EG:s konkurrensrätt. Vladimir Bastidas Venegas LL.M. Jur.kand. Stockholms Universitet

Transkript

1 EG:s konkurrensrätt Vladimir Bastidas Venegas LL.M. Jur.kand. Stockholms Universitet

2 Föreläsningens struktur Konkurrensrättsteori Syftet med EG:s konkurrensregler Översikt konkurrensregler Artikel 81 EG Artikel 82 EG Konkurrensrättsliga övervakningssystemet förordning 1/2003 Kommissionens förordning 358/2003 om försäkringar

3 Konkurrensrättsteori Ekonomisk teori Perfekt konkurrens: att marknadskrafterna (utbud och efterfrågan) kommer att fastställa pris och kvantitet av varje vara leder till den mest effektiva allokeringen av resurser och produktionen av varor att skydda konkurrensen på en marknad leder till ekonomisk effektivitet

4 Artikel 2 EGF Syftet med EG:s konkurrensregler Gemenskapen skall ha till uppgift att genom att upprätta en gemensam marknad och en ekonomisk och monetär union och genom att fullfölja den gemensamma politik eller verksamhet som avses i artiklarna 3 och 4 främja en harmonisk, väl avvägd och hållbar utveckling av näringslivet inom gemenskapen som helhet, en hög nivå i fråga om sysselsättning och socialt skydd, jämställdhet mellan kvinnor och män, en hållbar och icke-inflatorisk tillväxt, en hög grad av konkurrenskraft och ekonomisk konvergens, en hög nivå i fråga om miljöskydd och förbättring av miljöns kvalitet, en höjning av levnadsstandarden och livskvaliteten samt ekonomisk och social sammanhållning och solidaritet mellan

5 Artikel 3 EGF Syftet med EG:s konkurrensregler 1. För att uppnå de mål som anges i artikel 2 skall gemenskapens verksamhet på de villkor och i den takt som anges i detta fördrag innefatta g) en ordning som säkerställer att konkurrensen inom den inre marknaden inte snedvrids,...

6 Syftet med EG:s konkurrensregler Marknadsintegration Ekonomisk effektivitet Konsumentvälfärd (consumer welfare) Skydd för små- och medelstora företag

7 Översikt av konkurrensrättsreglerna Artikel 81 EG: Konkurrensbegränsande avtal. Huvudmål: karteller. Artikel 82 EG: Missbruk av dominerande ställning Artikel 86 EG: Statliga monopol, exklusiva rättigheter, offentliga företag. Artiklarna EG: Statsstöd. Koncentrationsförordningen 139/2004

8 Svenska regler Konkurrenslagen (1993:20) (KL) 6 KL Konkurrensbegränsande avtal 19 KL Missbruk av dominerande ställning 37 KL Företagskoncentrationer

9 Artikel 81 EG Artikel 81.1 EG samverkan som begränsar konkurrensen Artikel 81.2 EG ogiltiga förbjudna avtal är Artikel 81.3 EG 81.1 EG undantag från artikel

10 Artikel 81 EG Artikel 81.1 EG Följande är oförenligt med den gemensamma marknaden och förbjudet: alla avtal mellan företag, beslut av företagssammanslutningar och samordnade förfaranden som kan påverka handeln mellan medlemsstater och som har till syfte eller resultat att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen inom den gemensamma marknaden,

11 Artikel 81 EG Artikel 81.1 EG - förbudet 1. Avtalskriteriet a) Företag b) Avtal (Samverkan) 2. Samhandelskriteriet 3. Konkurrensbegränsningskriteriet

12 Företag Artikel 81.1 EG Mål C-41/90 Höfner: Härvid skall det anmärkas att begreppet företag inom ramen för konkurrensrätten omfattar varje enhet som utövar ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och sättet för dess finansiering... Samverkan Avtal Beslut av företagssammanslutningar Samordnade förfarande

13 Artikel 81.1 EG Samhandelskriteriet Jurisdiktionsnorm för när EG-rätten är tillämplig Åtskillnad mellan de konkurrensbegränsande klausulerna och avtalets påverkan på samhandeln; Implementering/effekt inom gemenskapen Analyssteg kan påverka handel mellan medlemsstater - faktiskt eller potentiell påverkan påverkan skall vara märkbar

14 Artikel 81.1 EG Konkurrensbegränsningskriteriet Listan på konkurrensbegränsande avtal i artikel 81 EGF är ej uttömmande Både horisontella och vertikala avtal faller inom artikel 81 EGF vertikala avtal: icke-konkurrenter (oftast), olika nivåer i distributionskedjan horisontella avtal: mellan potentiella eller faktiska konkurrenter 2 kriterier Syfte eller effekt att begränsa konkurrensen rekvisit Begränsningen måste vara märkbar alternativa

15 Artikel 81.1 EG Konkurrensbegränsningar Punkt a: fastställandet av priser eller andra affärsvillkor. Punkt b: begränsning eller kontroll av produktion, marknader, teknisk utveckling. Punkt c: marknadsuppdelning. Punkt d: diskriminering. Punkt e: kopplingsförbehåll.

16 Artikel 81.1 EG Avtal om fastställelse av priser A B A B X Y X Y Pris:

17 Artikel 81.1 EG Sverige Finland Horisontellt avtal om marknadsuppdelning Sverige Finland A B A B A B X Y X Y X Y

18 Artikel 81.1 EG SE T 1 Vertikalt avtal om marknadsuppdelning UK DE UK DE D 1 D 2 D 3 D 4 D 1 D 2 X X X X X X

19 Märkbarhet Artikel 81.1 EG Kommissionens tillkännagivande om avtal av mindre betydelse som inte märkbart begränsar konkurrensen enligt artikel 81.1 EG (de( minimis), OJ C 368, , pp Horisontella avtal: tröskelvärde på 10 % (punkt 7a, de minimis tillkännagivandet) Vertikala avtal: tröskelvärde på 15 % (punkt 7b, de minimis tillkännagivandet)

20 Artikel 81 EG Artikel 81.3 EG undantag Legalundantag a) Rationaliseringskriteriet b) Konsumentkriteriet c) Proportionalitetskriteriet d) Avtalet får inte ge företagen möjlighet att sätta konkurrensen ur spel för en väsentlig del av varorna i fråga Tillkännagivande från kommissionen, riktlinjer för tillämpningen av artikel 81.3 i fördrag, OJ 2004/C 101/08, s Gruppundantag

21 Artikel 81 EG - struktur Artikel 81.1 EG 1. Samhandelskriteriet 2. Avtalskriteriet a) Företag b) Avtal (Samverkan) 3. Konkurrensbegränsningskriteriet Artikel 81.2 EG Ogiltighet Artikel 81.3 EG Undantag Legalundantag a) Rationaliseringskriteriet b) Konsumentkriteriet c) Proportionalitetskriteriet d) Avtalet får inte ge företagen möjlighet att sätta konkurrensen ur spel för en väsentlig del av varorna i fråga Gruppundantag

22 Generella anmärkningar Artikel 82 EG ensidig handling (jmf med artikel 81 EG) monopolproblemet förmågan att bestämma priset och begränsa produktionen ineffektivitet i produktion och allokering av resurser konkurrensen är redan begränsad på den dominerade markanden OBS! Dominans är inte förbjuden per se listan på missbruk är inte uttömmande Villkor: 1. Företag 2. Dominerande ställning på den gemensamma marknaden eller en väsentlig del av den 3. Missbruk 4. Påverkan på samhandel

23 Artikel 82 EG Företag Ett företag En grupp av företag (kollektiv/gemensam dominerande ställning) Företag - samma begrepp som enligt artikel 81 EG Även företag som enligt lag innehar monopolställning faller inom artikel 82 EG

24 Artikel 82 EG Dominans Definition av den relevanta marknaden vilka produkter och aktörer består marknaden av? Dominansbedömningen är företaget/en i en dominerande ställning? Dominans på en väsentlig del av den gemensamma marknaden utgör den dominerade marknaden en väsentlig del av den gemensamma marknaden?

25 Artikel 82 EG Definition av den relevanta marknaden Tillkännagivande från kommissionen om definitionen av den relevanta marknaden, OJ C 372/5, 09/12/ Relevanta produktmarkanden Utbytbarhet på efterfrågesidan Utbytbarhet på utbudssidan 2. Den relevanta geografiska marknaden

26 Artikel 82 EG Definition på dominerande ställning Mål 27/76 United Brands, grund 65: "Med begreppet dominerande ställning i artikel 86 avses den situationen att ett företag har en sådan ekonomisk maktställning att det får möjlighet att hindra en effektiv konkurrens på den relevanta marknaden genom att företagets ställning tillåter det att i betydande omfattning agera oberoende i förhållande till sina konkurrenter, kunder och, i sista hand, konsumenter."

27 Artikel 82 EG Dominans på en väsentlig del av den gemensamma marknaden Inget krav på viss storlek eller procentsats av gemensamma marknaden Del av en medlemsstats territorium kan anses vara en väsentlig del Vissa fysiska faciliteter: hamnar, flygplatser

28 Artikel 82 EG Missbruk Företag i dominerande ställning har ett speciellt ansvar Missbruk är ett objektivt begrepp Två typer av missbruk: exploaterande och utestängande missbruk

29 Artikel 82 EG Dominerande företag har ett speciellt ansvar Mål 322/81 Michelin, grund 57: Konstaterandet av förekomsten av en dominerande ställning innebär nämligen inte i sig någon anmärkning mot det berörda företaget, utan innebär endast att företaget, oberoende av hur det uppnått denna ställning, har ett särskilt ansvar att inte genom sitt beteende skada en effektiv och icke snedvriden konkurrens inom den gemensamma marknaden.

30 Artikel 82 EG Missbruk är ett objektivt begrepp Mål 85/76 Hoffman-Laroche, grund 91: Missbruksbegreppet är ett objektivt begrepp. Det omfattar sådana beteenden av ett företag med dominerande ställning som kan påverka strukturen hos en marknad där konkurrensen redan är försvagad just till följd av det ifrågavarande företagets existens och som, genom att andra metoder används än sådana som räknas till normal konkurrens om varor och tjänster på grundval av de ekonomiska aktörernas transaktioner, medför att hinder läggs i vägen för att den på marknaden ännu existerande konkurrensen upprätthålls eller

31 Artikel 82 EG Missbruk Utnyttjande av dominerande ställning (exploitative conduct) Överprissättning (punkt a) Kopplingsförbehåll (punkt d) Diskriminering, olika villkor för likvärdiga transaktioner (punkt c)

32 Artikel 82 EG Missbruk Befästande eller förstärkning av dominerande ställning genom utestängning (exclusionary conduct) Kopplingsförbehåll (punkt d) Trohetsrabatter Underprissättning (predatory pricing) Leveransvägran

33 Artikel 82 EG Samhandelskriteriet Den materiella bedömningen är likadan som enligt artikel 81 EG Beteendet som utgör missbruk måste ha en effekt på samhandeln I fall gällande artikel 82 EGF kan förändringar i marknadsstrukturen uppfylla detta rekvisit

34 Övervakningssystemet Tillämpningsförordning 1/2003 (TF) (före 1/5 2004: förordning 17/62) Målet med den nya TF: att göra artikel 81.3 EG direkt tillämpligt vid nationella domstolar (artiklar 5 och 6 TF)

35 Övervakningssystemet Inledning av en utredning: Kommissionen påbörjar en utredning på eget initiativ (kan utläsas ur artikel 7.1 TF) Kommissionen påbörjar en utredning efter klagan från Medlemsstat, fysisk eller juridisk person (artikel 7 punkt 1-2 TF) Nationella konkurrensmyndigheter på eget initiativ eller efter klagomål från fysiska eller juridiska personer (artikel 5 TF)

36 Övervakningssystemet Befogenheter vid utredning Begäran om upplysningar (artikel 18 TF) Inhämtning av redogörelser från fysiska eller juridiska personer (artikel 19 TF) Inspektioner hos företag (gryningsräder( gryningsräder) ) (artikel 20 TF) Inspektioner av övriga lokaler (inklusive privatpersoner) (artikel 21 TF)

37 Övervakningssystemet Beslut Artikel 7 TF konstaterande och upphörande av överträdelser Artikel 8 TF interimistiska åtgärder Artikel 9 TF beslut som gör åtaganden bindande Artikel 10 TF konstaterande av icke tillämplighet

38 Påföljder Övervakningssystemet Artikel 23.2 TF Böter för överträdelser mot artiklarna EGF, åsidosättande av interimistiska beslut samt åtaganden. Upp till 10 % av årsomsättningen (koncern) Artikel 23.1 TF Böter för lämnandet av oriktiga eller ofullständiga uppgifter Artikel 24 TF Viten

39 Kommissionens förordning 358/2003 Undantag/tillämpningsområde Villkor för undantag Tröskelvärden Svarta listan

40 Tillämpningsområde Artikel 1 Undantag (definierar förordningens tillämpningsområde) Spridning av beräkningar av genomsnittskostnader för risk och dödlighetstabeller Gemensamma utförda beräkningar Standardvillkor Modeller för avkastning från försäkringsavtal med sparmoment Poolning Tekniska specifikationer

41 Gemensamma beräkningar Positiva effekter Förbättrar kunskap om risker och underlättar riskbedömning för enskilda företag (preambel 10) Underlättar inträde på marknaden av potentiella konkurrenter och gynnar därmed konsumenterna (preambel 12) Negativa effekter Risk för prissamarbete

42 Gemensamma beräkningar Villkor Beräkningarna måste vara tillräckligt detaljerade för att uppnå de eftersökta effekterna (Artikel 3, punkt 1b)och preambel 11) Beräkningar måste göras tillgänglig för alla, inklusive potentiella konkurrenter (Artikel 3, punkt 2c) och preambel 12) Skäliga och icke-diskriminerande villkor (artikel 3, punkt 2c) och preambel 12); Avgifter för att få del av beräkningarna får inte vara så höga att de utgör hinder för inträde på marknaden (preambel 12) Beräkningarna får ej fastställa bruttopremier (artikel 3, punkt 2c) och preambel 10)

43 Gemensamma beräkningar Svarta listan Beräkningarna får ej vara bindande (artikel 4) Övriga anmärkningar Tröskelvärde för marknadsandelar tillämpas inte eftersom medverkan från större försäkringsgivare ökar tillförlitligheten i de gemensamma beräkningarna (preambel 13)

44 Standardvillkor och mallar Positiva effekter Effektivitetsvinster (preambel 14) Underlättad marknadsinträde för mindre och oerfarna aktörer (preambel 14) Uppfyllandet av lagstadgade skyldigheter (preambel 14) Underlättar jämförelse av olika försäkringsbolag (preambel 14) Negativa effekter Risker för standardisering av produkter eller icke- differentiering (preambel 15)

45 Standardvillkor och mallar Villkor Ej bindande (artikel 5, punkt 1a) och preambel 15) Att det anges att de deltagande försäkringsgivarna är fria att erbjuda andra villkor (artikel 5, punkt 1b) Tillgängliga för alla, särskilt för försäkringstagarna (artikel 5, punkt 1c) och preambel 16) Modeller som beskriver avkastning från försäkringsavtal som innehåller ett sparmoment

46 Standardvillkor och mallar Svarta listan Ingen hänvisning till nivån på bruttopremier (artikel 6, punkt 1a)) Ingen angivande av försäkringsbelopp eller självrisk (artikel 6, punkt 1b)) Hopbuntning av risker utan samband med varandra (artikel 6, punkt 1c)) Kopplingsförbehåll (artikel 6, punkt 1i)) Bindande (artikel 6, punkt 2) Uteslutande av vissa grupper av försäkringstagare (artikel 6, punkt 3) se andra restriktioner (artikel 6, punk 1d-h och 1j-k samt

47 Poolning Positiva effekter Möjlighet att försäkra eller återförsäkra risker som försäkringsgivare annars endast skulle kunna ge otillräckligt skydd (preambel 18) Möjlighet att försäkringsgivare kunskap om risker som de inte har erfarenheter av eller som är nya (preambel 18) Kostnadsbesparingar och sänkta premier (preambel 21) Negativa effekter Poolen får marknadsmakt som den utövar mot

48 Poolning Tröskelvärden Pooler för nya risker undantas för en tid av 3 år (artikel 7, punkt 1 och preambel 19) Tröskelvärde 1: 25 % samåterförsäkrande grupper (artikel 7, punkt 2 a) och preambel 22) Tröskelvärde 2: 20 % samförsäkrande grupper (artikel 7, punkt 2 b) och

49 Poolning Villkor Högst 1 års uppsägningstid utan repressalier (artikel 8, punkt a)) Att medlemmarna är tvungna att försäkra genom gruppen (artikel 8, punkt b)) Poolens medlemmar får inte begränsas i sin verksamhet till en viss geografisk del av Unionen (artikel 8, punkt c)) Ej begränsning av produktion och försäljning (artikel 8, punkt d)) Ej marknadsuppdelning (artikel 8, punkt e)) Ej fastställande av bruttopremier för direktförsäkring (artikel 8, punkt f)) Att medlem med avgörande inflytande i pool också har samma inflytande i annan pool som är verksam på samma relevanta marknad (artikel 8, punkt g))

50 Säkerhetsanordningar Positiva effekter Underlättar bedömningen av risken (preambel 24) Negativa effekter Hinder för fri rörlighet

51 Säkerhetsanordningar Villkor Att det inte finns andra harmoniseringsåtgärder på gemenskapsnivå (preambel 24) Frihet för varje försäkringsgivare att bestämma på vilka villkor man försäkrar säkerhetsanordningar som inte godkänts gemensamt (preambel 25) Detaljerade villkor för prövning (artikel 9)