Viktiga nyheter i nya LOU. Mathias Sylvan Upphandlingsdialog Dalarna Upphandling som strategi för hållbar tillväxt

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Viktiga nyheter i nya LOU. Mathias Sylvan Upphandlingsdialog Dalarna Upphandling som strategi för hållbar tillväxt"

Barbro Nyström
för 7 år sedan
Visningar:

1 Mathias Sylvan Upphandlingsdialog Dalarna Upphandling som strategi för hållbar tillväxt

2 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG (Nya LOU-direktivet)

3 En upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor om lön, semester och arbetstid som arbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras

4 Nivåerna på villkoren ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag (Regeringens proposition 2015/16:195 Nytt regelverk om upphandling)

5 Medlemsstaterna ska vidta la mpliga a tga rder fo r att sa kersta lla att ekonomiska akto rer vid fullgo rande av offentliga kontrakt iakttar tilla mpliga miljo -, social- och arbetsraẗtsliga skyldigheter som faststa llts i unionsraẗten, nationell raẗt, kollektivavtal eller i internationella miljo -, social- och arbetsraẗtsliga besta mmelser som anges i bilaga X. (Direktiv 2014/24/EU, artikel 18.2)

6 Upphandling och villkor enligt kollektivavtal SOU 2015:78

7 Upphandlande myndigheter ska behandla leveranto rer pa ett likva rdigt och ickediskriminerande saẗt samt genomfo ra upphandlingar pa ett o ppet saẗt. Upphandlingar ska vidare genomfo ras i enlighet med principerna om o msesidigt erka nnande och proportionalitet. (4 kap. 1 nya LOU)

8 En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt (4 kap. 2 Nya LOU)

9 Nyheter vad gäller undantag för intern upphandling (Teckalundantaget). Nytt undantag för upphandling mellan myndigheter (Hamburgundantaget)

10 Förhandlad upphandling med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog i nya LOU får också väljas om: 1. den upphandlande myndighetens behov inte kan tillgodoses utan anpassning av laẗtillga ngliga lo sningar, 2. fo rema let fo r kontraktet inbegriper formgivning eller innovativa lo sningar, (6 kap. 5 och 21 nya LOU)

11 Direktiv 2014/24/EU Artikel 40 Preliminära marknadsundersökningar

12 Om en anbudsso kande eller anbudsgivare har deltagit i fo rberedelserna av en upphandling, ska de andra anbudsso kandena eller anbudsgivarna informeras om vilka upplysningar av relevans fo r upphandlingen som har la mnats i det sammanhanget. (4 kap. 8 första stycket nya LOU)

13 Nya obligatoriska uteslutningsgrunder: 1. Terroristbrott 2. Människohandel

14 Obligatorisk uteslutning vid utebliven betalning av skatt och sociala avgifter vilket fastställs genom lagakraftvunnen dom eller beslut en obligatorisk uteslutningsgrund. Leverantör får uteslutas om detta kan visas på annat lämpligt sätt.

15 Nya frivilliga uteslutningsgrunder: 1. åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter, 2. Ingått överenskommelser som syftar till att snedvrida konkurrensen, 3. Fått en otillbörlig fördel genom tidigare deltagande 4. Otillbörligt sökt påverka upphandlingen eller försökt tillägna sig sekretessbelagda uppgifter

16 Vid tillämpning av uteslutning gäller: Leverantörs rätt yttra sig före beslut om uteslutning Leverantörs rätt att vidta självrättelse Undantag från uteslutning om det är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset

17 Omsättningskrav får inte bestämmas till ett belopp som är mer än två gånger så högt som kontraktsvärdet om det inte finns särskilda skäl. (14 kap 4 första stycket nya LOU)

18 Egen försäkran i ett enhetligt europeiskt upphandlingsdokument. (15 kap. 1 nya LOU)

19 På begäran av den upphandlande myndigheten ska den leverantör som myndigheten avser att tilldela kontraktet lämna sådana kompletterande dokument som visar aktuella förhållanden. En sådan begäran ska göras innan myndigheten beslutar om att tilldela ett kontrakt. (15 kap. 4 första stycket nya LOU)

20 Möjlighet att kräva märkning. Annan likvärdig märkning måste godtas Annan lämplig bevisning måste godtas endast om leverantören visar att han inte getts tillräckligt med tid att skaffa sig märkningen (9 kap nya LOU)

21 Anna Norberg och Mathias Sylvan: Ta hjälp av proffs på uppföljning

22 En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten. Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på någon av följande grunder: 1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet 2. kostnad, eller 3. pris Myndigheten ska i något av upphandlingsdokumenten ange den grund för utvärdering av anbud som den avser att använda. (16 kap. 1 nya LOU)

23 Sociala dimensionen i nya LOU-direktivet står på tre ben: De sociala kraven De sociala företagen De sociala tjänsterna

24 De sociala kraven, exempel: Arbetsrättsliga skyldigheter (artikel 18.2) ILO-konventioner (artikel 18.2) Sysselsättningsskapande krav (artikel 70) Främjande av jämställdhet (beaktandesats 98) Djurs välbefinnande (beaktandesats 98) Rättvisemärkta varor (beaktandesats 97)

25 De sociala företagen: 1. Möjlighet att undanta räddningstjänster m.m. Från upphandling om leverantören är icke-vinstdrivande. (artikel 10 och 3 kap. 26 nya LOU)

26 De sociala företagen (forts.): 2. Möjlighet att reservera upphandlingar för skyddade verkstäder och leverantörer vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration.

27 De sociala företagen (forts.) 3. Möjlighet att reservera välfärdsupphandlingar till företag som återinvesterar vinsterna för att uppnå organisationens syfte.

28 De sociala tjänsterna: Särskilda regler för upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster.

29 Välfärdsutredningen: Ordning och reda i välfärden, SOU 2016:78

30 Välfärdsutredningens viktigaste förslag: Endast juridiska personer ska få ta emot offentlig finansiering inom välfärdssektorn Företagen får högst ha ett rörelseresultat som uppgår till statslåneräntan plus sju procent Nya mer flexibla regler för upphandling av välfärdstjänster

31 Välfärdsutredningens förslag (forts.) Upphandlingar av välfärdstjänster vars värde understiger euro ska undantas Bestämmelsen om reserverade upphandlingar i artikel 77, direktiv 2014/24/EU införs Ett nytt LOV som tillåter att valfrihetssystem reserveras för idéburna aktörer

32 Bidragsgivning omfattas inte av LOU.

33 Faktorer som talar för att det är bidragsgivning: 1. Kommunen eller landstinget ansvarar inte för verksamheten 2. Kommunen eller landstinget har inte tagit initiativ till verksamheten 3. Anordnaren är inte primärt underkastad kommunens eller landstinget styrning

34 Kapitel 11.6 i Ordning och reda i välfärden: Vad är ekonomisk verksamhet?

35 Det a r la mpligt att klargo ra att ickeekonomiska tja nster av allma nt intresse inte bo r omfattas av detta direktivs tilla mpningsomra de. (Direktiv 2014/24/EU, beaktandesats 6)

36 Välfärdsutredningen: Utredningen konstaterar att det finns mycket som talar för att merparten av de tjänster som omfattas av utredningens uppdrag är ickeekonomiska men att det inte kan uteslutas att i vart fall delar av hälso- och sjukvårds- och socialtjänstområdet är ekonomiska tjänster är ekonomiska tjänster av allmänt intresse. (Ordning och reda i välfärden, s. 487)

37 Välfärdsutredningen: Mot bakgrund av den rättsliga osäkerheten på området är det enligt utredningens mening viktigt att de förslag som lämnas är förenliga med EU-rätten, och utredningen har därför valt att vid de förslag som lämnats betrakta tjänsterna som om de vore ekonomiska. (Ordning och reda i välfärden, s. 488)

38 Upphandling av skattefinansierade välfärdstjänster en utredning för Malmö stad, oktober 2014 Public Procurement Law Review, nr : Do EU Rules on Public Procurement Apply to Tax-funded Welfare Services?

39 Tack för mig!

Relevanta dokument

Idéburet offentlig partnerskap vad, varför och hur? Hållbar upphandling Stockholm

Idéburet offentlig partnerskap vad, Hållbar upphandling Stockholm 2017-02-09 Idéburet offentligt partnerskap vilka möjligheter erbjuder EUI-rätten? Rapport Forum juli 2016 Med idéburna organisationer avses