Kommunen som konkurrent

Transkript

1 Kommunen som konkurrent Kommunalrättsliga befogenheter och konkurrensrättsliga begränsningar TOBIAS INDÉN IUSTUS FÖRLAG

2 Innehållsförteckning Förord 5 Förkortningar 13 DEL I: INTRODUKTION 15 1 Inledning Introduktion Syfte Avgränsningar Metod och material Tidigare forskning Disposition 34 DEL II: KOMMUNALRÄTTSLIGA BEFOGENHETER OCH KONKURRENS- RÄTTSLIGA BEGRÄNSNINGAR 37 2 Kommunalrätten och kommunerna som marknadsaktörer Introduktion Den kommunala kompetensen och det kommunala näringslivsengagemanget A Sedvanlig kommunal affärsverksamhet Den kommunala kompetensen på det egentliga näringslivets område Sysselsättning for handikappade och servicetjänster åt äldre Kommunal tjänsteexport Kommunal busstrafik på mission Självkostnadsprincipen Självkostnadsprincipens gränser Den kommunala självkostnadsprincipen och det företagsekonomiska perspektivet på självkostnaderna 61 7

3 2.4 Laglighetsprövning statlig tillsyn på entreprenad Laglighetsprövning som rättsmedel Klagoberättigade och överklagbara beslut Prövningsgrunder Förfarande och rättsverkningar Preliminära konklusioner och sammanfattning 70 Den danska kommunalrätten och den kommunala näringsverksamheten Introduktion Kommunalfullmakten en kommunal kompetens utan lagstöd Kommunalfullmakten och kommunal näringsverksamhet Avsättning av biprodukter Försäljning av överskottskapacitet Accessorisk verksamhet Försörjningsverksamhet Tillsyn över den kommunala verksamheten Den administrativa tillsynen Domstolarnas tillsyn Preliminära konklusioner och sammanfattning 103 Konkurrensrätten och kommunernas kommersiella verksamhet Introduktion /// 4.2 Den svenska konkurrenslagen Konkurrenslagens räckvidd Företagsbegreppet Myndighetsutövning Konkurrenslagen och offentliga regleringar Den danska konkurrenslagens tillämpningsområde och dess förhållande till offentliga regleringar Konkurrencelovens tillämpningsområde Förhållandet mellan offentliga regleringar och konkurrenceloven 124

4 4.4 Den svenska konkurrenslagens förbud mot missbruk av dominerande ställning Dominerande ställning Missbruksrekvisitet Underprissättning Överprissättning Selektiv prissättning och prisdiskriminering Tillsyn och sanktioner Preliminära konklusioner och sammanfattning Några konkurrensrättsliga aspekter på privilegierade företag Introduktion Konkurrensbegränsande offentliga regleringar och EG-rätten Privilegierade företag enligt artikel 86 EG En konkurrensrättslig lojalitetsplikt Privilegierade företag och undantag från EG:s konkurrensrätt Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse Konkurrensreglerna ska hindra fullgörandet av uppgifterna Nödvändighet ochproportionalitet Offentliga stöd och EG-rätten Förbudet mot statsstöd Statliga stöd Selektivt gynnande, snedvridning av konkurrensen och påverkan på samhandeln Undantag från förbudet mot statligt stöd Kompensation för utförande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse De statsstödsrättsliga undantagen Den statsstödsrättsliga proceduren Återkrav av olagliga stöd 75* Verkställande av återkrav Svenska återkravsregler De svenska återkravsreglerna och gemenskapsrätten 203

5 5.4 Offentliga stöd och den danska konkurrenslagen Förbudets räckvidd och konstruktion Sanktioner Processuella bestämmelser Förbudets tillämpning i praxis Preliminära konklusioner och sammanfattning 274^ DEL III: KOMMUNALT NÄRINGSLIVSENGAGEMANG OCH BRISTANDE KONKURRENSNEUTRALITET - NÅGRA KONFLIKTOMRÅDEN De kommunala bostadsföretagen och konkurrensrätten Introduktion Det kommunala engagemangets rättsliga grund Den kommunala verksamhetens förutsättningar Hyresregleringen och besittningsskyddet Kommunal bostadsförsörjning och en marknadsanpassad självkostnadsprincip Det kommunala engagemanget och konkurrensrätten Kommunala stödåtgärder och det statsstödsrättsliga förbudet Stöd till kommunala bostadsföretag och undantag från det statsstödsrättsliga förbudet Bostadsmarknaden och de centrala konkurrensrättsliga förbuden Konkurrensbegränsande samarbeten och kommunala bostadsföretag De kommunala bostadsföretagen och förbudet mot missbruk av dominerande ställning De danska kommunerna och deras engagemang på bostadsområdet Preliminära konklusioner och sammanfattning De kommunala friskvårdsföretagen och konkurrensrätten Introduktion Det kommunala engagemangets rättsliga grund

6 7.3 Den kommunala verksamhetens förutsättningar Det kommunala engagemanget och konkurrensrätten De danska kommunerna och friskvården Preliminära konklusioner och sammanfattning 2< 7 8 Kommunernas engagemang inom några servicebranscher och konkurrensrätten Introduktion Det kommunala engagemangets rättsliga grund Den kommunala kompetensen ifråga om konferensanläggningar, hotell och restauranger De kommunala befogenheterna på turistområdet 25* Turismen och den allmänna kommunala kompetensen En utökad kommunal kompetens turistbefogenhetslagen Den kommunala verksamhetens förutsättningar Det kommunala engagemanget och konkurrensrätten Det kommunala engagemanget och den svenska konkurrensrätten Kommunal turistnäring och förbudet mot statligt stöd De danska kommunerna och deras engagemang på några serviceområden m.m Preliminära konklusioner och sammanfattning 309 DEL IV: LÄMNADE LÖSNINGSFÖRSLAG OCH ALTERNATIVA STRATEGIER Lämnade lösningsförslag Introduktion Konkurrensrådets förslag Minskade konfliktytor Ökad konkurrensneutralitet Lokala konkurrensråd En konkurrensrättshg konfliktlösningsregel

7 9.4 KKV:s förslag till lösningar Ökad transparens och en renodlad myndighetsroll En utökad rätt till laglighetsprövning Den Kommunala kompetensutredningens förslag Preliminära konklusioner och sammanfattning Avslutande analys och alternativa strategier Introduktion Sammanfattande analys Alternativa strategier Minskade konfliktytor till följd av en begränsad kommunal kompetens En kommunalrättslig inskränkning av kommunernas kompetens Statlig tillsyn utan förhinder En konkurrensrättslig reglering medkommunalrättsliga implikationer Ökad konkurrensneutralitet Kommunalrättsliga åtgärder för att skapa ökad konkurrensneutralitet Konkurrensrätten som medel för ökad konkurrensneutralitet Några avslutande noteringar 372 Summary 375 Källförteckning 382 Sakregister