Tillsyn enligt alkohol och tobakslagen i Örebro kommun

Transkript

1 1(6) Caroline Olsson Direkt: Fax: Tillståndsenheten Box Örebro Tillsyn enligt alkohol och tobakslagen i Örebro kommun Inledning Kommunerna ansvarar för tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen samt tillsyn enligt tobakslagen. Länsstyrelsen har, som regional tillsynsmyndighet, tillsyn över att kommunerna sköter sitt uppdrag på ett rättssäkert och fullgott sätt. Länsstyrelsen ska efter genomförd tillsyn bedöma om kommunen följer lagstiftningen, eller om kritik bör riktas mot kommunen. Beslut Länsstyrelsen bedömer att Örebro kommun följer lagstiftningen i de delar som granskats. Länsstyrelsen finner också efter genomförd tillsyn att verksamheten inom alkohol- och tobaksområdet fungerar på ett aktivt och effektivt sätt. Örebro kommun bedöms väl uppfylla sin tillsynsplan. Länsstyrelsen avslutar ärendet Bakgrund Enligt 9 kap. 1 andra stycket alkohollagen (2010:1622) och 19 a tobakslagen (1993:581) utövar Länsstyrelsen tillsyn inom länet. Länsstyrelsens tillsynsuppgift ska inriktas mot att övervaka och stödja kommunernas verksamhet. Detta bör enligt socialdepartementet (Ds 1995:50) ske både i form av råd och vägledning och i form av kontroll av hur kommunerna handlägger enskilda ärenden. Länsstyrelserna har ett direkt ansvar som regional tillsynsmyndighet med uppgift att ge råd och stöd och övervaka kommunernas verksamhet (FHI). POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget orebro@lansstyrelsen.se

2 2(6) Allmänt Örebro kommuns alkoholtillsyn ligger organisatoriskt under Tillståndsenheten och tobakstillsynen ligger organisatoriskt under Miljöförvaltningen. Länsstyrelsen har därför delat upp tillsynsbesöken vid två separata tillfällen. Vid första besöket sammanträffade undertecknad handläggare för alkohol- och tobakstillsyn från Länsstyrelsen med Örebro kommuns alkoholhandläggare, enhetschefen för Tillståndsenheten, områdeschefen samt enhetschefen för Livsmedelsavdelningen vid Miljöförvaltningen. Vid besöket redogjorde kommunens representanter för aktuell situation inom området för alkohol, samt hur handläggningen och tillsynen i kommunen är organiserad. Vid det andra besöket sammanträffade undertecknad handläggare från Länsstyrelsen med kommunens tobakshandläggare och enhetschefen för Livsmedelsavdelningen på Miljöförvaltningen. Vid besöket redogjorde kommunens representanter för aktuell situation inom området för tobak och folköl samt hur handläggningen och tillsynen i kommunen är organiserad. Frågor som rör serveringstillstånd ligger under Socialnämnd Öster och försäljning av öl klass II, tobaksvaror samt rökfria miljöer ligger under Miljönämnden. Det förebyggande ANDT arbetet ligger under kommunstyrelsen. Örebro kommun har en preventionssamordnare som arbetar med förebyggande ANDT frågor. Kommunen har ett brottsförebyggande råd (ÖreBrå) där kommunen, rättsväsendet, näringslivet samt organisationer och föreningar finns representerade. Rådet tar upp ANDT-frågor men i Örebro kommun bedrivs det mesta ANDT-arbetet genom ett annat råd det så kallade Öreför-rådet (Örebro förebyggande råd). I ÖreBrå sker därför oftast återraporteringar av vad som görs inom ANDT-området. Örebro kommuns tillsynsplan innehåller Kommunens målsättning enligt alkohollagen De nationella och regionala målen Tillsynsmyndigheter

3 3(6) Befintliga resurser för tillsyn och tillståndsprövning enligt alkohollagen Händelsestyrd och förebyggande tillsyn Samordnad samt planerad inre och yttre tillsyn Kommunens riktlinjer omfattas av: Kommunens drogpolitiska policy Avgifter för servering av alkohol och försäljning av öl och tobak De viktigaste bestämmelserna i alkohol och tobakslagen Tillsyn Riktlinjer för servering av alkohol Försäljning av öl och tobak Örebro kommun har ett Drogpolitiskt program för åren Tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen Örebro kommun har två handläggare på heltid samt sex arvoderade kontrollanter för tillsyn. Handläggarnas huvudsakliga arbetsuppgifter är tillståndsprövning, tillsyn, utredning, rådgivning samt utbildning. För närvarande ( ) finns det 132 serveringstillstånd till allmänheten, 20 serveringstillstånd till slutna sällskap, det finns inget tillstånd för trafikservering. Inkomna ärenden diarieförs i dataprogrammet Alk-T diarium. Örebro kommun har anordnat två informationsträffar till tillståndshavarna under Kommunen använder sig av metoden Klarspråk i sin kommunikation med tillståndshavarna de informerar sina tillståndshavare såväl muntligt genom besök som skriftligt genom att de skickar ut och tipsar om aktuell information. De krogar och restauranger som har öppet senare än kl brukar alkoholhandläggare tillsammans med polisen åka ut för att besöka. För att föra en öppen dialog samt informera om sådant som är viktigt för dem att veta om. Denna dialog brukar ske så ofta som möjligt, den senaste var

4 4(6) Den yttre tillsynen sköts av alkoholhandläggarna tillsammans med Polismyndigheten, Räddningstjänsten och Miljöförvaltningen. Den yttre tillsynen sker ibland även i samarbete med andra myndigheter såsom Skatteverket, Tullverket och Länsstyrelsen. Det är Alkoholhandläggarna som väljer ut vilka ställen som ska tillsynas förutom vid samordnad tillsyn då urvalet sker i samråd med Polisen, Räddningstjänsten, Miljöförvaltningen m fl om vilka ställen som bedöms som mest aktuella för tillfället och bör inspekteras. Under 2010 har kommunen varit ute vid 311 tillfällen på inspektion hos 102 olika restauranger. Några restauranger har besökts mer än en gång eftersom de enligt tillsynsplanen ska ha flera besök per år. 60 inspektioner har skett före klockan och 251 inspektioner har skett efter detta klockslag. Den kommunala tillsynen inom serveringsområdet är oförändrad i jämförelse med motsvarande period förra året. Tillsynsverksamheten återkopplas till ansvariga politiker och tillståndshavare om tillsynsärende inleds. Öl klass II Örebro kommun har två handläggare på heltid som jobbar med tillsynen av tobak, folköl och livsmedel. Av den heltiden lägger handläggarna 30 % av sin tid på tillsyn av tobak och folköl. Kommunen har särskild information om folkölsförsäljning i sina riktlinjer. Av de detaljhandlare som säljer öl klass II finns 68 av 74 registrerade. Av de serveringsställen som serverar öl klass II (förutom de som har beviljats serveringstillstånd) är det 6 av 74 som säljer enbart öl klass II. Det är tobakshandläggarna i kommunen som sköter tillsynen av de detaljhandlare/serveringar som säljer folköl. Under 2010 utfördes totalt 50 tillsynsbesök. Målet för 2011 är att alla 74 ska ha ett tillsynsbesök. Under tillsynsbesöket kontrolleras att det finns ett egentillsynsprogram det förs en dialog om programmet samt om aktuell och viktig information. Dokumentering sker genom att ett upprättat kontrollmeddelande skickas till tillståndshavaren. Resultatet av

5 5(6) tillsynsbesöket förmedlas sedan till tillståndshavaren såväl muntligt som skriftligt. Någon varning eller förbud att sälja folköl har inte meddelats under den senaste 12 månadersperioden. Tillsynsverksamheten återkopplas till ansvariga politiker vid kontinuerliga möten under året. Tillsyn enligt tobakslagen Av detaljhandlare/serveringsställen finns det för närvarande 142 registrerade tobaksförsäljningsställen. Enligt den drogpolitiska planen för 2011 är målet att alla 142 detaljhandlare ska få ett tillsynsbesök. Enligt handläggarna kommer detta inte bli möjligt att hinna med under Tobakshandläggarna har ett Egentillsynsprogram med sig under tillsynsbesöken som de under besöket går igenom tillsammans med tillståndshavaren. Under besöket använder sig handläggarna av en checklista som de går igenom kopian lämnas till tillståndshavaren direkt på plats. Vid besöken förs även en dialog med tillståndshavarna där det kontrolleras att de har ett eget fungerande egentillsynsprogram. Tillsynsbesöken dokumenteras och resultatet presenteras för politiker samt tillståndshavare. Under 2010 gjordes tillsynsbesök hos 100 detaljhandlare av tobak. Målet under 2011 var att samtliga detaljhandlare skulle få ett tillsynsbesök men tyvärr kommer alla inte hinnas med innan årets slut. Tillsynsbesöken för tobak har gjorts i samband med tillsynsbesöken av öl klass II. Tillsynen har gjorts både som en del av allmän tillsyn och i samband med klagomål eller tips om försäljning till underåriga från allmänheten. Tillsynsbesöken dokumenterades i ett tillsynsprotokoll med en underskrift av tillståndshavaren. Tillståndshavaren informeras om lagstiftningen genom en folder som delas ut till samtliga tillståndshavare. Under besöken kontrolleras tillståndshavarnas egenkontrollprogram, marknadsföringen, priser, varningstexter, dekaler samt placeringen av tobaksvaror. Örebro kommun har ålagt försäljningsförbud med löpande vite till 7 stycken detaljhandlare enligt tobakslagen (1993:581) 19 a under de senaste 12 månaderna. Inga varningar har delats ut.

6 6(6) Rökfria miljöer Serveringsställen som rökfria miljöer kontrolleras vid tillsynsbesök. Förutom rökfria skolgårdar när det ansvaret ligger under kommunens ANDT- preventionssamordnare. Aktgranskning Länsstyrelsen kontrollerade slumpmässigt tre olika ärenden som handlagts med stöd av alkohollagen. Länsstyrelsen konstaterar att handläggningen har skett skyndsamt och utredningen har varit noggrann och rättssäker. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsens samlade bedömning efter genomförd tillsyn är att verksamheten inom alkohol- och tobaksområdet fungerar på ett effektivt sätt. Arbetet med alkohol- och tobaksfrågor bedrivs på ett aktivt och ambitiöst sätt samt att Örebro kommun väl uppfyller sin tillsynsplan. Länsstyrelsen riktar därmed ingen kritik inom detta område. Beslut i ärendet har fattats av enhetschef Per-Olov Mörn med handläggare Caroline Olsson som föredragande. Enhetschef Per-Olov Mörn Handläggare Caroline Olsson