Transportstyrelsens föreskrifter om en förbudszon för viss sjötrafik utanför inloppen till Helsingborgs Nordhamn

Transkript

1 Remissammanställning 1 (13) Datum TSF Transportstyrelsens föreskrifter om en förbudszon för viss sjötrafik utanför inloppen till Helsingborgs Nordhamn Remissinstans Sveriges Fiskares Riksförbund Kapitel Paragraf Förbudszon för viss sjötrafik utanför inloppen till Helsingborgs Nordhamn Synpunkt Sveriges Fiskares Riksförbund (SFR) som är en sammanslutning av Swedish Pelagic Federation PO (SPF), Gävlefiskarnas PO (GFPO), Sveriges Torskfiskares PO (STPO) och Sveriges Fiskares PO (SFPO) samt Insjöfiskarena har mottagit rubricerat remiss och lämnats möjlighet att avge synpunkter på innehållet. SFR vill i anledning därav framföra de följande synpunkterna. Kommentar och beslut Förslaget kortfattat TS föreslår att det införs ett förbudsområde utanför Helsingborgs Nordhamn. Endast fartyg som ska passera in till eller ut från Nordhamnen får befinns sig i förbudsområdet. SFR anser att det inte finns någon anledning att rikta kritik emot förslaget, som således vitsordas. Transportstyrelsen Sjö- och luftfartsavdelningen Norrköping Besöksadress Olai Kyrkogata 35, Norrköping Telefon Karin Drott Telefax luftfart@transportstyrelsen.se Juridikenheten Juridiska sektionen för operatörer, fartyg och luftfartyg karin.drott@transportstyrelsen.se

2 Datum 2 (13) Regelrådet HH Ferries AB/Scandlines Jan Bagger Såvitt Regelrådet kan bedöma medför förslaget inte effekter av sådan betydelse för företag att Regelrådet yttrar sig. Jeg har absolut ingen bekymringer ved etablering af en forbudszone tværtimod synes jeg det er en fremragende ide, og er overbevist om at det vil bidrage til en højere sikkerhed, i relation til kollisionsforbyggelsen mellem erhvervstrafikken og fritidstrafikken. Kommerskollegium Problematikken angående grænserne for en forbudszone relateret til den planlagte kanal, er relevant når / hvis denne kanal etableres er det essentielt for erhvervstrafikken at der bliver taget forbehold for placeringen af denne kanals indgang/udgang til Øresund. Det er yderst vigtigt for opretholdelse af sikkerheden, at en sådan kanal placeres således, at trafik ind eller ud af denne kanal på ingen måder kommer til at interagere med erhvervstrafikkens ind og udsejling af Helsingborg Havn. Sammanfattning Kommerskollegium bedömer att av Transportstyrelsen föreslagna ändringar bör anmälas enligt förordning (1994:2029) om tekniska regler under förutsättning att de föreslagna kraven på ett väsentligt sätt kan påverka Transportstyrelsen noterar Kommerskollegiums synpunkter. Remissvaret innehåller ett antal påpekanden om när och på vilka grunder en föreskrift bör notifieras.

3 Datum 3 (13) saluföringen av produkterna. Vidare bedömer kollegiet att de ändrade föreskrifterna inte är anmälningspliktiga enligt förordning (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden. Kommerskollegiums uppdrag Kommerskollegium ansvarar för frågor som rör utrikeshandel, EU:s inre marknad och EU:s handelspolitik. Kollegiets uppdrag är att verka för frihandel. Det innebär att vi verkar för fri rörlighet på den inre marknaden och för liberaliseringar av handeln mellan EU och omvärlden samt globalt. Transportstyrelsen gör bedömningen att inga av dessa påpekanden omfattar föreskriftsförslaget och vår bedömningen är att någon notifiering inte är behövlig. Anmälan av nya tekniska föreskrifter Enligt 6 i förordningen (1994:2029) om tekniska regler ska myndigheter under regeringen göra en anmälan till Kommerskollegium när de föreslår nya tekniska föreskrifter 1. Tekniska föreskrifter är bl.a. krav på varors egenskaper, provning, användningsbegränsningar, bestämmelser om återvinning av varor samt vissa förbudsbestämmelser. 2 I remissen föreslår Transportstyrelsen en förbudszon för viss sjötrafik utanför inloppen till Nordhamnen i Helsingborg. Ett syfte med föreslagen reglering är att

4 Datum 4 (13) minska risken för kollisioner mellan främst fritidsfartyg och de färjor som trafikerar hamnen. Enligt kollegiets bedömning utgör ett förslag om en förbudszon en teknisk föreskrift i anmälningsdirektivets mening, 3 under förutsättning att bestämmelserna på ett väsentligt sätt kan påverka produkternas beskaffenhet eller saluföringen av produkterna. 4 Med andra ord aktualiseras anmälningsplikt om föreslaget förbud att passera in till eller ut från Helsingborgs Nordhamn på ett väsentligt sätt kan påverka saluföringen av fritidsfartyg. Kollegiet anser att Transportstyrelsen sannolikt är i en bättre position att bedöma huruvida införande av en förbudszon väsentligen påverkar saluföringen av fritidsfartyg. Om Transportstyrelsen bedömer att den föreslagna förbudszonen på ett väsentligt sätt kan påverka saluföringen av fritidsbåtar rekommenderar kollegiet att Transportstyrelsen anmäler föreskriftsförslaget. Vid osäkerhet rekommenderar kollegiet regelmässigt att förslaget anmäls. Anmälan sker genom att skicka in en s.k. 6-underrättelse till kollegiet. Det enklaste sättet att göra detta på är genom att skicka in den blankett som kollegiet bifogat till detta yttrande. Kommerskollegium anmäler sedan föreskriftsförslaget till Europeiska kommissionen. Kommerskollegium gör anmälan

5 Datum 5 (13) elektroniskt och behöver därför föreskriftsförslaget samt konsekvensutredningen i ett redigerbart format (.docformat) för att kunna handlägga anmälan. En kopia av bakomliggande författningar eller föreskrifter bör även skickas med om dessa är nödvändiga för att förstå föreskriftsändringen. Innan Transportstyrelsen anmäler föreskrifterna till Kommerskollegium ska följande text läggas till i föreskriftsförslaget: Se Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Anmälan av nya krav på tjänsteverksamhet Av 2 förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden, som hänvisar till tjänstedirektivet 5, följer att nya eller förändrade krav på tjänsteverksamhet ska anmälas till Kommerskollegium. Av skäl 9 i tjänstedirektivets ingress framgår att direktivet endast är tillämpligt på krav som påverkar tillträdet till eller utövandet av en tjänsteverksamhet. Direktivet är därför inte tillämpligt på krav, exempelvis vägtrafikbestäm-

6 Datum 6 (13) melser eller bestämmelser om markanvändning, som inte särskilt reglerar eller särskilt påverkar tjänsteverksamhet utan måste följas av tjänsteleverantörer på samma sätt som av privatpersoner. Mot bakgrund av skäl 9 gör kollegiet bedömningen att föreskrifterna om en förbudszon i Nordhamnen i Helsingborg, som enligt konsekvensutredningen måste följas av såväl tjänsteutövare som privatpersoner, inte behöver anmälas enligt tjänstedirektivet. 1 Förordningen genomför anmälningsdirektivet för tekniska föreskrifter ([EU] 2015/1535) och WTO:s TBT-avtal (Agreement on Technical Barriers to Trade) i svensk lagstiftning, se 1 förordningen om tekniska regler p. förordningen om tekniska regler. 3 Artikel 1.d i anmälningsdirektivet. 4 Berlington Hungary, p. 98 med hänvisning till bland annat Kommissionen/Grekland C-65/05, p. 61 och Fortuma m.fl. C-213/11, C-214/11 och C-217/11. 5 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden, artiklarna 15.7 och 39.5 Kustbevakningen Kustbevakningen har tagit del av Transportstyrelsens föreskrifter om en förbundszon för viss sjötrafik utanför inloppen till Helsingborgs Nordhamn och har inga synpunkter.

7 Datum 7 (13) Åklagarmyndigheten Utvecklingscentrum, Malmö Johan Bülow Förslaget föranleder mig inte att ha några synpunkter utifrån de intressen jag har att bevaka för Åklagarmyndighetens räkning. Malmö åklagarkammare, där sjöåklagaren för aktuellt område är placerad, har i yttrande till Utvecklingscentrumet förklarat sig inte heller ha någon erinran. Vidare kan jag upplysa om att förändringar i Riksåklagarens föreskrifter om ordningsbot troligen kommer att genomföras när den samlade föreskrift om särskilda sjötrafikregler som aviseras i förslaget har trätt i kraft. Havs- och vattenmyndigheten Sammanfattning Havs- och vattenmyndigheten har inget att påpeka eller tillägg i att Transportstyrelsen utfärdar en särskild föreskrift i Nordhamnen i Helsingborg enligt det förslag som lämnas i remissen (TSF ) där ett förbudsområde inrättas. Havs- och vattenmyndighetens inställning Havs- och vattenmyndigheten anser att Transportstyrelsen kan utfärda föreskrifter i en förbudszon för viss sjötrafik i Nordhamnen, Helsingborg enligt rådande remissförslag.

8 Datum 8 (13) Sjöfartsverket Helsingborgs stad Kommunstyrelsen Sjöfartsverket har inga synpunkter på remissen. Bakgrund Sjöfartsverkets lotsområde har uppmärksammat Transportstyrelsen på att fritidstrafik och fiske med garn och krok förekommer i eller nära in- och utloppen till Nordhamnen i Helsingborg. Syftet med den föreslagna förbudszonen är att, på Sjöfartsverkets begäran, utfärda en särskild föreskrift för ett område utanför Helsingborgs Nordhamn. Endast fartyg som ska passera in till eller ut från Nordhamnen får befinna sig i förbudsområdet. I förlängningen innebär förslaget att den nya föreskriften ska införas som ett separat kapitel i en kommande föreskrift om särskilda sjöfartsregler i vissa områden i Sverige. Detta remissvar berör endast den föreslagna särskilda föreskriften för Nordhamnen, och omfattar därför inte övriga delar av den kommande föreskriften om särskilda sjötrafikregler enligt ovan. Föreskriften ska träda i kraft den 1 oktober 2016 enligt förslaget. Transportstyrelsen noterar stadens synpunkter som framgår av remissvaret. Helsingborgs stad önskar som ett förtydligande att föreskrifterna inför ikraftträdandet kompletteras med ett särskilt undantag för fritidsfartyg som passerar förbudszonen för in och utpassage genom en framtida kanal mellan Öresund och Oceanbassängen. Att i denna föreskrift föregripa vad som kan komma att ytterligare regleras vid ett framtida kanalbygge är inte möjligt. Transporstyrelsen anser att den föreslagna regleringen kommer att tillåta trafik till och från en eventuell marina i södra Nordhamnen. Då kanalbygget ligger flera år framåt i tiden får frågan åter väckas när den kan bli aktuell.

9 Datum 9 (13) Synpunkter från Helsingborgs stad Helsingborgs stad driver genom projektet H+ en stadsutvecklingsprocess som bland annat omfattar de före detta kommersiella delarna av Nordhamnen. I FÖP H+, antagen av stadens kommunfullmäktige den 23 november 2011, beskrivs översiktligt ambitionen att skapa en urban arkipelag i den nya stadsdelen Oceanhamnen. Avsikten är att skapa vattenkontakt för stadens södra delar, exploatera före detta hamnområde för nya bostäder och verksamhetslokaler och att skapa förutsättningar för ett attraktivt urbant liv kring och i de två södra hamnbassängerna i Nordhamnen. Helsingborgs Hamn AB har sedan tidigare lämnat ifrån sig områdena kring dessa bassänger till staden för kommande exploatering av bostäder mm. Vi vill, som en del av stadens utveckling av Oceanhamnen, möjliggöra för fritidsfartyg att angöra kajerna i de två södra bassängerna. Detta förutsätter en kanalförbindelse genom Oslopiren, mellan Öresund och Oceanbassängen (del av Helsingborgs Nordhamn), med preliminärt läge enligt Transportstyrelsens bild i konsekvensutredning pos 3.3, sidan 3. Helsingborgs stad har ännu inte detaljplanelagt området

10 Datum 10 (13) som skulle omfatta en kanalförbindelse mellan Öresund och Oceanbassängen. Lämpligheten kommer att prövas i en detaljplaneprocess och kommer sannolikt att beröras av tillstånd för vattenverksamhet. Vi uppfattar förslagets syfte så att förbudet mot fartyg (begreppet används i paragraf 2) som stadigvarande uppehåller sig i det avlysta området för exempelvis fiske, ska minska risken för kollisioner eller när situationer mellan färjorna och mindre fritidsfartyg. Förutsatt att paragraf 2, vilken anger att - fartyg som ska passera in till eller ut från Nordhamnen får befinna sig inom området bibehålls i enlighet med förslaget anser Helsingborgs stad att det inte finns någon begränsning för fritidsfartyg att passera den föreslagna förbudszonen när det rör sig om in- och utpassage. Helsingborgs stad har därför inget att anmärka mot att Transportstyrelsen inför en förbudszon enligt förslaget, men önskar som ett förtydligande att föreskrifterna inför ikraftträdandet kompletteras med ett särskilt undantag för fritidsfartyg som passerar förbudszonen för in och utpassage genom en framtida kanal mellan Öresund och Oceanbassängen. Stadens arbete kommer fortsatt vara inriktat på att genom prövning i detaljplan och genom ansökan om

11 Datum 11 (13) tillstånd för vattenverksamhet möjliggöra en kanal för fritidsfartyg mellan Öresund och Oceanbassängen. I redan antagen detaljplan för del av Oceanpiren ingår en ny kanal mellan Oceanbassängen och den inre Södra hamnbassängen för att fritidsfartyg ska kunna passera in och ut även till den inre hamn bassängen. Oceanbassängen och Södra hamnbassängen är inte del av det avlysta området inom Helsingborgs Nordhamn. NOT: De angivna positionerna (lat/long) i förslaget ska i enlighet med kontakt med er istället vara 56 02,46'N, 12 40,85'0 och 56 02,09'N, 12 41,08'0. Sjöbefälsföreningen Sportfiskarna Sjöbefälsföreningen har inga synpunkter. Bakgrund Lotsområdet och de lokala lotsarna i Helsingborg har uppmärksammat att fritidsbåtstrafik och fiske med garn och krok förekommer i eller nära in- och utloppen till Nordhamnen i Helsingborg. Till hamnen råder en tät trafik med färjor till och från Helsingör. Lotsområdet anser att risken för en olycka är förhöjd vid nuvarande situation. Transportstyrelsen föreslår därför att det införs ett förbudsområde utanför Helsingsborgs Nordhamn. Endast fartyg som ska passera in till eller ut från Nordhamnen får befinna sig i förbudsområdet.

12 Datum 12 (13) Sveriges Sportfiske- och Fiskevårdsförbund, Sportfiskarna, har tagit del av remissen och önskar lämna följande synpunkter. Öresund är ett helt unikt område för sportfiskare tack vare det trålförbud som sedan 1932 möjliggjort sportfiske i ett område med relativt starka fiskbestånd. I alla angränsande havsområden är flera fiskbestånd utfiskade i större eller mindre omfattning. För exempelvis torskbestånden i Kattegatt och västra Östersjön har bestånden varit på gränsen till kollaps medan Öresunds torskbestånd fortfarande kan uppvisa tydliga tecken på stabilitet. Trålförbudet är inte sprunget ur naturvårdsskäl utan antogs som en ren säkerhetsåtgärd med hänsyn till den livliga båttrafiken i området. Tung yrkestrafik samsas med båtburna sportfiskare i Öresund på ett bra sätt. Det är därför självklart att båtburna sportfiskare även framgent ska ta hänsyn till yrkestrafiken i området. De tunga fartyg som passerar norrut eller söderut i sundet går i den naturliga farleden och syns ofta på långt håll. Det är kombinationen små fritidsbåtar och den tvärsgående färjetrafiken som enligt Sportfiskarna utgör en särskilt stor potentiell säkerhetsrisk.

13 Datum 13 (13) Sportfiskarna anser att tillgängligheten till sportfisket i området förblir fortsatt god och att inskränkningen för båtburna sportfiskare är försumbar. Sportfiskarna har också diskuterat förslaget med lokala sportfiskare som inte har några divergerande synpunkter och förslaget innebär som Sportfiskarna ser det inte heller några inskränkningar i tillgängligheten för landbaserade sportfiskare. Mot bakgrund av detta har vi inga invändningar mot förslaget på förbudszon för viss sjötrafik utanför inloppen till Helsingborgs Nordhamn.