Sociala krav vid offentliga upphandlingar. April 2013 Ardalan Shekarabi

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Sociala krav vid offentliga upphandlingar. April 2013 Ardalan Shekarabi"

Frida Lundgren
för 4 år sedan
Visningar:

1 Sociala krav vid offentliga upphandlingar April 2013 Ardalan Shekarabi

2 Offentliga marknaden Upphandlas för miljarder kr per år. Hela offentliga marknaden är värd 820 miljarder, ¼ av BNP.

3 Offentliga marknadernas värde 2011 Sjukvård: 21 miljarder Kollektivtrafik: 30 miljarder Läkemedel: 33 miljarder Bygg: 90 miljarder Skolan & barnomsorg: 34 miljarder Omsorg: 27 miljarder Mat: 9-10 miljarder

4 Juridiska ramar Juridiken styr upphandlande myndigheters handlingsutrymme. Juridiska ramar sätts av EU-rätten Stor förändring för Sverige!

5 EU-rättsliga ramen Finns i EU-fördragen: Fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital. Etableringsfrihet Likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet och ömsesidigt erkännande.

6 Icke-diskrimineringsprincipen All diskriminering på grund av nationalitet är förbjuden inom alla de områden där EUfördragen är tillämpliga. Lokala leverantörer kan inte gynnas i förhållande till utländska leverantörer i samband med offentliga upphandlingar.

7 Principen om likabehandling Alla anbudsgivare och leverantörer ska behandlas lika och ges samma förutsättningar. Inte tillåtet att särbehandla små och medelstora företag i samband med offentliga upphandlingar.

8 Etableringsfriheten Rätt att starta och bedriva ekonomisk verksamhet i en annan medlemsstat. Inhemska och utländska leverantörer ska enligt denna princip ha lika förutsättningar för att etablera sig och tillhandahålla tjänster i en medlemsstat.

9 Sociala och ekologiska dimensionen Lissabonfördraget har stärkt sociala och ekologiska målsättningar. I artikel 3 i Fördraget om Europeiska unionen (FEU) stadgas bl.a. att unionen ska upprätta en inre marknad samt verka bl.a. för en hållbar utveckling i Europa som bygger på en välavvägd ekonomisk tillväxt, på en social marknadsekonomi med hög konkurrenskraft där full sysselsättning och sociala framsteg eftersträvas, samt på en hög miljöskyddsnivå och en bättre miljö. Unionen ska bekämpa social utestängning och diskriminering samt främja social rättvisa, socialt skydd samt jämställdhet mellan kvinnor och män.

10 Upphandlingsdirektiven EU har flera detaljerade upphandlingsdirektiv. (Direktiv 2004/18/EG viktigast) Dock; små upphandlingar, hälso- och sjukvård, socialtjänster och utbildning samt s.k. tjänstekoncessioner är undantagna. Detaljerade EU-reglerna gäller i princip inte inom dessa områden.

11 Upphandlingar utanför direktiven Om det finns ett bestämt gränsöverskridande intresse gäller EU:s generella bestämmelser och principer (fördraget). Kontraktets värde, föremål och geografiska läge påverkar bedömningen. Finns möjligheter till undantag: t.ex. tvingande hänsyn till allmänintresset.

12 Sociala krav Vanligt förekommande sociala krav vid upphandlingar: Anställning av långtidsarbetslösa, funktionshindrade och andra grupper. Tillhandahållande av utbildnings- eller lärlingsplats och sommarjobb. Fairtrade och etiska krav i tredje land. Krav om arbetsmiljö, arbetsvillkor, minimilön etc. Krav om jämställdhet, likabehandling och diskrimineringsbekämpande åtgärder. Skyddade verkstäder.

13 Kommissionens definition av sociala hänsyn Upphandlingsaktiviteter som tar hänsyn till en eller flera av följande sociala aspekter: sysselsättningsmöjligheter, anständigt arbete, överensstämmelse med sociala rättigheter och arbetstagares rättigheter, social integration (inbegripet personer med funktionshinder), lika möjligheter, utformning som ger tillgänglighet åt alla, beaktande av hållbarhetskriterier, frågor om etisk handel och ett bredare frivilligt iakttagande av företagens sociala ansvar (CSR).

14 Beaktandesats 33 i direktiv 2004/18/EG Villkoren för fullgörandet av ett kontrakt kan till exempel syfta till att främja yrkesutbildning på arbetsplatsen och anställning av personer som har särskilda svårigheter att komma in på arbetsmarknaden, bekämpa arbetslöshet eller skydda miljön. Som exempel kan nämnas skyldighet att i samband med fullgörandet av ett kontrakt anställa långtidsarbetslösa eller att genomföra utbildning för arbetslösa eller ungdomar, att följa bestämmelserna i grundläggande ILO-konventioner (International Labour Organisation) eller att anställa ett större antal personer med funktionshinder än som krävs enligt den nationella lagstiftningen.

15 Praxis från EU-domstolen Avgöranden om sociala hänsyn: Beentjes (Mål C-31/87) Nord Pas-de-Calais (Mål C-225/98) Dutch Coffee (Mål C-368/10)

16 Krav vid olika faser Uteslutning/kvalificering av leverantörer Teknisk specifikation Tilldelningskriterium Särskilda kontraktsvillkor

17 Särskilda kontraktsvillkor Anpassat för sociala krav. Villkoren behöver inte vara uppfyllda vid tidpunkten för anbudsgivningen. Under uppdragets utförande tex vid byggentreprenader. Ska begränsas till föremålet för kontraktet.

18 Tekniska specifikationer Mer relevant vid miljökrav. Kan dock användas tex gällande tillgänglighetskrav. Fairtrade anses inte vara teknisk specifikation.

19 Uteslutning/Kvalificering Uteslutning pga brott eller allvarligt fel i yrkesutövningen. Kan tex vara gällande arbetsmiljö eller lagstiftning på sociala området. Krav på kapacitet för bevisning. Ställda krav ska kontrolleras (Wienstrommålet).

20 Tilldelningskriterier Tilläggskriterium vid bedömningen av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Kriterierna måste vara kopplade till föremål för kontraktet.

21 Rättsområde under utveckling För en upphandlande myndighet som enligt förfrågningsunderlaget lägger vikt vid ett socialt ansvarsfullt beteende kan det vid utvärderingen av förhållandet mellan kvalitet och pris nämligen vara av betydelse om den vara som ska levereras har förvärvats av producenten på rättvisa villkor eller inte. Socker smakar i strikt bemärkelse visserligen inte annorlunda beroende på om det är rättvisemärkt eller inte. En produkt som lanseras på marknaden på orättvisa villkor efterlämnar emellertid en bitter eftersmak hos en ansvarsfull kund. Ur generaladvokatens förslag till avgörande i Dutch Coffee-målet.

22 Tack för att ni har lyssnat! Ardalan Shekarabi

Relevanta dokument

Social upphandling ett strategiskt verktyg med nya affärsmöjligeter. HBV 28 maj 2015

Social upphandling ett strategiskt verktyg med nya affärsmöjligeter HBV 28 maj 2015 Mohamed Hama Ali Gärde Wesslau Advokatbyrå Den EU-rättsliga ramen 1 - Fri rörlighet och den inre marknaden Grundläggande