TILLSYNSPLAN 2010 för alkohol, folköl, tobak samt handel med vissa receptfria läkemedel.

Transkript

1 1 (5) TILLSYNSPLAN 2010 för alkohol, folköl, tobak samt handel med vissa receptfria läkemedel. Inledning Miljöenheten i Nacka kommun har i uppdrag att sköta kontroll och/eller tillsyn enligt tobakslagen, alkohollagen samt enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Enheten upprättar en tillsynsplan för att Social- och äldrenämnden ska få övergripande insyn i hur anslagna medel fördelas samt vilka prioriteringar som görs för kommande år. Enligt statens offentliga utredning om ny alkohollag (SOU 2009:22) föreslås lagkrav på upprättande av särskild tillsynsplan som ska inges till länsstyrelsen. Det troliga är att ny lag kommer att antas under våren/sommaren Alkohollagens (AL) samt tobakslagens (TL) huvudsyften Enligt AL 8:1 framgår att kommunen och polismyndigheten skall utöva den omedelbara tillsynen över att lagen efterlevs gällande servering av spritdrycker, vin och starköl, samt över servering av och detaljhandel med öl (s.k. folköl). I Nacka kommun har kommunfullmäktige enligt TL 19 a bestämt att Social- och äldrenämnden har ansvaret för den omedelbara tillsynen över de näringsidkare som anmält försäljning av tobaksvaror. I tillsynsansvaret ingår tillsyn över handel med tobaksvaror samt marknadsföring i anslutning till försäljningsstället. Länsstyrelsen ska ge kommunerna vägledning, samt verka för ett samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter, men också utöva tillsyn av kommunernas verksamhet; bl a genom att säkerställa att ALs, TBs och förvaltningslagens regler följs. Statens Folkhälsoinstitut är central tillsynsmyndighet och skall följa utvecklingen och vara vägledande vid tillämpning av lagen. Tillsynsplanen för 2010 visar hur miljöenheten kommer att använda sina resurser för aktiv tillsyn. Riskvärdering/ AL:s huvudsyften AL är en skyddslagstiftning vars huvudmål är att begränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion av alkohol och alltför tidig alkoholdebut. Kravet på ordning och nykterhet har också en framskjuten plats i lagstiftningen. En väl fungerande tillsynsverksamhet är en hörnsten i det alkoholskadeförebyggande arbetet (Förordet, Handbok alkohollagen, Statens Folkhälsoinstitut 2002). Av förarbeten till alkohollagen (prop. 1994/95:89 s ) framgår bl. a följande. Servering av alkoholdrycker är en socialt ansvarsfull uppgift. För att få tillstånd till sådan

2 2 (5) servering måste därför sökanden uppfylla högt ställda krav på lämplighet. Kravet på lämplighet kvarstår även efter det att tillstånd har meddelats. Bestämmelserna om administrativa ingripanden, såsom återkallelse av serveringstillstånd, är till för att få bort missförhållanden och för att förhindra att nya uppstår. Åtgärder mot en tillståndshavare är inte avsedda att straffa utan är ett medel för att skapa en god restaurangmiljö. Det är tillståndsenhetens självklara målsättning att arbeta enligt lagstiftarens ovan angivna synsätt samt de kommunala riktlinjerna, dvs. att dels bedriva tillsyn av att de alkoholpolitiska syftena med lagen upprätthålls samt dels att bevaka att alkohollagens krav på tillståndshavarens lämplighet alltjämt är uppfyllda. Riskvärdering/ TL:s huvudsyften TL är en skyddslagstiftning vars huvudmål är att motverka tobaksbrukets skadeverkningar samt att förhindra tobaksdebuten bland barn och ungdomar. Från och med den 1 juli 2002 är alla som säljer tobaksvaror skyldiga att anmäla försäljningen till kommunen. Syftet med anmälningsplikten är att kommunen lättare ska kunna fullgöra sitt tillsynsuppdrag samt att åstadkomma att TL:s skyddssyften uppfylls. Miljöenhetens målsättning är att alla handlare ska få ett tillsynsbesök per år samt att med information få handlarna att självmant följa TL. Lagstöd för kontroller enligt lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel Enligt 17 i lagen om handel med vissa receptfria läkemedel framgår det att det är Läkemedelsverket som har tillsyn över att lagen efterlevs. Kommunen ska enligt 20 i lagen kontrollera att lagen efterföljs av den som anmält försäljning till Läkemedelsverket. Kommunen ska rapportera brister i efterlevnad av lagen enligt 21, till Läkemedelsverket. Riskvärdering/ Lag om handel med vissa receptfria läkemedel Syftet med lagen om handel med vissa receptfria läkemedel är att ytterligare öka tillgängligheten till läkemedel som är lämpliga för egenvård, om läkemedlet säljs på andra platser än öppenvårdsapotek. Kommunens målsättning är att kontrollera och besöka alla handlare som har anmält handel av vissa receptfria läkemedel till Läkemedelsverket. Kontroller kommer att genomföras i samband med kontroller enligt AL och TL. Vid brister kommer kommunen att rapportera till Läkemedelsverket. Budget Tillsynen enligt AL, TL samt för receptfria läkemedel finansieras av avgifter från verksamhetsutövarna samt anslag från Social- och äldrenämnden. Förutom personalkostnader har miljöenheten utgifter för verksamhetskostnader (material, lokaler, utrustning, kursavgifter, OH-kostnader mm).

3 3 (5) Tabell 1 visar intäkter och kostnader för serveringstillstånd, anmälningar samt tillsyn av folköls- och tobaksförsäljningar samt tillsyn över försäljning av vissa receptfria läkemedel för Intäkter Ansökningsavgifter (endast för serveringstillstånd) Kostnader Personal och verksamhet Tillsynsavgifter Anslag SÄN Totalt Totalt Personalresurser för alkoholtillsyn 2009 Enligt budget finns 2,0 fulltid som årsarbetskraft vilket motsvarar ca timmar. (En årsarbetskraft ger 1575 tim tillgänglig tid.) Från denna tid dras 80 timmar bort, för att kompensera kvällstillsyn. Den tid inspektörerna arbetar 2.0 fulltid utgör således timmar. Tiden är fördelad på tre inspektörer till förfogande för serveringstillstånd samt tillsyn Denna tid fördelas på arbetsuppgifterna övergripande, händelsestyrt och planerad tillsyn. Ca 500 timmar kan ägnas åt planerad tillsyn under Se tabell 2 för fördelning av tid. Tabell 2 Arbetsuppgifter Total tidfördelning 2009 % tim Övergripande 27,4 840 Händelsestyrt 56, Planerad 16,2 500 Summa: Övergripande arbete består av bl. a. kompetensutveckling, extern samverkan, intern samverkan, kvalitetsarbete, friskvård, webbarbete, administrativt arbete, planering, uppföljning, budget och bokslut.

4 4 (5) I händelsestyrt arbete ingår handläggning av olika serveringstilstånd (stadigvarande, tillfälliga samt Öl- och whiskymässan), påkallad tillsyn, remisser från lotteriinspektionen, lotteritillstånd, rådgivning samt påkallad (inkl. anmälningsärenden) handläggning av ärenden rörande tobak, folköl och vissa receptfria läkemedel. Planerad tillsyn består av a) förebyggande tillsyn, b) yttre tillsyn och c) inre tillsyn Prioriterad planerad tillsyn 2010 Tabell 3 Tillsynsområde Ordning och nykterhet Inre tillsyn Riktad tillsyn Yttre tillsyn Förebyggande tillsyn Motiv till prioriteringen problem/risk Vid all tillsyn enligt AL. Kontroller av verksamhetsutövarnas lämplighet hos andra myndigheter (skatteverket och polisen). För folköl, tobak samt vissa receptfria läkemedel kontrolleras att egentillsynsprogram finns samt informeras om vikten av skyltning och legitimationskontroller. Råd och vägledning är en viktig del av den inre tillsynen. Riktad tillsyn kommer att genomföras för att kontrollera att restauranger har rätt anmäld serveringsyta samt tillstånd för uteservering. Besök hos näst intill alla tillståndshavare och anmälare. Kommunen kommer att erbjuda minst en STAD-utbildning under 2010 för ökad medvetenhet och konflikthantering kring ordning och nykterhet. Ett projekt ska lanseras för att öka medvetenheten om alla alkohollagens krav för att underlätta för blivande krögare att följa lagar och förordningar. Utbildning för butikspersonal kommer att hållas inom tobaksoch folkölsområdet 1-2 gånger under Uppföljning och utvärdering av tillsynsplanen Uppföljning sker genom individuella och månadsvisa avstämningar. Eventuella avvikelser rapporteras till enhetens ledning som tar ställning till vilka åtgärder som bör vidtas. Tillsynsplanen följs även upp vid tertialuppföljningarna då antalet inspektioner,

5 5 (5) delegationsbeslut och klagomålsärenden redovisas, samt eventuella avvikelser rapporteras. Utvärdering av planen i sin helhet sker i bokslutet för verksamhetsåret. Företagarnas nöjdhet mäts årligen genom brukarundersökningar. Resultaten analyseras och ligger till grund för kvalitetsförbättringar inom miljöenheten