Det allmànna som avtalspart

Transkript

1 TOM-ERIK MADELL Det allmànna som avtalspart - SÀRSKILT AVSEENDE KOMMUNS KOMPETENS ATT INGÀ AVTAL SAMT AVTALENS RÀTTSVERKNINGAR Norstedts Juridik AB

2 Innehâll Abstract 5 Fôrord 7 Fôrkortningar 15 Kapitel 1. Inledning Introduction Syfte Avgrànsningar Metod och material Tidigare forskning Disposition 36 Del I. Offentlig ratt och privatratt samt centrala avtalsrâttsliga och offentligrattsliga principer 39 Kapitel 2. Privatratt och offentlig râtt Om begreppen Den traditionella uppdelningen Teorier bakom uppdelningen Bôrdikotominoffentligrâttochprivatrâttuppràtthâllas? Offentligrattsliga avtal Offentligrattsliga avtal i svensk doktrin Systematiseringar av avtal inom offentlig fôrvaltning 71 Kapitel 3. Avtalsrâtt och avtalsrâttsliga principer Avtalsmekanismens grunder och funktion Den traditionella avtalsràtten Avtalsfunktionen i det marknadsekonomiska samhâllet Den vâlfàrdsstatliga kulturens inverkan pâ avtalsràtten Avtalens funktion tdll fôljd av vâlfârdsstatens framvâxt Social civilràtt Civil socialrâtt Kontraheringsplikt 98

3 Innehàll _^ 3.3 Avtalsrâttsliga principer av betydelse vid kommunens avtalsingâende Kompetensen att ingâ avtal Partsbalansen Offentligrattsliga avtalsparters bundenhet av ingângna avtal Tolkning av det allmannas avtal Allmânna tolkningsprinciper och tolkning eller utfyllning av kommunens avtal Tolkningsprinciper som aktualiseras nâr kommunen àr avtalspart Sammanfattande kommentar 118 Kapitel 4. Offentligfôrvaltningoch offentligrattsliga principer Àrendehandlâggning, beslutsfattande och faktiskt handlande Myndighetsutôvning Nârmare om begreppet myndighetsutôvning Myndighetsutôvning och privatrâttsligt handlande inom kommuner Normgivningsmakten Generella normer och riktlinjer Kommunal normgivningsmakt Avgifts- och beskattningsràtten Det allmannas avgifts- och beskattningsràtt Kommunala taxor och avgifter Offentligrattsliga principer Legalitetsprincipen Objektivitets-och likhetsprincipen Insyn, tillsyn och kontrollmôjligheter Illojal maktanvândning och ingâende av avtal Laglighetsprôvning och ôverklagande av forvaltningsbeslut Offentlig upphandling Sammanfattande kommentarer 158 Del IL Avtalskompetens och kompetensôverskridande 161 Kapitel 5. Kommunal kompetens att ingâ avtal Allmânt om kompetens att ingâ avtal D et kommunala kârnomrâdet och frivillig kommunal verksamhet

4 Innebâll Vederlag enligt avtal och avgiftsuttag enligt faststâlld taxa Upplâtelse av torghandelsplats - ett exempel pâ offentligrâttsligt reglerad verksamhet som utesluter avtalsingâende Den kommunala kompetensen Ràttsliga begrànsningar av den kommunala kompetensen Principer som ytterligare begrânsar den kommunala kompetensen Privatisering eller anlitande av enskilda râttssubjekt for att utôva kommunal verksamhet Avtalsingâende med enskilda utdfrân den allmânna kompetensen Avtal pâ det socialrâttsliga omrâdet samt inom ramen for skollagstiftningen Allmânt om fôrskoleverksamhet och môjligheterna att ingâ avtal Fôrskoleverksamhet pâ entreprenad och fôrskoleverksamhet med enskild huvudman Fôrskole- eller barnomsorgsplats - lagstadgad râttighetmed avtalsrâttsliga inslag Ôverlâmnande av âldre- och handikappomsorg tdll enskilda Ôverlâmnande av missbruksvârd och privata hem for vârd eller boende Avtalens innehâll pâ socialrâttens omrâde Entreprenadavtal om barnomsorg Samverkansavtal om bidragsfinansierad enskild barnomsorg Avtal om âldre-och handikappomsorg Avtal om vârd vid HVB etc Avtal pâ plan-och bygglagstifmingens omrâde Parkeringskôp som alternativ for att tillgodose erforderligt antal parkeringsplatser Avtal om parkeringskôp Avtal om upprâttande av detaljplan Genomfôrandeavtal-avtalsrâttsligplaneringavoffentligrâttslig reglering Genomfôrandeavtalens ràttsliga grànser

5 Innehàll 5.5 Môjligheter att genom avtal binda framtida myndighetsutôvning Kan det allmânna genom avtal binda sin framtida myndighetsutôvning? Bindande av framtida myndighetsutôvning pâ socialrâttens omrâde Fôrhandsbesked - ett offentligrâttsligt bindande av framtida myndighetsutôvning Det avtalsbara omrâdet - sammanfattning och konklusioner 2 92 Kapitel 6. Under vilka forutsâttningar blir kommunen bunden av ett ingânget avtal? Relationen mellan begreppen kompetens, behôrighet och befogenhet Begreppet kompetens pâ det kommunala omrâdet Behôrighet och befogenhet inom avtalsràtten Behôrighet och befogenhet inom aktiebolagsrâtten Kommunala organs och organfôretrâdares kompetens att fatta beslut och ingâ avtal Kommunala organfôretrâdare De kommunala organens kompetens att fatta beslut Kommunal delegering av beshitanderâtten Delegering och fullmakt Bundenhet till fôljd av avtalsràttens régler om stallningsfullmakt Analogier frân firmateckningsrâtt och aktiebolagsràttsliga régler om behôrighet och befogenhet Bolagsfôretràdares firmateckningsrâtt Môjligheten att binda ett bolag enligt aktiebolagslagen Beslutskompetens och representationskompetens Râttsverkningar till fôljd av att kompetensen att ingâ avtal ôverskridits Avtals râttsverkningar vid ôverskridande av den materiella kompetensen Avtals râttsverkningar vid ôverskridande av den personella kompetensen - délégations- och fullmaktsfrâgor Bundenhet och kompetensôverskridanden pâ socialrâttens omrâde Bundenhet och kompetensôverskridanden pâ plan- och bygglagstifmingens omrâde

6 Innehâll 6.6 Tidpunkten for parternas bundenhet till fôljd av ett avtalsingâende Sammanfattning och slutsatser avseende kommunens fôrpliktelser till fôljd av ingângna avtal 386 Del III. Avtals ogiltighet och kommunens môjligheter att ensidigt ândra fbrutsâttningarna fôr ingângna avtal 393 Kapitel 7. Ogiltighet och tvâng avseende kommunens avtalsvillkor Ogiltighets- och jâmkningsregler Avtalslagens ogiltighetsregler Jâmkning av avtal Nàrings-eller marknadsràttsliga ogiltighetsregler Kommunens môjligheter att villkora avtal Avtalsingâendets karaktâr - frivillighet eller tvâng? Samfôrstând eller samtycke Offentligrattsliga begrânsningar av kommunens râtt att villkora avtal Civilrâttsliga begrânsningar av kommunens ràtt att uppstâlla avtalsvillkor Ogiltighet av avtal pâ det socialrâttsliga omrâdet Avtalsvillkor vid avtal om barnomsorg och fôrskoleverksamhet Avtalsvillkor vid avtal om âldreomsorg och hem fôr vârd och boende Ogiltighet av avtal pâ plan- och bygglagens omrâde Avtal om parkeringskôp Ogiltighet vid fôrhandlingsplanering och upprâttande av avtal vid exploatering Avtalsvillkor i plankostnadsavtal Sammanfattning och slutsatser vad gâller ogiltighetsregler av betydelse fôr kommunens avtalsvillkor 472 Kapitel 8. Kommunens môjlighet att ensidigt ândra fbrutsâttningarna for avtal Normgivning och partsautonomi Avtalsrâttsliga principer om avtalsbundenhet Pacta sunt servanda Àndrade forutsâttningar och den s.k. fôrutsâttningslâran

7 lnnehàll ; Avtalslagen och fôrutsâttningslâran Môjligheten till ensidiga ândringar frân kommunens sida Àndring av fôrvaltningsbeslut Ensidig direkt avtalsândring frân kommunens sida Norm- och fôrfattningsândringar som indirekt pâverkar avtalsfôrhâllanden Lagstiftarens môjlighet att generellt ândra fôrutsâttningarna fôr avtal Retroaktiv lagstiftning Den kommunala normgivningsmakten Normgivning i form av ândring av kommunala taxor Normgivning till fôljd av infôrande av nya stadgor etc Normgivning enligt plan- och byggmonopolet Sammanfattning och slutsatser 534 Del TV. Avslutande synpunkter 539 Kapitel 9. Sammanfattande analys Sammanfattning och allmânna principer vid det allmannas avtal Avslutande kommentarer 565 Summary 571 Bilagor 587 Bilaga 1. Exempel pâ entreprenadavtal om barnomsorgsverksamhet 587 Bilaga 2. Exempel pâ samverkansavtal om alternativ barnomsorgsverksamhet med enskild huvudman 593 Bilaga 3. Exempel pâ avtal fôr drift av fritidsgârdsverksamhet 599 Bilaga 4. Exempel pâ entreprenadavtal angâende social hemtjânst 602 Bilaga 5. Exempel pâ entreprenadavtal angâende boende, service, omsorg och omvârdnad 607 Bilaga 6. Exempel pâ ramavtal om behandlingsplatser vid privât HVB 612 Bilaga 7. Exempel pâ avtal om parkeringskôp 616 Bilaga 8. Avtal om uppràttande av detalj- eller fastighetsplan 619 Bilaga 9. Exempel pâ genomfôrande- eller exploateringsavtal 622 Kàll- och litteraturfbrteckning 629 Sakregister