Offentlig upphandling med sociala hänsyn Borås 6 oktober 2014

Transkript

1

2 Offentlig upphandling med sociala hänsyn Borås 6 oktober 2014 Mohamed Hama Ali Gärde Wesslau Advokatbyrå

3 Den EU-rättsliga ramen Fri rörlighet och den inre marknaden Grundläggande principer om: (1) likabehandling (2) ickediskriminering (3) öppenhet (4) proportionalitet och (5) ömsesidigt erkännande. Social marknadsekonomi Nytt upphandlingsdirektiv Har Sverige levt upp till sin förhandlingsnivå? EU-rätten, en domstolsledd utveckling

4 Sociala hänsyn, vad är det? olika arbetsmarknads- och socialpolitiska åtgärder som genomförs inom ramen för ett offentligt upphandlingskontrakt. Vanligt förekommande sociala krav vid upphandlingar: Kollektivavtal (arbetsmiljö, arbetsvillkor, minimilön etc.) Anställning av långtidsarbetslösa, funktionshindrade och andra grupper Främja möjligheter för små- och medelstora företag Tillhandahållande av utbildnings- eller lärlingsplats och sommarjobb Fairtrade och etiska krav i tredje land Krav om jämställdhet, likabehandling och diskrimineringsbekämpande åtgärder Skyddade verkstäder En del av hållbar utveckling

5 Kollektivavtal som sociala hänsyn? Krav på avtalsbundenhet Anses ej vara förenligt med likabehandling- och ickediskrimineringsprincipen samt friheten att tillhandahålla tjänster inom EU. Krav på villkor enligt kollektivavtal: i nivå med gällande kollektivavtal i branschen. För generellt, preciserar inte villkoren eller hur dessa ska ligga i nivå med kollektivavtal. Därmed omöjliggörs en bedömning i relation till 1 kap. 9 LOU, implicit EU:s grundläggande principer (Mål nr ). EU praxis: C-341/05 Laval, C-346/06 Rüffert. Framgångsexempel: Vita Jobb-modellen i Malmö specificerar kollektivavtalsvillkor som särskilda kontraktsvillkor.

6 En framförflyttning av kollektivavtal som en integrerad del i social upphandling? Art 18.2 i det nya upphandlingsdirektivet Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer vid fullgörande av offentliga kontrakt iakttar tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställts i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser

7 Sociala hänsyn i olika faser (1) 1. Första tillfället, behovsanalysen/fastställa kontraktsföremålet Se över marknaden, kontakt med potentiella leverantörer, involvera andra aktörer? (CSR) Undvika allt för stora ramavtal (delkontrakt) 2. Uteslutning/kvalificering av leverantörer 10 resp. 11 kap. LOU Tidig möjlighet till uteslutning och lämplighetsprövning. 3. Teknisk specifikation 6 kap. LOU I ett byggentreprenadskontrakt kräva åtgärder för att undvika arbetsolyckor. olika former av tillgänglighetshänsyn.

8 Sociala hänsyn i olika faser (2) 4. Tilldelningskriterium 12 kap. LOU Vikta och poängsätta kriterierna för att fastsälla det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet (anbudsutvärderingen). Sysselsättningsfrämjande sociala hänsyn - Tilläggskriterier? Ej avgörande, men utslagsgivande vid likvärdiga anbud 5. Särskilda kontraktsvillkor 6 kap. 13 LOU Sysselsättningsfrämjande och arbetsrelaterade sociala krav. Accepteras vid anbudet, fullgöras under kontraktstiden.

9 Förutsättningarna för social upphandling Samtliga sociala krav, kriterier och villkor som används måste: 1) ha ett samband med kontraktets föremål, 2) inte ge den upphandlande myndigheten obegränsad valfrihet, 3) uttryckligen anges i kontraktshandlingarna eller i annonsen, 4) vara möjliga att kontrollera, 5) vara förenliga med alla de grundläggande EU-rättsliga principerna.

10 För en upphandlande myndighet som enligt förfrågningsunderlaget lägger vikt vid ett socialt ansvarsfullt beteende kan det vid utvärderingen av förhållandet mellan kvalitet och pris nämligen vara av betydelse om den vara som ska levereras har förvärvats av producenten på rättvisa villkor eller inte. Socker smakar i strikt bemärkelse visserligen inte annorlunda beroende på om det är rättvisemärkt eller inte. En produkt som lanseras på marknaden på orättvisa villkor efterlämnar emellertid en bitter eftersmak hos en ansvarsfull kund. C-368/10. Dutch Cofee - Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott,

11 Tack för uppmärksamheten! Kontakta mig gärna för mer info: Mohamed Hama Ali Gärde Wesslau Advokatbyrå Kungstorget Göteborg Tel: Mobil: E-post: mohamed.hama.ali@garde.se

12