Hur kan offentlig upphandling främja hållbara transporter?

Transkript

1 Hur kan offentlig upphandling främja hållbara transporter? Hur tar vi oss igenom regelverket? Seminarium 23 januari 2013 Advokat Kaisa Adlercreutz och jur.kand. Linda Dahlström MAQS Law Firm

2

3 EU-rätten Svenska regler om offentlig upphandling har sin grund i EU-rätten främst genom EU-fördraget och de fyra friheterna Varor Tjänster Personer Kapital De grundläggande principerna i fördraget förstärks genom direktiv Direktiv 2004/18/EG Klassiska direktivet Direktiv 2004/17/EG Försörjningsdirektivet Direktiv 2009/81/EG Försvarsdirektivet Direktiv 2007/66/EG Rättsmedelsdirektivet

4 EU-Fördragen I enlighet med art. 3 p. 3 i fördraget om Europeiska Unionen ska Unionen verka för en hållbar utveckling i Europa som bygger på en välavvägd ekonomisk tillväxt och på prisstabilitet,samt på en hög miljöskyddsnivå och en bättre miljö. I enlighet med art. 11 i fördraget om EU:s funktionssätt ska miljöskyddskraven integreras i utformningen och genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling.

5 Direktiv 2004/18/EG I detta direktiv klargörs det därför hur de upphandlande myndigheterna kan bidra till att skydda miljön och främja en Hållbar utveckling, samtidigt som de garanteras att de för sina kontrakt kan erhålla det bästa förhållandet mellan kvalitet och pris. (ingress p. 5)

6 Svensk lag Lag (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Baseras på det Klassiska direktivet Lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) Baseras på Försörjningsdirektivet Lag (2001:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS) Baseras på Försvarsdirektivet

7 Regelverket Förnybartdirektivet Europaparlamentets och Rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor Lag (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen Direktivet för rena fordon Europa parlamentets och rådets direktiv 2009/33/EG av den 23 april 2009 om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon Lag (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster Förordning (2011:847) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster.

8 1 kap. 9 a LOU Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. Motsvarande bestämmelse finns i 1 kap. 24 a LUF.

9 Grundläggande principer (1 kap. 9 LOU / 1 kap. 24 LUF) Icke-diskriminering (nationalitet) Likabehandling (objektivitet) Transparens (öppenhet och förutsebarhet) Proportionalitet (nödvändigt/lämpligt) Ömsesidigt erkännande

10 Upphandlingsprocessen Förberedelsen Upphandlingsprocessen Avtalsperioden Behovsanalys Uteslutande av leverantörer Kontroll av leverantörer Tilldelning av kontrakt Avtalsspärr Uppföljning Annonsering Tilldelningsbeslut Avtal skrivs

11 Förfrågningsunderlagets krav Krav på leverantör/kvalificeringskrav Krav på vara/tjänst Utförandekrav Den upphandlande myndigheten bestämmer spelplanen. De grundläggande principerna sätter gränsen.

12 Krav på leverantör Teknisk kapacitet (11 kap. 11 punkt 7 LOU) Miljöskyddsåtgärder under fullgörande av kontrakt - vid byggentreprenader och tjänster - om det med hänsyn till vad kontraktet avser behövs sådana uppgifter

13 Krav på leverantör Teknisk kapacitet (11 kap. 15 LOU) Om krav på miljöskyddsåtgärder under fullgörande av kontrakt - Miljöledningsstandarder (t.ex. EMAS, ISO 14000) - Godta andra bevis på liknande miljöledningsåtgärder

14 Krav på varan/tjänsten Tekniska specifikationer (6 kap. 7 LOU) Om miljöegenskaper anges i form av prestanda- eller funktionskrav - detaljerade specifikationer, eller delar av som fastställts för miljömärken - specifikationerna är lämpliga - kraven för märkena har utarbetats på grundval av vetenskapliga rön - märkena har antagits genom ett förfarande i vilket alla berörda får delta - märkena är tillgängliga för alla berörda parter Även annat bevis utöver miljömärken skall godtas

15 Krav på varan/tjänsten Tekniska specifikationer RÅ 2010 ref 78 ( Triclosanmålet ) Kammarrätten i Sundsvall (mål nr ) 22 december 2011 (Djurskydd) Kammarrätten i Stockholm (mål nr ) 23 februari 2012 (Djurskydd) Exempel krav Krav på föreskriven miljöklassning av fordon Energieffektiva fordon Krav på utsläppsnivåer Drivmedel/Alternativa bränslen

16 Krav på produktmärkning EU-domstolen (mål nr C-368/10) 10 maj 2012 Krav på vissa miljömärken - utvärdering av miljöegenskaper - krav på socialt ansvar - Upphandling av leverans och drift av kaffeautomater (provinsen Noord-Holland) Tekniska specifikationer uttrycks i form av prestanda eller funktionskrav, varvid miljöegenskaper kan ingå Upphandlande myndigheter kan använda detaljerade specifikationer avseende ett miljömärke men kan inte kräva ett miljömärke som sådant. Varor som har ett visst märke får antas uppfylla specifikationerna. Kravet var oförenligt med direktiv 2004/18/EG eftersom det uppställts ett krav på visst miljömärke istället för att de detaljerade tekniska specifikationer som fastställts för miljömärket användes

17 Information om miljöskydd (6 kap. 12 LOU) En upphandlande myndighet får i förfrågningsunderlaget upplysa om vilka organ som kan lämna en anbudssökande eller anbudsgivare information om de bestämmelser om beskattning, miljöskydd, arbetarskydd och arbetsvillkor som kommer att gälla vid de tjänster eller byggentreprenader som skall omfattas av kontraktet.

18 Tilldelning av kontrakt Alternativa utvärderingsgrunder: lägsta pris eller det ekonomisk mest fördelaktiga anbudet. Upphandling över tröskelvärdena enligt LOU: Om det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall tilldelas, så skall aktuella tilldelningskriterier viktas. Om det inte är möjligt att ange viktningen skall kriterierna anges i fallande prioritetsordning. Upphandling enligt 15 kap. LOU: Tilldelningskriterierna skall viktas eller anges i fallande prioritetsordning.

19 Utvärderings/Tilldelningskriterier Mätbara Proportionella Icke-diskriminerande Kopplade till kontraktsföremålet Kontrollerbara Mål C-513/99 Concordia kriterierna måste ha ett samband med föremålet för upphandlingen kriterierna måste vara mätbara och inte lämna full valfrihet samt följa alla förfaranderegler får inte strida mot fördraget, särskilt inte icke-diskrimineringsprincipen Mål C-448/01 Wienstrom koppling mellan tilldelningskriteriet och upphandlingsföremålet Möjligt att kontrollera att anbud uppfyller ställda krav

20 Utvärderings/Tilldelningskriterier Exempel kriterier Omfattning av energiförbrukning Användning av förnybara bränslen Utsläppsnivåer Avgasemissioner Livscykelkostnad/kostnadsberäkning

21 Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt (6 kap. 13 LOU) En upphandlande myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt skall fullgöras. Dessa villkor skall anges i annonsen eller förfrågningsunderlaget.

22 Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt Exempel Redovisa införandet av miljöledningssystem Anskaffningskrav Uppföljning av kontraktsvillkorens efterlevnad Krav på dokumentation som redogör hur krav/kriterier uppfylls

23 Nya direktiv Miljöledningsstandarder (art. 61) - UM kräva intyg från oberoende organ om tillämpning av miljöledningsstandard - Den ska även godta andra bevis om likvärdiga miljöledningsåtgärder om berörd ekonomisk aktör inte har möjlighet att få sådana intyg utfärdade eller att erhålla dem inom gällande tidsfrister och detta inte kan tillskrivas den ekonomiska aktören.

24 Nya direktiv I tekniska specifikationer (Art. 40) Egenskaperna kan också avse den specifika processen eller metoden for att producera eller tillhandahålla de berörda byggentreprenaderna, varorna eller tjänsterna eller en specifik process som avser ett annat skede i deras livscykel. Märken (Art. 41) - UM får kräva särskild märkning - Förutsatt att man godtar motsvarande likvärdig märkning - UM godta andra lämpliga bevismedel om anbudsgivaren ej tillgång eller ej möjlighet till tillgång till märke inom tidsfrist. Möjlighet att bygga tilldelningsbeslut på livscykelkostnader - (även externa miljökostnader om dessa kan ges ett penningvärde och kan kontrolleras (Art b) Om gemensam EU metodik - skyldighet att användas (Art. 67.3)

25 Kontakta oss om du har frågor om offentlig upphandling Kaisa Adlercreutz Advokat/Partner Linda Dahlström Jur.kand. /Associate Joel Gustafsson Advokat /Associate Christian Martinsson Jur. kand. /Associate

26