Upphandlingens möjligheter. Plusenergiforum 12 sept 2016 Charlotta Frenander

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Upphandlingens möjligheter. Plusenergiforum 12 sept 2016 Charlotta Frenander"

Cecilia Sandberg
för 7 år sedan
Visningar:

1 Upphandlingens möjligheter Plusenergiforum 12 sept 2016 Charlotta Frenander

2 Upphandlingsmyndigheten erbjuder Helpdesk Nyhetsbrev Konferenser & seminarier Matnyttig webbplats med: Nyheter Vägledningar Kriteriebibliotek & wizard Frågor & svar Webbutbildningar Nyttokalkylatorer m.m. 2

3 Jag tar upp Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling- målsättningar och möjligheter Upphandlingsmyndighetens arbete Kort om nya upphandlingsdirektiven vad händer och vad betyder de? 3

4 Hållbar upphandling målsättningar

5 Nationella upphandlingsstrategin utifrån perspektivet hållbarhet Målet för politikområdet Offentlig upphandling är att offentlig upphandling ska vara effektiv, rättssäker och ta tillvara konkurrensen på marknaden. Den ska också främja innovativa lösningar och miljöhänsyn och sociala hänsyn. Upphandlande myndigheter och enheter ska vara ett föredöme i hanteringen av sina resurser. Hållbarhetskrav, exempelvis arbetsrättsliga eller miljömässiga krav, ska ställas i offentliga upphandlingar där det är motiverat. Hållbarhet, i avseendet miljö och sociala hänsyn, tas främst upp i inriktningsmålen 6 och 7. 5

6 Hållbar upphandling genom Möjligheterna att ta miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn ges en mer framträdande roll i 2014 års upphandlingsdirektiv: som ett av de marknadsbaserade instrument som ska användas för att uppnå smart och hållbar tillväxt för alla, samtidigt som den säkerställer att offentliga medel utnyttjas så effektivt som möjligt. 6

7 Hållbar upphandling genom En upphandlande myndighet har stor frihet att definiera och bestämma Vad som ska upphandlas Vilka krav som ska ställas Vilka mervärden som ska premieras Hur avtalet ska formuleras.så länge de grundläggande principerna om likabehandling, icke-diskriminering, transparens och proportionalitet inte åsidosätts 7

8 9

9 Upphandlingsmyndighetens hållbarhetskriterier är Drivande går utöver lagstiftning Finns på tre nivåer: bas, avancerad, spjutspets Framtagna tillsammans med en expertgrupp (leverantörer, upphandlande myndigheter, intresseorganisationer m.fl. ) Har alltid ett förslag på hur kriterierna kan följas upp Är uttryckta som tekniska specifikationer särskilda kontraktsvillkor tilldelningskriterier (mervärden) Frivilliga att använda! 10

10 Vägen framåt Hållbar upphandling genom Ökad användning av Funktionskrav - lösningsinriktade Mervärdesbaserad utvärdering -målinriktade Kontraktsvillkor att uppfylla Incitamentsbaserade kontraktsvillkor bättre betalar sig Konkret uppföljning målinriktade 11

11 Hållbar upphandling genom särskilda kontraktsvillkor Villkoren får omfatta t ex innovationsrelaterade och miljö- eller sociala hänsyn Gäller för kontraktets utförande / fullgörande Behöver inte vara uppfyllda när anbud lämnas Får inte strida mot de grundläggande principerna Villkoren ska vara kopplade till föremålet för upphandling (kontraktsföremålet) 12

12 Hållbar upphandling genom särskilda kontraktsvillkor Vad betyder koppling? Villkoren ska anses vara kopplade till föremålet för kontraktet om de i något avseende avser den vara, tjänst eller byggentreprenad som ska levereras, tillhandahållas eller utföras genom kontraktet och berör kontraktsföremålet under dess livscykel. dess specifika produktions-, tillhandahållande- eller handelsprocess, eller en specifik process i ett senare skede av deras livscykel, även då sådana faktorer inte utgör en del av dem. 13

13 Kan vi ställa krav på biogas? Utgå från målsättningen med kravet Bedöm frågan utifrån de grundläggande principerna, marknaden, tillgång, Teknikneutralitet? Vid upphandling av fordon Teknisk specifikation Vid upphandling av transporttjänster (godstransporter, persontransporter, kollektivtrafik etc) Uppdragsbeskrivning Tilldelningskriterium Särskilda kontraktsvillkor 15

14 Kort om de nya upphandlingsreglerna

15 De nya upphandlingsdirektiven Tre nya direktiv 26 februari 2014 Direktiv 2014/24/EU LOU Direktiv 2014/25/EU LUF Direktiv 2014/23/EU LUK Syfte Effektivare användning av offentliga medel Uppnå samhälleliga mål Reglera viss praxis från EU-domstolen Ska vara genomförda i nationell rätt senast 18 april 2016 Sverige är försenade, ny lagstiftning 1 januari 2017 Direktivens resultat och mål ska uppnås 17

16 Snart ny lagstiftning -vad kan ge fler möjligheter för hållbar upphandling? Syfte Effektivare användning av offentliga medel /Uppnå samhälleliga mål Reglera viss praxis från EU-domstolen Ökade miljö- och sociala hänsyn Målsättningsbestämmelsen utökas med arbetsrättsliga hänsyn Vissa arbetsrättsliga villkor obligatoriska, om behövligt. Skyldighet förkasta anbud med onormalt låga priser /om miljö-, sociala eller arbetsrättsliga skyldigheter åsidosatts 18

17 Snart ny lagstiftning -vad kan ge fler möjligheter för hållbar upphandling? Märken Direkt hänvisning under vissa förutsättningar Särskilt märke kan krävas som bevismedel Godta andra märken Andra bevismedel begränsas Miljöledningssystem/miljöledningstandarder Om krav på mls, UM/UE ska hänvisa till : Emas (EU-förordning 517/2013) Andra mls enligt samma förordning Andra certifierade mls Andra bevismedel begränsas Även upphandling av varor omfattas 19

18 Den svenska lagstiftningsprocessen 1. Utredning tillsattes september Betänkande juli 2014 (SOU 2014:51 och Ds 2014:25) samt oktober 2014 (SOU 2014:69) 3. Remissbehandling svar oktober resp. december Lagrådsremiss juni Lagrådets yttrande februari Proposition 23 juni Riksdagsbeslut/beredning i utskott 23 okt Tre nya lagar 1 januari 2017 Konsekvenser: De nya lagarna har inte införts före det att genomförandetiden löpte ut den 18 april 2016 LOU och LUF fortsätter gälla I vissa fall direktivkonform tolkning eller direkt effekt 20

19 Några exempel på tolkning av UHM Vissa regler gäller direkt, t ex tillgänglighetskrav Vissa bestämmelser gäller redan idag, t ex möjlighet att använda sig av livscykelkostnader Vissa tillägg gäller direkt, t ex obligatoriska uteslutningsgrunder Vissa nya bestämmelser gäller inte, t ex större möjligheter till förhandling, krav på märken Vissa bestämmelser kräver särskilda åtgärder av medlemsstaten, t ex arbetsrättsliga villkor 23

20 Reflektioner Samhällsnytta och upphandling Cirkulär ekonomi och upphandling 24

21 Tack!

Relevanta dokument

Hållbar offentlig upphandling. SKL 23 september 2016 Charlotta Frenander

Hållbar offentlig upphandling. SKL 23 september 2016 Charlotta Frenander Hållbar offentlig upphandling SKL 23 september 2016 Charlotta Frenander Bakgrund 1 september 2015 Upphandlingsmyndigheten Tidigare fanns upphandlingsstödet på Konkurrensverket som 2014 samlade Miljöstyrningsrådet