Tillsyn enligt alkohol och tobakslagen i Nora kommun

Transkript

1 1(7) Caroline Olsson Direkt: Fax: Socialnämnden Tingshuset Nora Tillsyn enligt alkohol och tobakslagen i Nora kommun Inledning Kommunerna ansvarar för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen samt tillsyn enligt tobakslagen. Länsstyrelsen har, som regional tillsynsmyndighet, tillsyn över att kommunerna sköter sitt uppdrag på ett rättssäkert och fullgott sätt. Länsstyrelsen ska efter genomförd tillsyn bedöma om kommunen följer lagstiftningen, eller om kritik bör riktas mot kommunen. Beslut Länsstyrelsen har uppmärksammat följande brister Informationen till näringen är inte uppdaterad med gällande lagstiftning. Kommunen har ingen tillsynsplan för alkohol och tobakstillsynen med målsättning, nationella och regionala mål eller befintliga resurser för tillsyn och tillståndsprövning. Kommunen saknar reviderade och uppdaterade riktlinjer för alkoholserveringstillstånd samt för alkohol och tobakstillsynen. Det saknas riktlinjer, tillsynsplan samt tillsyn av Rökfria miljöer. Länsstyrelsen bedömer att Nora kommun i övrigt följer lagstiftningen i de delar som granskats. Nämnden ska redovisa senast vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med de påtalade bristerna. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget orebro@lansstyrelsen.se

2 2(7) Bakgrund Enligt 9 kap. 1 andra stycket alkohollagen (2010:1622) och 19 a tobakslagen (1993:581) utövar Länsstyrelsen tillsyn inom länet. Länsstyrelsens tillsynsuppgift ska inriktas mot att övervaka och stödja kommunernas verksamhet. Detta bör enligt socialdepartementet (Ds 1995:50) ske både i form av råd och vägledning och i form av kontroll av hur kommunerna handlägger enskilda ärenden. Länsstyrelserna har ett direkt ansvar som regional tillsynsmyndighet med uppgift att ge råd och stöd och övervaka kommunernas verksamhet (FHI) Statens Folkhälsoinstitut. Allmänt Vid besöket sammanträffade undertecknad handläggare för alkohol- och tobakstillsyn från Länsstyrelsen Örebro och handläggaren för alkohol- och tobakstillsyn från Länsstyrelsen Värmland med Nora kommuns alkoholhandläggare, enhetschefen för Vuxenenheten på Socialförvaltningen samt kontaktpersonen för tillsynen av folköl och tobak på Socialförvaltningen. Vid besöket redogjorde kommunens representanter för aktuell situation inom området för alkohol och tobak, samt hur handläggningen och tillsynen i kommunen är organiserad. Nora kommuns tillsyn av alkohol, tobak och folköl ligger organisatoriskt under Socialnämnden. Frågor som rör serveringstillstånd, tobaksvaror och försäljning av öl klass II ligger under Socialnämnden och rökfria miljöer ligger under Bergslagens Bygg och Miljönämnd. Det förebyggande ANDT arbetet ligger under kommunstyrelsen. Nora kommun har en preventionssamordnare som arbetar med förebyggande ANDT frågor. Kommunen har inget brottsförebyggande råd. Kommunen har ett alkohol-, narkotika- och tobakspolitiskt program som antagits åren

3 3(7) Kommunens riktlinjer enligt gamla alkohollagen omfattas av: Kommunens drogpolitiska policy Avgifter för servering av alkohol och försäljning av öl och tobak De viktigaste bestämmelserna i alkohol och tobakslagen Tillsyn Riktlinjer för servering av alkohol Försäljning av öl och tobak Nora kommun har en utarbetad handlingsplan gemensamt med Polismyndigheten i Örebro län som är en strategisk överenskommelse om samverkan och förebyggande av brott för åren Tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen Nora kommun har en handläggare som jobbar 25 % av en heltidstjänst beroende på arbetsbelastningen av den tiden jobbar han ca % med tillståndsprövning och ca 30 % med tillsyn. Handläggarens huvudsakliga arbetsuppgifter är tillståndsprövning, tillsyn, utredning, rådgivning samt utbildning. För närvarande ( ) finns det 9 serveringstillstånd till allmänheten. Inkomna ärenden diarieförs i dataprogrammet Alk-T diarium. Nora kommun har anordnat Dialog samtal med polisen och andra kommuner. Alkoholhandläggaren och preventionssamordnaren har gemensamt anordnat utbildningar i Ansvarsfull alkoholservering för tillståndshavarna, den senaste var 2009 men planer finns för en ny utbildning mars Kommunen informerar sina tillståndshavare såväl muntligt genom besök som skriftligt genom att de skickar ut och tipsar om aktuell information. Kommunen försöker planera in ett tillsynsbesök per år hos alla tillståndshavare. Tillsynen av restauranger och krogar sköts av alkoholhandläggaren tillsammans med en Socialsekreterare i kommunen eller gemensamt med andra kommuners alkoholhandläggare. Ibland utförs tillsynen gemensamt med Polisen, Räddningstjänsten, Miljöförvaltningen samt

4 4(7) Skatteverket och ibland även i samarbete med andra myndigheter såsom Tullverket och Länsstyrelsen. Det är Alkoholhandläggarna som väljer ut vilka ställen som ska tillsynas förutom vid samordnad tillsyn då urvalet sker i samråd med Polisen, Räddningstjänsten, Miljöförvaltningen m fl om vilka ställen som bedöms som mest aktuella för tillfället och bör inspekteras. Under de senaste 12 månaderna har kommunen varit ute vid 19 tillfällen på inspektion hos alla 9 restaurangerna. Några restauranger har vid behov besökts mer än en gång som vid olika slags arrangemang eller om brister upptäckts vid tidigare tillsynstillfällen. Av dessa inspektioner har 9 inspektioner skett efter klockan på kvällen. Den kommunala tillsynen inom serveringsområdet är oförändrad i jämförelse med motsvarande period förra året. Tillsynsverksamheten återkopplas till ansvariga politiker och tillståndshavare om tillsynsärende inleds. Öl klass II Nora kommun har en handläggare på 25 % som jobbar med tillsynen av tobak, folköl. Kommunen har särskild information om folkölsförsäljning i sina riktlinjer. Av de detaljhandlare som säljer öl klass II finns 6 registrerade. Det finns inga serveringsställen registrerade som serverar öl klass II. Av de serveringsställen som serverar öl klass II (förutom de som har beviljats serveringstillstånd) är endast detaljhandlare. Det är alkohol- och tobakshandläggaren gemensamt med kontaktpersonen för tillsynen av tobak och folköl i kommunen som sköter tillsynen av de detaljhandlare/serveringar som säljer folköl. Under de senaste 12 månaderna har alla detaljhandlare fått ett oanmält tillsynsbesök och endast vid indikationer görs fler besök. Under tillsynsbesöket kontrolleras att det finns ett egenkontrollprogram. Det förs en dialog om programmet samt om aktuell och viktig information. Dokumentering sker genom att ett upprättat kontrollmeddelande skickas till detaljhandlaren. Resultatet av tillsynsbesöket förmedlas sedan till detaljhandlaren såväl muntligt som skriftligt. Vid den senaste tillsynen hade samtliga 6 detaljhandlare ett egenkontrollprogram.

5 5(7) Någon varning eller förbud att sälja folköl har inte meddelats under den senaste 12 månadersperioden. Tillsynsverksamheten återkopplas till ansvariga politiker vid kontinuerliga möten under året. Tillsyn enligt tobakslagen Av detaljhandlare/serveringsställen finns det för närvarande 10st registrerade tobaksförsäljningsställen utan serveringstillstånd och inga serveringsställen med serveringstillstånd som säljer tobak. Under de senaste 12 månaderna har alla 10 detaljhandlare/serveringsställen fått ett oanmält tillsynsbesök. Om behov finns sker flera. Anledningen till inspektionen kan vara allmän tillsyn, i samband med eller efter tips som inkommit till kommunen eller polisen. Vid besöken förs en dialog med tillståndshavarna där det kontrolleras att de har ett eget fungerande egenkontrollprogram. Tillsynsbesöken dokumenteras och resultatet presenteras för politiker samt tillståndshavare. Tillsynen har gjorts både som en del av allmän tillsyn och i samband med klagomål eller tips om försäljning till underåriga från allmänheten. Tillsynsbesöken dokumenterades i ett tillsynsprotokoll med en underskrift av tillståndshavaren. Tillståndshavaren informeras om lagstiftningen genom en folder som delas ut till samtliga tillståndshavare. Under besöken kontrolleras tillståndshavarnas egenkontrollprogram, marknadsföringen, priser, varningstexter, dekaler samt placeringen av tobaksvaror. Tillsynen återkopplas alltid till de ansvariga politikerna. Nora kommun har ålagt en handlare ett föreläggande utan vite. Inga varningar har delats ut. Rökfria miljöer Serveringsställen som rökfria miljöer kontrolleras vid tillsynsbesök. Förutom rökfria skolgårdar när det ansvaret ligger under BMB (Bergslagens Bygg och Miljönämnd). Saknas tydlig information och klara riktlinjer gällande rökfria miljöer och skolgårdar.

6 6(7) Aktgranskning Länsstyrelsen kontrollerade slumpmässigt tre olika ärenden som handlagts med stöd av alkohollagen. Länsstyrelsen konstaterar att handläggningen har skett skyndsamt och utredningen har varit noggrann och rättssäker. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsens bedömning efter genomförd tillsyn är att Nora kommun har brister i sitt ansvar gällande tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen samt tillsyn enligt tobakslagen. Kommunen har tidigare haft ett brottsförebyggande råd (Välfärdsrådet) som avslutades ca en månad innan tillsynsbesöket. Vid det senaste mötet under våren 2011 var inte kommunens preventionssamordnare inbjuden. Kommunen har ett alkohol-, narkotika- och tobakspolitiskt program som antagits åren , programmet har inte reviderats eller uppdaterats senare. Enligt dåvarande politiker 2009 fattades ett beslut om att (förra) länsplanen skulle kopieras preventionssamordnaren har efter det aldrig fått någon information om när, hur och på vilket sätt planen skulle gälla eller användas. Länsstyrelsens bedömning efter genomförd tillsyn är att verksamheten inom alkohol- och tobaksområdet förutom de brister som Länsstyrelsen uppmärksammat fungerar på ett effektivt sätt. Arbetet med alkohol- och tobaksfrågor bedrivs annars på ett aktivt och ambitiöst sätt av alkoholoch tobakshandläggare, preventionssamordnare samt kontaktperson på (Socialförvaltningen). Beslut i ärendet har fattats av enhetschef Per-Olov Mörn med handläggare Caroline Olsson som föredragande. Enhetschef Per-Olov Mörn Handläggare Caroline Olsson

7 7(7)