OPS Offentlig-Privat Samverkan

Transkript

1 Statusrapport OPS Offentlig-Privat Samverkan NVF-seminarium Norra Latin, Stockholm Magnus TroLLius, Vägverket

2 Vad har hänt och vad händer? 2007-juni VV/BV/VTI presenterar OPS-rapport 2007-sept Budgetpropositionen offentliggörs 2007-nov VV/BV får nytt uppdrag (?) 2008-mars Infrastrukturpropen (utpekade OPS-projekt krävs) 2008-aug Marknadsföring och information 2008-sept Prekvalificering startar av första OPS-projektet 2010-mars Best and final offer (BAFO) 2010-maj Byggstart av första OPS-projektet

3 Het politisk fråga! (?) OPS är i första hand en entreprenadform, som garanterar det offentliga en fast årlig kostnad, under förutsättning att projektbolaget lever upp till avtalad kvalitet på tjänsten. Entreprenadformen är idag vedertagen i många länder och använd på rätt sätt och i rätt projekt kan den vara samhällsekonomiskt effektiv. Stora fördelar kan vinnas bl.a. genom snabbt genomförande, överföring av risker till den som har bäst förutsättningar att hantera dem samt helhetssyn genom långa drift- och underhållsåtaganden.

4 Finansiering och Ersättning I ett OPS-projekt talas om privat finansiering. Denna finansiering är snarare att betrakta som ett lån som det ställs avkastningskrav (/ränta) på. Senare (efter öppnande) ska anläggningen betalas (till projektbolaget). Detta sker antingen via: - Anslag - Brukaravgifter - Medfinansiering - Kombinationer av ovanstående (Svensk OPS-modell)

5 OPS/PPP Ingående aktiviteter i ett svenskt OPS-uppdrag (DBFO) - Projektering (Design) - Bygge (Build) - Finansiering (Finance) - Drift och underhåll, i år (Operate) Ytterligare parameter är medfinansiering/brukaravgifter Ersättning utgår under drifttiden och baseras på uppfyllandegrad av funktionskrav i termer av - Tillgänglighet -Drift - Trafiksäkerhet, miljö mm

6 OPS - Offentlig Privat Samverkan Fördelar, t ex: - Effektiv riskfördelning - Incitament för kreativa lösningar - Kortare byggtider - Tidigareläggning av samhällsekonomiskt lönsamma investeringsobjekt - Helhetstänkande utifrån LCC-perspektiv Nackdelar: - Komplicerad upphandling - Högre kapitalkostnader

7 OPS - en entreprenadform bland andra och nästa logiska steg i ett livscykeltänkande OPS Entreprenadformer entreprenörens åtagande detaljprojektering utförande detaljprojektering utförande underhåll (förlängd garantitid) Utförandeentreprenad Totalentreprenad Funktionsentreprenad Funktionsentreprenad med helhetsåtagande systemprojektering (delvis) detaljprojektering utförande underhåll och drift under lång tid finansiering systemprojektering (delvis) detaljprojektering utförande underhåll och drift under lång tid utförande

8 Ersättningsmekanismer/riskfördelning Utveckling över tid 100% privat risk Offentligt projekt Full efterfrågerisk (Arlandabanan) Skuggtullsmodeller Full privatisering? Tillgänglighetsmodeller (Norge) Svensk modell? 100% offentlig kontroll Tid

9 Regeringsuppdrag (?) Att tillsammans med Banverket: 1. Utveckla metoder och underlag för beslutsfattande och upphandling av OPS 2. Genomföra förhandlingar för att utreda förutsättningar för medfinansiering och alt finansieringslösningar rörande infrastruktur Samråd ska ske med ESV och Konkurrensverket Uppdraget skall redovisas i slutet av januari 2008

10 Principiell OPS-organisation Näringsdepartementet Arbetar med: - Strategier - Planering - Samordning - Information - Marknadsföring - Mallar - Upphandling (delvis) - Uppföljning Styrgrupp OPS (Vägverket/Banverket) Nationell OPS-grupp (VV/BV) Experter inom juridik, upphandling, finans, teknik Samverkar med: -Branschen -VTI -SKL -FMV -Statens Vegvesen -Finnra -Övriga aktörer Regional OPS-grupp Specifikt objekt Regional OPS-grupp Specifikt objekt Regi Spe Samråd med: ESV Konkurrensverket

11 Huvuddragen i svensk OPS - Tillgänglighetsbaserad ersättning - Effektiv riskfördelning - Helhetsåtagande under lång tid (ca 25 år) => LCC-fokus - Förhandlad upphandling (konkurrenspräglad dialog) - Gemensam Nordisk Anläggningsmarknad - Flera aktörer är med och finansierar, t.ex - Kommunal/regional medfinansiering - Trafikantavgifter (dock bär staten trafikrisken) - Arbetsplan lämplig för upphandling

12 Tidplan Aktivitet/händelse Detaljplanearbete Utställelse Dpl Plan- o miljönämnden godk (08-08) Komm.styrelsen bereder Dpl (08-09) Komm.fullm. antar planerna ( ) Arbetsplaner Godk. MKB och färdiga Apler Utställelse (08-08) Fastställda Apler ( ) Lagakraftvunna Apler ( ?) Info-mtrl, allm bestämmelser, Fu, mm Annonsering/marknadsföring Prekvalificering (08-höst) Utvärdering Anbudsräkning (>6 mån) Utvärdering Förhandlingar Kontraktsskrivning Byggfas (inkl projektering)

13 Grundförutsättningar för lyckad OPS i Sverige - Full politisk uppbackning för projektet och insikt om att detta är ett långsiktigt samarbete - Börja enkelt med rätt typ av objekt - Eftersträva en sund riskfördelning parterna emellan - Ersättningsmekanism anpassad till typen av objekt - Lägg ner resurser på förberedelserna - Fokusera på livscykelkostnad och output - Ej detaljstyrning av den tekniska utformningen av projektet ( Design freedom )

14 Vad vinns med OPS jmf med totalentreprenad med funktionsansvar? 3:e partsgranskning ökar disciplinen Effektiv riskfördelning (med ett ekonomiskt tryck på OPS-bolaget som inte fås med statlig finansiering) Starka incitament för tidig trafiköppning (fokus läggs på planering och produktion) Starka incitament (från båda parter) att lösa konflikter

15 Kriterier för val av OPS-objekt - Lämplig investeringsstorlek, ca 1-3 Mdr - Planeringsskede, fastställd Apl - Prioriterad och väl avgränsad - Effektiv riskfördelning - Ej högrisk-projekt - Mervärden utifrån DoU-aspekter, livscykelkostnad - Avtalstid på år ska medges, dvs inga ombyggnationer i närtid

16 Föreslagna OPS-projekt E4 Sundsvall: 22 km, 3,0 Mdr (storbro), 2010 Lv 259 Södertörnsleden: 9 km, 1,4 Mdr, 2010 Rv 50 Motala: 28 km, 1,4 Mdr (storbro), 2010 E22 Skåne: 41 km, 1,1 Mdr, 2010

17 Lämpliga OPS-projekt Inv.kostnad (Mkr) Längd (km) NNK Medfinansiering? Brukaravg? Rv 50 Mjölby Motala ,4 Ska förhandlas Lv 259 Södertörnsleden >1,0 Ska förhandlas E4 Sundsvall Syd ,9 Ska förhandlas E22 Hurva - Kristianstad 1100/ (57) 0,7 Ska förhandlas E12 Umepaketet ,1 Ska förhandlas E22 Kristianstad- Karlshamn ,5 E22 Karlshamn - Jämjö (74) 0 E22 Söderköping (inkl båtlyft) ,7-2? E6/E45Ny älvförbindelse ,5 2,5? E20 Alingsås - Vårgårda ,5 E4 Hjulsta-Häggvik ,2 E4 Södertälje - Hallunda u.s.