Kontrollköp av folköl och tobak - presentation av arbetet på Folkhälsomyndigheten och framtaget material

Transkript

1

2 av folköl och tobak - presentation av arbetet på Folkhälsomyndigheten och framtaget material.

3 Den 1 maj infördes bestämmelser om kontrollköp i alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581) och lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel. Lagbestämmelserna ger kommunen möjlighet att genomföra kontrollköp av folköl, tobak och receptfria läkemedel i syfte att kontrollera att den som lämnar ut dessa varor förvissar sig om att mottagaren har uppnått den ålder som lagen föreskriver, dvs. 18 år. Med anledning av ändringar i alkohollagen och tobakslagen, samt i avvaktan på förväntade regeringsuppdrag som aviserats i propositionen och ett eventuellt bemyndigande att utfärda föreskrifter om kontrollköp, har Folkhälsomyndigheten tagit fram material om detta. 3.

4 Informationsbrev om kontrollköp av folköl, tobak och receptfria läkemedel Vägledningsdokument om kontrollköp av folköl och tobak. 4.

5 Webbsida om kontrollköp Två ingångar till Folkhälsomyndighetens webbsida om kontrollköp: 1) via Tillsyn alkohol eller 2) via Tillsyn tobak 5.

6 Informationsbrev om kontrollköp Riktat till näringsidkare som säljer folköl, tobak och receptfria läkemedel. Brevet informerar om vad kontrollköp är och berättar att kommunen kan komma att genomföra denna form av tillsyn från och med den 1 maj 2014, samt betonar vikten av att näringsidkarna har rutiner för kontroll av åldersgränsen. Brevet är framtaget i samarbete mellan Folkhälsomyndigheten och Läkemedelsverket. Synpunkter har inhämtats från länsstyrelser, kommuner, branschorg. och SKL. Översatt till arabiska, engelska och turkiska Syfte: att näringsidkare och deras personal får information om vad kontrollköp är och vad det kan komma att innebära för dem. 6.

7 Informationsbrev om kontrollköp Webbadress: 7.

8 Informationsbrev om kontrollköp 8.

9 Informationsbrev om kontrollköp 9.

10 Informationsbrev om kontrollköp *Möjlighet för kommunen att lägga in sina kontaktuppgifter 10.

11 Vägledningsdokument kontrollköp Riktat till kommunen som förenklad vägledning för de som vill använda kontrollköp av folköl och tobak i sin tillsynsverksamhet Sammanfattar väsentliga avsnitt i proposition 2013/14:56 Dokumentet är framtaget av Folkhälsomyndigheten. Synpunkter har inhämtats även från länsstyrelser, kommuner och SKL. Läkemedelsverket har delgivits arbetet och planerar liknande mtrl. Kan finnas behov av ytterligare föreskrifter för hur ett kontrollköp ska genomföras, utöver de krav som regleras i lag. Folkhälsomyndigheten och Läkemedelsverket kan förväntas få i uppdrag att meddela sådana föreskrifter, men i dagsläget finns inget sådant bemyndigande. Folkhälsomyndigheten har i avvaktan på ett ev. bemyndigande därför inte uttryckt några ytterligare anvisningar om genomförandet av kontrollköp. 11.

12 Behov av ytterligare tillsynsåtgärder Regeringens bedömning: Tillsynen av åldersgränsen vid försäljning av folköl, tobak och receptfria läkemedel upprätthålls inte på ett tillräckligt ett effektivt sätt Tillsynsmyndigheterna behöver ytterligare befogenheter som möjliggör en effektiv tillsyn av åldersgränserna för folköl, tobak och receptfria läkemedel 12 källa: prop. 2013/14:56 s.13.

13 Provköp som tillsynsmetod Regeringens bedömning: Provköp är en effektiv tillsynsmetod för att kontrollera åldersgränserna vid detaljhandel med folköl, tobak och receptfria läkemedel Möjligheten för tillsynsmyndighet (här: kommunen) att utföra provköp ska regleras i lag. För att bättre beskriva innehållet i metoden ska åtgärden kallas kontrollköp 13 källa: prop. 2013/14:56 s.16.

14 Ändringar i AL och TL införs och trädde ikraft den 1 maj 2014* Alkohollagen (2010:1622) 9 kap. 15 a I syfte att ge underlag för en dialog mellan kommunen och den som lämnar ut folköl enligt 5 kap. 5 om skyldigheten att förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i 3 kap. 7, får kommunen genomföra kontrollköp. Vid ett sådant köp får kommunen endast anlita en person som har fyllt 18 år. Ett kontrollköp får genomföras utan att näringsidkaren underrättas i förväg om kontrollköpet. Kommunen ska snarast efter ett genomfört kontrollköp underrätta näringsidkaren om kontrollköpet. Lag (2014:121). 15 b Vad som framkommit genom kontrollköp får inte utgöra grund för kommunen att meddela förbud eller varning enligt 9 kap. 19. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om genomförandet av kontrollköp. Lag (2014:121). Tobakslagen (1993:581) 22 a I syfte att ge underlag för en dialog mellan kommunen och den som lämnar ut tobaksvaror om skyldigheten att förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i 12, får kommunen genomföra kontrollköp. Vid ett sådant köp får kommunen endast anlita en person som har fyllt 18 år. Ett kontrollköp får genomföras utan att näringsidkaren underrättas i förväg om kontrollköpet. Kommunen ska snarast efter ett genomfört kontrollköp underrätta näringsidkaren om kontrollköpet. Lag (2014:119). 22 b Vad som framkommit genom kontrollköp får inte utgöra grund för kommunen att meddela förelägganden eller förbud enligt 20 och 20 a. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om genomförandet av kontrollköp. Lag (2014:119). 14. * ändringar införs även i lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel

15 reglering i AL och TL - Befogenhet för kommunen att göra kontrollköp - I syfte att få underlag för dialog om förvissande-kravet 18 år - Kommunen får endast anlita person som fyllt 18 år - Får göras utan att underrätta i förväg - Kommunen måste snarast efter genomfört kontrollköp underrätta näringsidkaren - Resultatet från kontrollköp får inte utgöra grund för adm. sanktion - Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om genomförandet av kontrollköp 15. källa: Alkohollag (2010:1622) 9 kap. 15 a-b, Tobakslag (1993:581) 22 a-b

16 Kontrollköp är en metod som kommunen genom aktuellt lagrum nu får befogenhet att använda i sin tillsyn Metoden är till för att kontrollera att den som lämnar ut folköl och tobak i detaljhandel förvissar sig om att den som köper varan har fyllt 18 år. I förlängningen ett verktyg för att se till att åldersgränsen upprätthålls Grund: förvissande-kravet (AL 3 kap. 8, TL 12 ) förarbeten till resp. lag där det framgår att om den som lämnar ut varan är tveksam beträffande en kunds ålder ska legitimation begäras och om legitimation inte lämnas ska försäljning vägras 16. källa: alkohollag (2010:1622) 3 kap. 8, tobakslag (1993:581) 12, prop. 2013/14:56, prop. 1994/95:89 samt prop. 1995/96:228

17 Vad är ett kontrollköp? Förenklat: En person över 18 år med ungdomligt utseende testar om det går att handla folköl eller tobak utan att visa legitimation Kontrollköpet sker i kommunens regi och som en del i myndighetsutövningen vid tillsyn Kommunen följer snarast upp resultatet med näringsidkaren i syfte att få till dialog och förbättring av rutinerna för ålderskontroll. 17 källa: prop. 2013/14:56 s. 9, s.19..

18 Det efterföljande samtalet är ett av de viktigaste syftena med kontrollköp. Kommunen kan: återkoppla om skyldigheten gällande förvissande-kravet försäkra sig om att näringsidkaren förstått regelverket utveckla skälen till varför det finns en åldersgräns informera om riskerna med att inte begära legitimation diskutera näringsidkarens egenkontrollprogram 18 källa: prop. 2013/14:56 s. 22 f, s.28 f..

19 Utförare av kontrollköp Ska ha fyllt 18 år Ändamålsenligt med ungdomligt utseende Delaktig i myndighetsutövning Viktigt att ansvarsförhållandena mellan den enskilde och kommunen klargörs Anställningsavtal (privatperson), konsultavtal (företag etc.) eller liknande Utförande av kontrollköp (förvaltningsuppgift) ska ske under kommunens ledning 19. källa: prop. 2013/14: s. 23f, s. 28f, s. 18f samt JO-beslut dnr och dnr

20 Resultatet från kontrollköp får inte ligga till grund för administrativa åtgärder/sanktioner Det finns inget allmänt krav på legitimationskontroll i de aktuella lagarna Säljarens ev. brist vid kontrollköp visar endast att denne i ett fall underlåtit att kontrollera åldern på någon som faktiskt är över 18 år Att kontrollköpen inte sammankopplas med adm. sanktioner borde bidra till: att det uppfattas som mindre hotfullt och, öka förutsättningarna för konstruktiv dialog 20 källa: prop. 2013/14:56 s. 23.

21 Inte någon skyldighet att underrätta näringsidkaren i förväg Metodens effektivitet fordrar att hela köpet genomförs utan att kommunen ger sig tillkänna Lagstöd för att genomföra åtgärden dolt 21 källa: prop. 2013/14:56 s. 29..

22 Återkoppling till näringsidkaren ska ske snarast efter genomfört kontrollköp Kravet ingår som en del i metoden Genom att följa upp så snart som möjligt begränsas de dolda momenten i kontrollköpet Viktig del i metoden enligt regeringen då ett av de viktigaste syftena med tillsynsåtgärderna på området är att skapa goda förutsättningar för en bra dialog (kommun näringsidkare) 22 prop. 2013/14:56 s. 29, s. 24f..

23 Återkoppling till näringsidkaren ska ske snarast efter genomfört kontrollköp Kommunen bör försäkra sig att återkopplingen sker med tillbörlig hänsyn till enskild arbetstagare Kommunen bör ta hänsyn till den stora press som ungdomarna som anlitats för kontrollköpen utsätts för. Detta borde exempelvis kunna lösas av kommunen genom att: avgöra om ungdomen som utfört kontrollköpet ska följa med vid uppföljning eller inte eventuellt anlita ungdomar från grannkommun om möjligt 23 Prop. 2013/14:56 s. 24f..

24 Handräckning av polis Kommunen kan inte begära handräckning av polis i samband med återkoppling till näringsidkare efter genomfört kontrollköp Men möjligheten till handräckning av polis finns fortfarande vid övrig tillsyn enligt 23 b TL och 9 kap. 9 AL 24 källa: Prop. 2013/14:56 s. 25.

25 Egenkontrollprogram Varje näringsidkare som säljer folköl/tobak ska ha ett EKP Rutiner anpassade till verksamheten för att upprätthålla åldersgränsen Folkhälsomyndighetens mall för EKP på tobaksområdet bör kunna nyttjas även för folköl Programmet ska beskriva hur näringsidkaren och dennes personal får information om lagens bestämmelser och vilka rutiner som tillämpas vid försäljn. Speciellt bör ansvar och rutiner för ålderskontroll i verksamheten finnas med EKP blir en naturlig utgångspunkt för den efterföljande dialogen med näringsidkaren efter genomfört kontrollköp 25 källa: prop. 2013/14 s. 22.

26 Ytterligare behov av föreskrifter och vägledning Regeringen anser att det kan finnas behov av ytterligare föreskrifter av hur ett kontrollköp ska genomföras bl.a. Förhållandet mellan den person som genomför kontrollköpet och kommunen Krav på dokumentation Hur kommunen ska ta hand om de inköpta varorna Näringsidkares ansvar att informera sin personal om förekomsten av kontrollköp som tillsynsmetod 26 källa: Prop. 2013/14:56 s.25f.

27 Ytterligare behov av föreskrifter och vägledning I aktuell lagstiftning framkommer att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om genomförandet av kontrollköp I dagsläget finns inget bemyndigande för Folkhälsomyndigheten att utfärda föreskrifter om kontrollköp. Myndigheten har i avvaktan på ett eventuellt bemyndigande därför inte uttryckt några ytterligare anvisningar kring hur kontrollköp ska genomföras. 27. källa: TL 22 b, AL 9 kap. 15 b samt Prop. 2013/14:56 s. 25

28 Övrigt Viktigt är att betona att kontrollköp sker i tillsynsverksamheten och är myndighetsutövning, jämfört med provköp som mätmetod. Därför är det viktigt i ärendehandläggningen att även reglerna i förvaltningslagen (1986:223) följs. I propositionen omnämns även vikten av utbildningsinsatser och information på området. Folkhälsomyndigheten har i avvaktan på förväntat regeringsuppdrag kring utbildnings- och informationsinsatser tagit fram ett vägledningsdokument samt ett informationsbrev om kontrollköp som riktar sig till näringsidkare som säljer folköl, tobak och vissa receptfria läkemedel. Informationsbrevet kan med fördel användas av kommunen i sin information om kontrollköp till näringsidkare. 28 källa: Prop. 2013/14:56 s. 9f, s. 16f, s. 26..

29 Webbadress till regeringens proposition om Kontrollköp: 29.

30 Tack! Stefan Persson Utredare Folkhälsomyndigheten Enheten för alkohol och tobakstillsyn 30.