim Josefine Myrberg ANSLAG/BEVIS Miljönämndens protokoll är justerat. Sammanträdesdatum Anslaget Anslaget sätts upp tas ned Protokollet finns hos Miljöförvaltningen, Gärdhemsvägen 9, Trollhättan Underskrift.. Sofia Lindström

3 Mn 39 Övriga frågor Läsplattor Niklas Stäbe undrar när nämnden går över till digital hantering av handlingar på läsplattor. Miljöchefen förklarar att övergången till plattor hänger ihop med övergången till det nya ärendehanteringssystemet som förvaltningen håller på att upphandla just nu. Lukt på Stallbacka Ordföranden lyfter att hon fått till sig att det börjat lukta från hantering av slipers på IQR på Stallbacka igen. Förvaltningen har inte fått in några klagomål om detta nyligen. Miljöchefen informerar också att det är Länsstyrelsens tillsynsobjekt och förvaltningen vet inte om Länsstyrelsen fått in några klagomål. Återvinningsstationer Miljöchefen återkopplar förra mötets diskussion om att FTI och TEAB ville stänga tre återvinningsstationer. Kommunalrådet Paul Åkerlund bestämde att inga stationer fick stängas. De problem som fanns tidigare kvarstår. Per-Arne Herbertsson undrar om återvinningsstationen i Sjuntorp har stängts. Miljöchefen har ingen information om detta. Niklas Stäbe lyfter frågan om att en del fastighetsägare hittar slaktavfall i sina källare. Miljöchefen berättar att det är fastighetsägarens ansvar att städa. Om det är slaktavfall på återvinningsstationer är det Renhållningen som är ansvarig. Vattenläcka på NÄL Miljöchefen återkopplar till nämnden med anledning av den vattenläcka som västra sidan av älven drabbades av för några veckor sedan. I de uppföljande proverna upptäcktes bakterier i NÄLs vatten och restriktioner infördes. Både TEAB och NU-sjukvården hade en väldigt professionell krisledning under tiden och de fick även hjälp av Livsmedelsverkets vattenkatastrofgrupp VAKA. Vart bakterierna kom ifrån är inte känt.

4 Mn 40 Dnr Yttrande till Miljö- och energidepartimentet rörande införande av 18-årsgräns för kosmetiska solarier M2013/1724/Ke Sammanfattning Miljö- och energidepartementet har tagit fram en skrivelse med förslag på införande av 18-årsgräns för användning av kosmetiska solarier och bestämmelser om hur åldersgränsen ska upprätthållas och hur tillsynsmyndigheten ska bedriva tillsyn över solarieverksamheter. Miljönämnden i Trollhättan anser att förslagen till lagändringar i remissen bör genomföras. Miljönämnden är dock tveksam till om böter och fängelse är en effektiv straffsanktion och anser att det bör utredas om det istället går att införa en miljösanktionsavgift som är riktad mot verksamheten. Beslutsunderlag På uppdrag av regeringen har Miljö- och energidepartementet tagit fram ett förslag på införande av 18-årsgräns för användning av solarier. Remissen gäller ändringar av strålskyddslagen, strålskyddsförordningen och förordningen för miljösanktionsavgifter. I korthet innebär förändringen att det ska bli förbjudet att låta en person under 18 år att sola i ett kosmetiskt solarium. Vid överträdelse så kan den som sålt solning till underårig bli dömd till böter eller högst 6 månaders fängelse. Det ska bli möjligt för tillsynsmyndigheten att använda kontrollköp som tillsynsmetodik för att skapa en dialog kring förbudet med verksamheterna. Om en solarieverksamhet öppnar utan att anmäla verksamheten till tillsynsmyndigheten så ska en miljösanktionsavgift tas ut. 6.1 Åldersgräns för kosmetiska solarier Syftet med att införa en 18-årsgräns för solning i kosmetiskt solarium är att skydda unga människor från att risken att bränna sig i unga år. WHO:s cancerforskningsinstitut IARC (International Agency for Reasearch on Cancer) konstaterade 2006 i sin rapport Exposure to artificial UV radiation and skin cancer ett samband mellan solariesol i ungdomen och hudcancer. IARC gjorde 2012 en metaanalys som gav ett ännu starkare risksamband och även ett dosresponssamband mellan malignt melanom och varje ytterligare solning per år. Enligt Strålsäkerhetsmyndighetens rapport Samhällskostnader för hudcancer 2011, 2014:49, ökade antalet dödsfall till följd av hudcancer med 38 procent under perioden Denna utveckling har inte bara lett till ett ökat mänskligt lidande utan också en ökad kostnad för samhället i form av ökade sjukvårdskostnader och produktionsbortfall. I nämnda rapport framgår att de totala kostnaderna för hudcancer 2011 beräknas till 1,58 miljarder kronor. 6.4 Möjlighet att genomföra kontrollköp

5 Mn 40 Dnr Lagstiftning för kontrollköp som tillsynsmetodik har funnits sedan maj 2014 för alkohol, tobak och vissa receptfria läkemedel. En föreskrift från Folkhälsomyndigheten om hur kontrollköp ska gå till kom i april i år. Någon utvärdering av hur det fungerat finns inte än. Kontrollköp är ingen ny företeelse. Tidigare kallades det provköp men 2011 uttalade JO att metoden kunde klassas som dold myndighetsutövning och inte skulle tillämpas. Utifrån de problem man såg då har den nya lagstiftningen utformats för att i så liten grad som möjligt vara just dold myndighetsutövning. Metoden kontrollköp får anses vara framgångsrik i den meningen att det är ett bra sätt för tillsynsmyndigheten att upptäcka om lagen om åldersgräns följs. Om det leder till att färre minderåriga lyckas köpa tobak är mer osäkert och påtalas av CAN (Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning). 6.7 Straff Om verksamheten inte följer lagen om åldersgräns så kan böter eller fängelse dömas ut. I lagen finns en paragraf som säger att om brottet är ringa så ska det inte dömas till ansvar. Miljö- och energidepartementet jämför bland annat med tobakslagstiftningen och menar att utrymmet för att bedöma gärningen som ringa är begränsat eftersom det finns en skyldighet att förvissa sig om att kunden har rätt ålder inne. Miljöförvaltningen tror att det finns möjlig alternativ väg att införa straffsanktioner och det skulle vara genom en miljösanktionsavgift. Det finns till exempel för kosmetiska produkter där det är förenat med en miljösanktionsavgift att tillhandahålla en produkt som inte är märkt på rätt sätt med information på svenska till en slutanvändare(kund). 6.9 Miljösanktionsavgift För hälsoskyddsverksamheter har det funnits miljösanktionsavgift som tagits ut om verksamheten startat utan att anmälning till tillsynsmyndigheten skett. Nu vill man införa samma regel för solarieverksamheter. Miljöförvaltningens bedömning 6.1 Åldersgräns för kosmetiska solarier Lagförändringen betyder att i praktiken så ska det vid varje försäljning av soltid ske en legitimationskontroll för att säkerställa att den person som köper solning inte är under 18 år. I Trollhättan stad finns 7 verksamheter med kosmetiskt solarium. En av dessa är obemannad och det finns ingen kontroll av ålder kan göras. Fyra verksamheter är bemannade i den meningen att vid köp av solkort eller poletter till solningen så måste det ske i en kassa med personal. Solkort och poletter kan dock överlåtas till vem som helst och då finns ingen kontroll på att åldersgränsen hålls. Två är bemannade på så sätt att varje solning föregås av en personlig kontakt mellan solkunden och säljaren. Det nya förslaget skulle innebära att fem av sju verksamheter behöver förändra sina rutiner mer eller

6 Mn 40 Dnr mindre för att kunna följa den nya lagstiftningen. För den obemannade verksamheten blir konsekvenserna störst där det kommer att krävas att personal finns under hela öppettiden. Trots att förslaget innebär stora konsekvenser för verksamheterna så delar Miljöförvaltningen uppfattningen att 18-årsgräns bör införas för att skydda människors hälsa. 6.7 Straff Med förbudet så vill man koppla ett straff med böter eller fängelse om förbudet överträds. En svårighet är att det kan vara svårt för en oerfaren säljare att vägra någon att sola på grund av ålder. Genom att även förstärka kraven i lagstiftningen på verksamhetsutövaren att ha rutiner i sin egenkontroll för att utbilda personal och även hur ålderskontrollen ska göras så ska den problematiken lösas. Det gör också att verksamhetsutövaren kan ställas till svars för hur personalen har agerat. För att straff ska kunna dömas ut så måste det till en åtalsanmälan och inblandning av fler myndigheter vilket kan göra att processen tar längre tid. Därför anser Miljöförvaltningen att en miljösanktionsavgift kan vara en bättre åtgärd eftersom den ger en snabbare beslutsgång och det i sin tur ger möjligheter att få mer skyndsamma åtgärder i verksamheten för att rätta till det som felar. Ett straff riktas också mot den person som låtit en underårig köpa soltid vilket kan drabba en ung oerfaren säljare. Miljösanktionsavgiften riktar sig däremot till verksamheten och drabbar inte personligen den som felat. Miljöförvaltningen tror att miljösanktionsavgift skulle vara en bättre straffsanktion. 6.4 Möjlighet att genomföra kontrollköp För att i tillsynen kunna kontrollera att åldersgränsen hålls så föreslås att kontrollköp ska kunna användas i syfte att skapa en dialog kring rutiner för ålderskontroll. Miljö- och energidepartementet har sneglat på hur tobak, läkemedel och alkohollagstiftningen ser ut och utformat lagstiftningen för kontrollköpet på samma sätt. Miljöförvaltningen anser att kontrollköp kan vara en bra metod att ha tillgång till i tillsynen. 6.9 Miljösanktionsavgift Slutligen så vill man införa en miljösanktionsavgift för underlåtelse att anmäla verksamheten till tillsynsmyndigheten. Andra hälsoskyddsverksamheter har redan detta genom miljöbalken men då solarieverksamheter reglerats av strålskyddslagen så har det inte funnits. Nu tas miljöbalken med som ett stöd för strålskyddsförordningen och på så sätt så kommer solarieverksamheter att behandlas lika som andra hälsoskyddsverksamheter i den här aspekten. Miljöförvaltningen anser att detta förslag är bra.

7 Mn 40 Dnr Förslag till beslut Miljönämnden i Trollhättan anser att förslagen i remissen bör genomföras. Miljönämnden är dock tveksam till om böter och fängelse är en effektiv straffsanktion och anser att det bör utredas om det istället går att införa en miljösanktionsavgift som är riktad mot verksamheten. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet skickas till: Miljö- och energidepartementet

8 Mn 41 Dnr Yttrande över SOU 2015:43 Slutbetänkande av miljömyndighetsutredningen Vägar till ett effektivare miljöarbete KS 2015/520 Sammanfattning Miljö- och energidepartementet har skickat ett slutbetänkande SOU 2015:43 Vägar till ett effektivare miljöarbete på remiss till Trollhättans stad. Miljönämnden har fått möjlighet att yttra sig. Miljöförvaltningen har ett antal synpunkter och frågor kring genomförandet av förslagen. Beslutsunderlag Regeringen har tillsatt en utredning kring hur uppföljningen av miljömålsarbetet kan bli mer effektivt och hur tillståndsarbetet, tillsynsvägledningen och tillsynen kan bli mer effektiv och mer enhetlig i landet. Miljönämnden har fått remissen Vägar till ett effektivare miljöarbete för yttrande. Miljöförvaltningens bedömning Uppföljning av miljömålsarbetet Miljöförvaltningen håller med utredarna om att uppföljningen av miljömålsarbetet har varit otydlig. Många olika myndigheter och enheter utför aktiviteter och åtgärder. I efterhand försöker man påvisa att åtgärderna påverkar miljömålen i en positiv riktning. Det är sällan det sker åtgärder vars enda syfte är att nå miljömålen. Miljömålen är snart 20 år gamla och många av dem beror på yttre faktorer så som globala händelser. Miljöförvaltningen anser att det kan vara lämpligt (precis som utredarna påpekar) att ändra modellen för miljömålsuppföljningen och på sikt omformulera målen så att de speglar det som de olika myndigheterna kan påverka. Ny tillsynsmyndighet Utredarna pekar på kvalitetsbrister i tillsyn och regionala skillnader i tillståndsprövning och tillsyn. Utredarna föreslår att tillståndsprövning, tillsynsvägledning och tillsyn enligt några kapitel i miljöbalken ska flyttas till en ny myndighet, Miljömyndigheten. Miljöförvaltningen är fundersam kring att tillsynsvägledningen och tillsynen för vissa delar föreslås ligga kvar på Naturvårdsverket. Som förslaget ser ut

9 Mn 41 Dnr kommer tillsynsvägledningen inom förorenad mark (kapitel 10) ligga kvar inom länsstyrelse och Naturvårdsverk. Inom detta område är tillsynsvägledningsbehovet stort. Om man vill göra en större förändring av tillsynsvägledningen är det viktigt att se till helheten och inte bara inom vilka kapitel det sker tillståndsgivning. Vi är även oroliga för tillsynsvägledningen inom enskilda avlopp. Idag är vägledningen sparsam då länsstyrelsen inte har någon egen erfarenhet av dessa ärenden. Av utredningen framgår det inte om det är tänkt att tillsynsvägledningen ska ligga kvar hos Havs och vattenmyndigheten eller om den ska finnas hos länsstyrelsen. Vi ser positivt på önskan om samordnad tillsynsvägledning över hela landet. Samtidigt är det viktigt att den nya myndigheten klarar av att behålla spetskompetens. Om tillsynsmyndigheten samtidigt ska vara regional finns det en risk att vissa regioner kan tappa spetskompetens på samma sätt som sker idag. Det är viktigt att arbeta på ett sätt som gör att den nya myndigheten som ska placeras regionalt klarar av att behålla en samordnad tillsyn utan regionala skillnader. Andra synpunkter Miljöförvaltningen har inga särskilda synpunkter på förslaget kring att avskaffa vattenmyndigheterna. Miljöförvaltningen anser att delarna kring fördelningen av statliga bidrag t ex LOVA, LONA och förorenad mark behöver förtydligas. Idag sker fördelning utifrån ansökningarna och inte utifrån vilket län som kommunerna ligger i. Det kan bli komplicerat att fördela hur mycket bidrag respektive länsstyrelse får före de kommunala ansökningarna har lämnats in. Miljöförvaltningen tycker att tiden för ett eventuellt införande är mycket kort. Det är mycket stora förändringar som föreslås. För att förändringarna inte ska påverka näringslivet behöver förändringarna planeras mycket väl så att det inte blir samma kaos som när djurskyddstillsynen flyttades över till länsstyrelsen. Tillstånds-prövningen, tillsynsvägledningen och tillsynen måste löpa på utan avbrott för de aktuella företagen. Förslag till beslut Miljönämnden föreslår Kommunstyrelsen att anta bifogat yttrande.

10 Mn 41 Dnr Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

11 Mn 42 Dnr Delårsbokslut och budgetuppföljning för augusti 2015 för Miljönämnden och Miljöförvaltningen Miljöförvaltningen har upprättat ett förslag till delårsbokslut och augustirapport för år 2015 för Miljönämnden och Miljöförvaltningen. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att anta Miljöförvaltningens förslag och överlämnar delårsbokslut och augustirapport 2015 för Miljönämnden och Miljöförvaltningen till kommunstyrelsen. Miljönämnden önska göra en förändring av inventeringsäskandena inför Nya uppgifter tyder på att dataprogrammet Miljöreda Vision blir betydligt dyrare. Miljönämnden äskar om en tillfällig investering på 280 tkr för Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

12 Mn 43 Dnr Svar till kommunfullmäktige rörande Motion KS 2015/383; För bättre företagsklimat krävs handling och ej bara ord! Sammanfattning Kommunstyrelsen har översänt rubricerat ärende till Miljönämnden och Arbetsmarknads- och socialnämnden för yttrande. Motionären föreslår att de årliga avgifterna för tillsyn för utskänkning, miljötillsyn, livsmedelstillsyn samt tillsyn på öl- och tobaksförsäljning skall avvecklas i den mån det är möjligt. Istället skall det tas ut högre straffavgifter för de som inte följer regler och förordningar. Beskrivning av ärendet Motionären föreslår att kommunen ska ta bort årliga avgifter för företagarna i Trollhättan i den mån det är möjligt. Motionären föreslår att man istället tar ut straffavgifter för de som inte följer reglerna. Förutsättningar ur alkohollags och tobakslagssynpunkt Sveriges alkohollagstiftning är en social skyddslagstiftning som gör att alkoholens skadeverkningar i samhället kan hållas på en internationellt sett relativt låg nivå. Lagstiftaren har varit mycket tydlig med att Alkohollagen är en skyddslagstiftning där ingen näringspolitisk hänsyn ska tas vid serveringstillståndsärenden. Att använda avgiften som en sanktion för tillståndshavare som inte sköter sig bedöms inte vara möjlig enligt Alkohollagen. De sanktioner som kan användas mot de som bryter mot bestämmelserna i Alkohollagen är tydligt reglerad i 9 kap Alkohollagen (erinran, varning och återkallelse) vilket inte gör det möjligt för kommunen att tillskapa ytterligare sanktioner. Avgiftsuttag ska dessutom enligt kommunallagen ske på saklig och objektiv grund. Kommunen tar enligt gällande lagstiftning ut en avgift för tillsyn över restauranger med serveringstillstånd som har beräknats för att ge full kostnadstäckning för verksamheten. Tillsynsavgiftens storlek baseras delvis på omsättningen av alkoholdrycker, vilket är det system som tillämpas i de flesta kommuner. Målsättningen med tillsynen är framför allt att arbeta förebyggande och utbildande genom en tät kontakt med krögarna. Genom att återkommande genomföra utbildningar i ansvarsfull alkoholservering minskas risken för överservering på krogen vilken även är en viktig del för att skapa en tryggare arbetsmiljö för de anställda samt även bidra till en tryggare miljö i centrum.

13 Mn 43 Dnr Tobakslagen ger kommunen möjlighet att ta ut tillsynsavgift ( 19b). Det finns möjlighet enligt lagen att vitesförelägga näringsidkare (20 ). Överträdelser av lagen kan leda till förbud eller varning ( 20a) samt den som bryter mot lagen kan dömas till böter ( 27). Det finns enligt lagen ej möjlighet för kommunen att ta ut straffavgifter av näringsidkare. I samband med att beslut om ändring av tillsynsavgifter för serveringstillstånd fattades, Kf 79/2015, utreddes förutsättningarna för att införa ett riskbaserat system för tillsynsavgifterna. Det beslutades då att nuvarande system skall bibehållas. Förutsättningar ur Livsmedelslags och Miljöbalks synpunkt I livsmedelslagen och miljöbalken är det reglerat hur avgifter ska tas ut. I livsmedelslagen står att kommunen har en skyldighet att ta ut en årlig avgift för att täcka kommunens kostnader för offentlig kontroll av livsmedel. Kommunen har inte rätt eller möjlighet att skapa ett system med straffavgifter, men vi har rätt att arbeta med riskbaserade taxor vilket Trollhättans Stad redan gör. För de som bryter som miljöbalksreglerna finns fastställda miljösanktionsavgifter. För de som inte sköter sin livsmedelsverksamhet tillämpas extra offentlig kontroll som innebär att företagen får betala mer. Kommunfullmäktige har fastställt Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens och strålskyddslagens område samt Taxa för kontroll inom livsmedelsområdet. Taxorna är uppbyggda av en del med fasta avgifter och en del med rörliga avgifter. För de fasta avgifterna finns en i förväg fastställd summa som bygger på hur lång tid ett sådant ärende tar. T.ex. är avgiften för handläggningen av en anmälan av värmepumpsanläggning två timmars handläggningstid medan avgiften för en avloppsansökan åtta timmars handläggningstid. Fördelen med fasta avgifter är att invånare och företag i förväg känner till avgiften och kan förhålla sig till den. Avgiften för de som får årlig tillsyn är riskbaserad. Varje företag får en avgift/tillsynstid som bygger på dels vilken typ av verksamhet som bedrivs samt vilka risker de har. De företag som kan visa att de följer reglerna och har god kunskap om sina risker får efterhand lägre avgifter medan de som inte följer reglerna får högre avgifter. Sveriges kommuner och landsting (SKL) tar fram lämpliga tillsynstider för miljöfarliga verksamheter medan Livsmedelsverket tar fram tider för livsmedelsföretag. Det som sedan skiljer sig åt mellan kommuner är hur hög timavgiften är. Lagstiftarna är tydliga med att tillsynsavgiften ska täcka

14 Mn 43 Dnr kommunens kostnader men det finns kommuner som delsubventionerar tillsynen via skattemedel. Miljöförvaltningen har återkommande undersökt vad det är som gör att vissa kommuner får bra betyg i näringslivsrankingar och andra undersökningar. Taxans nivå verkar inte ha någon betydelse alls. Det finns en upprördhet över att företagen behöver betala avgifter utöver skatten men själva summan ger inget utslag i undersökningarna. Kommuner med lite tillsyn får lågt omdöme i rankingar. Det som däremot är avgörande är hur kommunen som helhet arbetar tillsammans med företagen. Förvaltningarnas synpunkter En avveckling av tillsynsavgifterna skulle medföra att tillsynen skulle minska om kommunen inte väljer att subventionera tillsynen. Detta skulle innebära en större risk för överutskänkning samt att unga personer lättare skulle kunna köpa alkohol och tobak. Detta strider mot målen i kommunens MRP. Förvaltningen föreslår att nuvarande system bibehålls då lagstiftningen ej medger att ett sanktionssystem införs för att finansiera tillsynen. För livsmedel- och miljötillsyn vore det bättre att fortsätta med riskbaserade avgifter så att de företag som är bra gynnas och de som inte sköter sig får mer tillsynstid. Vad inspektörerna hör från företagen är att de vill ha en rättvis konkurrens där alla får samma krav och förvaltningens bedömning att det når vi bäst via riskbaserade avgifter. Förslag till beslut Arbetsmarknads- och socialnämnden och Miljönämnden föreslår mot bakgrund av ovanstående redogörelse att motionen avslås i sin helhet. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

15 Mn 44 Dnr Detaljplan för Kv Mars, etapp 1, Trollhättans kommun Dnr 15B Sammanfattning Byggnads- och trafiknämnden har överlämnat ett förslag till ändring av detaljplan för kv Mars, etapp 1. Gällande detaljplan för kvarteret vann laga kraft Detaljplanen innehöll då byggrätter för bostäder och centrumfunktioner samt byggrätt för ett parkeringshus. Den dåvarande intressenten har därefter inte genomfört planerad utbyggnad av kvarteret och detaljplanens genomförandetid har gått ut. Trollhättans Stad har nu lämnat markanvisning till Bostads AB Eidar. Vissa delar av gällande detaljplan behöver därför arbetas om. Planarbetet för kvarteret föreslås ske i två etapper, varav den första omfattar bebyggelse längs Järnvägsgatan och Kungsgatan. Planförslaget har kommit på remiss till Miljönämnden som enkelt planförfarande, dvs handläggare på Miljöförvaltningen kan i normala fall fatta beslut i ärendet på delegation. Miljöförvaltningen anser dock att bullerproblematiken i kvarteret är av sådan karaktär att beslut behöver fattas av Miljönämnden. Beslutsunderlag Miljöförvaltningen bedömer att den planerade nybyggnationen utgör en god hushållning med mark. Området kompletterar befintlig tätortsbebyggelse och ligger väl i förhållande till kollektivtrafik och servicefunktioner. Kvarteret Mars påverkas dock av buller från både väg- och järnvägstrafik. Trafiken på järnvägen har dessutom ökat påtagligt sedan den förra detaljplanen antogs 2008, vilket medför att påverkan är betydligt större än vad som tidigare antagits. Enligt muntlig uppgift vid möte med bl.a. Stadsbyggnadsförvaltningen, Länsstyrelsen, Trafikverket och Bostads AB Eidar den 27 augusti 2015 kommer ett formellt beslut om nytt planförfarande att fattas under september Detta innebär att den nya förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggnader ska tillämpas vid bedömning av trafikbullersituationen. Bostads AB Eidar har tagit fram ett gestaltningsprogram för kvarteret Mars. Den nya utformningen av kvarteret skiljer sig avsevärt från den kvartersutformning som var aktuell då detaljplanen antogs I förslaget som kopplades till planen 2008 var kvarteret helt slutet med undantag för en öppning mot

16 Mn 44 Dnr korsningen Kungsgatan/Järnvägsgatan. I Eidars förslag är kvarteret inte längre slutet, utan har öppningar på fem olika ställen. Detta får till följd att innergården i större utsträckning påverkas av buller från väg och järnväg, vilket försvårar möjligheten att skapa en tyst/ljuddämpad sida och uteplatser med en god ljudmiljö. Detaljplanens etapp 1 utgörs av husen 1 och 2 samt större delen av innergården, se bild 1. Etapp 2, som berör de resterande tre husen, beräknas påbörjas sommaren Bild 1. De fem planerade huskropparna i kvarteret Mars. För att minska bullerstörningarna på innergården har två skärmar placerats mellan hus 2 och 3 samt mellan hus 3 och 4. Skärmarna sträcker sig från 2,5 meter över markytan upp till taket på byggnaderna 2 och 3. Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader Förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader trädde i kraft den 1 juni I förordningen anges att buller från spårtrafik och vägar inte bör överskrida 55 dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad. Om denna ljudnivå ändå överskrids bör minst hälften av bostadsrummen i varje lägenhet vara vända mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasad. Därutöver gäller att minst hälften av bostadsrummen också ska vara vända mot en sida där 70 dba maximal ljudnivå inte överskrids mellan kl och vid fasad.

17 Mn 44 Dnr Vid uteplats bör den ekvivalenta ljudnivån inte överskrida 50 dba och den maximala ljudnivån bör inte vara högre än 70 dba. Bullerutredning En bullerutredning har gjorts för den nya utformningen av kv Mars (Rapport 5829-B, ). I utredningen har två skärmar placerats mellan husen för att minska bullret på innergården, se bild 1. De beräknade ljudnivåerna vid fasad mot innergård för hus 1 och 2 bygger på att man uppför hus 3, 4 och 5 samt de två skärmarna. Om nämnda byggnader och skärmar av någon anledning inte skulle uppföras inom en överskådlig framtid, behöver Bostads AB Eidar vidta åtgärder så att hus 1 och 2 ändå får en ljuddämpning som motsvarar uppgifterna i bullerutredningen. Sett till kvarteret som helhet kvarstår viss bullerproblematik för de hus som omfattas av etapp 2, framför allt hus 4 (höghuset). Detta behöver utredas vidare inför nästa planetapp. Innergården I bullerutredningen framgår inte hur ljudbilden ser ut på innergården, men vissa slutsatser kan dras av de värden som beräknats vid fasad. För de fasader som vetter mot gården ligger den ekvivalenta ljudnivån under 55 dba och för flera fasader ligger nivån även under 50 dba. Den maximala ljudnivån för fasaderna mot gården ligger under 70 dba i nästan alla beräkningspunkter. I utredningen anges att ljudnivån kan reduceras i dessa punkter genom att anlägga gräsmatta på delar av gården. Detta borde även i viss mån reducera den ekvivalenta ljudnivån. Hus 1 Vid fasaden mot Järnvägsgatan samt byggnadens kortsidor överstiger den ekvivalenta ljudnivån 55 dba på några ställen. Byggnaden uppfyller dock kravet på en ljuddämpad sida ( 55 dba) mot innergården. Den maximala ljudnivån vid fasaden mot gården ligger under 70 dba för nästan alla beräkningspunkter undantaget några beräkningspunkter i markplan. Som tidigare nämnts rekommenderar akustikkonsulten att man anlägger gräsmatta på delar av innergården för att reducera ljudnivån ytterligare.

18 Mn 44 Dnr Hus 2 Den ekvivalenta ljudnivån överstiger 55 dba vid hela fasaden längs Kungsgatan samt på husets ena kortsida. Ljudnivån vid fasaden mot innergården understiger dock 55 dba vilket innebär att kravet på ljuddämpad sida uppfylls. Den maximala ljudnivån vid fasaden mot gården ligger under 70 dba i praktiken alla beräkningspunkter. Samlad bedömning av bullersituationen Miljöförvaltningens sammantagna bedömning är att det finns goda möjligheter att skapa en bra ljudmiljö för hus 1 och 2. För att säkerställa en god ljudmiljö på innegården bör det dock regleras i planbestämmelserna hur stor andel yta som ska var gräsbeklädd (eller ger motsvarande ljuddämpning) för att bullret ska reduceras till en ljudnivå som medför att gällande riktvärden uppfylls vid fasad och uteplats. Övrigt Från och med den 2 januari 2015 gäller nya bestämmelser som påverkar Miljönämndens tillsyn av trafikbuller. Om det i planbeskrivningen till en detaljplan har angetts beräknade värden för trafikbuller får tillsynsmyndigheten enligt inte besluta om förelägganden eller förbud med anledning av bullret så länge värdena innehålls. Endast om det finns synnerliga skäl med hänsyn till de boendes hälsa får tillsynsmyndigheten ingripa. Den nya regeln ska tillämpas på planer som har påbörjats efter nämnda datum. I planförslaget saknas tydlig information om när planprocessen för kv Mars påbörjades. Denna information är nödvändig för eventuell framtida tillsyn av bullersituationen inom området. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att tillstyrka detaljplanen för kv Mars, etapp 1, Centrala staden. En planbestämmelse som reglerar andelen ej hårdgjord yta, t.ex. gräsmatta, på innergården behöver införas för att säkerställa att ljudnivån vid angränsande fasader inte överskrider gällande riktvärden när utbyggnaden av kvarteret är färdigställd. I planförslaget saknas tydlig information om när planprocessen för kv Mars påbörjades. Denna information är nödvändig för eventuell framtida tillsyn av bullersituationen inom området. Miljönämndens beslut

19 Mn 44 Dnr Miljönämnden beslutar enligt Miljöförvaltningens förslag Beslutet skickas till: Byggnads- och trafiknämnden

20 Mn 45 Delegationsbeslut Beslut fattade på delegation av Miljönämnden under perioden till redovisas. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar godkänna redovisningen av fattade delegationsbeslut och lägger redovisningen till handlingarna.

21 Mn 46 Skrivelser och rapporter Skriftliga A. Förvaltningsskrivelse rörande Miljönämndens beslut om mål 1G rörande tidpunkt när alla enskilda avlopp ska ha godtagbar rening. B. Projektbeskrivning bullerpolicy