Jordbruks- och skogsbruksfordon - godkännande och marknadskontroll

Transkript

1 YTTRANDE Enheten för handel och tekniska regler Dnr / Näringsdepartementet Endast via e-post. Jordbruks- och skogsbruksfordon - godkännande och marknadskontroll Er. Ref. N2015/1432/MRT Sammanfattning Enligt Kommerskollegiums bedömning kan Näringsdepartementets föreslagna ändringar av trafikförordningen, vad gäller hastighetsbegränsningar och användningskrav för traktorer b, behöva anmälas till kommissionen enligt direktiv 98/34/EG. Vidare vill kollegiet uppmärksamma att eventuella framtida ändringar av transportstyrelsens föreskrifter om motorredskap är anmälningspliktiga enligt 98/34/EG samt WTO:s TBT-avtal. Vidare bedömer kollegiet att ändringar av trafikförordningen (1998:1276) inte bör anmälas till WTO:s sekretariat enligt TBT-avtalet. Slutligen bedömer kollegiet att det inte är nödvändigt att anmäla föreslagna författningsändringar till kommissionen enligt direktiv 2006/123/EG. Kommerskollegiums uppdrag Kommerskollegium ansvarar för frågor som rör utrikeshandel, EU:s inre marknad och EU:s handelspolitik. Kollegiets uppdrag är att verka för frihandel. Det innebär att vi verkar för fri rörlighet på den inre marknaden och för liberaliseringar av handeln mellan EU och omvärlden samt globalt. Anmälningsskyldighet enligt direktiv 98/34/EG Av artikel 8.1 i direktiv 98/34/EG (anmälningsdirektivet) 1 följer att förslag till nya tekniska föreskrifter ska anmälas till kommissionen. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, , s. 37) (anmälningsdirektivet). Box 6803, Stockholm Besöksadress: Drottninggatan 89 Telefon: , fax: E-post: kommerskollegium@kommers.se

2 2(5) Tekniska föreskrifter i anmälningsdirektivets mening, omfattar bl.a. tekniska specifikationer, 2 s.k. andra krav 3 samt vissa förbudsbestämmelser. 4 Förslag till tekniska föreskrifter som genomför bindande EU-rättsakter är dock undantagna från anmälningsplikten. 5 Om en EU-rättsakt är formulerad i allmänna termer och lämnar medlemsstaterna ett stort manöverutrymme för genomförande, ska dock eventuella genomförandeföreskrifter anmälas. 6 Näringsdepartementet föreslår ändringar av flera lagar 7 för genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/ Mot bakgrund av Näringsdepartementets uppgifter att kompletterande nationella bestämmelser bör antas 9 bedömer kollegiet att förslaget i sin helhet inte kan undantas från anmälningsplikt enligt anmälningsdirektivet för strikt genomförande av EU:s rättsakt. I promemorian diskuterar Näringsdepartementet att traktorer, som är klassificerade som traktor b, kan utmärkas med en särskild skylt som anger den högsta tillåtna hastighet som fordonet får ha på väg, en s.k. KM-skylt. Enligt kollegiets bedömning innebär sådan reglering att tekniska specifikationer för traktorer b fastställs. 10 Kommerskollegium föreslår därför att om Transportstyrelsen i senare skede lägger fram ändringsförslag av Transportstyrelsens föreskrifter om motorredskap med stöd av vägmärkesförordningen (2007:90) så bör Transportstyrelsen anmäla de föreskriftsändringar till kommissionen enligt anmälningsdirektivet. Vidare föreslår Näringsdepartementet ändringar av trafikregler i trafikförordningen (1998:1276), till exempel hastighetsbegränsningar och krav att använda helljus vid färd med traktor b. 11 Sådana bestämmelser kan utgöra andra krav, och därmed tekniska föreskrifter i 2 Artikel 1.3 i anmälningsdirektivet. 3 Artikel 1.4 i anmälningsdirektivet. 4 Artikel 1.11 i anmälningsdirektivet. 5 Artikel 10.1 strecksats 1-2 i anmälningsdirektivet 6 EU-domstolens dom i mål C-443/98, Unilever, REG 2000, s. I Lagen (1972:435) om överlastavgift, körkortslagen (1998:488), lagen (2001:558) om vägtrafikregister, lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner, fordonslagen (2002:574), trafikförordningen (1998:1276), förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordrivna mobila maskiner, vägmärkesförordning (2007:90) och fördonsförordningen (2009:211). 8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av den 5 februari 2013 om godkännande och marknadstillsyn av jordbruks- och skogsbruksfordon (EUT L 60, , s. 1, Celex 32013R0167). 9 Näringsdepartementets promemoria om godkännande och marknadskontroll för jordbruks- och skogsfordon, N2015/1432/MRT, s Artikel 1.3 i anmälningsdirektivet. 11 Näringsdepartementets promemoria, Jordbruks- och skogsbruksfordon godkännande och marknadskontroll, s. 66.

3 3(5) anmälningsdirektivets mening. 12 För att andra krav ska vara anmälningspliktiga måste de väsentligen inverka på saluföringen, sammansättningen eller naturen av en produkt, i detta fall traktorer. 13 Kollegiet kan inte avgöra om föreslagna krav kan få en väsentlig inverkan på saluföringen av traktor b. Om Näringsdepartementet bedömer att författningsändringarna kan få sådana effekter bör de, enligt kollegiets bedömning, anmälas till kommissionen. Slutligen bedömer kollegiet att bemyndigande föreskrifter 14 samt föreslagna språkliga ändringar 15 inte utgör tekniska föreskrifter i anmälningsdirektivets mening. 16 Anmälningsförfarandet Om Näringsdepartementet bedömer att föreslagna ändringar av trafikförordningen, vad gäller hastighetsbegränsningar och användningskrav, kan inverka väsentligen på saluföringen, sammansättningen eller naturen av traktorer, som är klassificerade som traktor b, så bör regeringen anmäla författningsändringen till kommissionen enligt anmälningsdirektivet. Kommerskollegium handlägger anmälan efter uppdrag av regeringen. Eftersom kollegiet skickar anmälan elektroniskt, till kommissionen, ber vi er e-posta författningsförslagen och bakomliggande motivering i en redigerbart format (.word-format) till registrator@kommers.se i samband med uppdrag om anmälan. För handläggningen vid Regeringskansliet hänvisar vi till Cirkulär 8. Innan anmälan sker ska följande text läggas till i föreskriftsförslaget: Se Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster 12 Artikel 1.4 i anmälningsdirektivet. 13 Se EU-domstolens dom i mål C-267/03, Lindberg,(2005), p Förslag att välja Transportstyrelsen som godkännandemyndighet samt marknadskontrollmyndighet i Näringsdepartementets promemoria om godkännande och marknadskontroll för jordbruks- och skogsfordon, N2015/1432/MRT, s Näringsdepartementets promemoria om godkännande och marknadskontroll för jordbruks- och skogsfordon, N2015/1432/MRT, s EU-domstolens dom i mål C-317/92, Kommissionen mot Tyskland ( sterila medicinska instrument )(1994) p. 26, samt EU-domstolens dom i mål C-33/97, Colim (1999), p 22.

4 4(5) Anmälningsskyldighet enligt WTO:s TBTavtal. Kollegiet bedömer att eventuella ändringarna av Transportstyrelsens föreskrifter om motorredskap innehåller tekniska föreskrifter enligt TBTavtalet. 17 För att anmälan till WTO:s sekretariat, enligt TBT-avtalet, ska bli aktuellt krävs det att författningsändringen kan få en väsentlig inverkan på handel. 18 Vidare bedömer kollegiet att föreslagna ändringar av trafikförordningen, vad gäller hastighetsbegränsningar och användningskrav, inte faller inom definitionen av tekniska föreskrifter i TBT-avtalets mening. 19 Anmälningsskyldighet enligt direktiv 2006/123/EG Av 2 förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden, som hänvisar till tjänstedirektivets (2006/123/EG) artiklar 15.7 och 39.5, följer att nya krav på tjänsteverksamhet ska anmälas till Kommerskollegium. Tjänstedirektivet är ett horisontellt direktiv som i princip är tillämpligt på alla krav som påverkar tillträde till eller utövandet av en tjänsteverksamhet. Direktivet är dock inte tillämpligt på krav som t.ex. vägtrafikbestämmelser, vilka inte särskilt reglerar eller särskilt påverkar tjänsteverksamhet, utan måste följas av tjänsteleverantörer på samma sätt som privatpersoner. 20 Mot bakgrund av detta bedömer kollegiet att de förslag som presenteras i promemorian inte är anmälningspliktiga enligt tjänstedirektivet. 17 Agreement on Technical Barriers to Trade (1995) (TBT-avtalet) Artikel 2.9 i TBT-avtalet; Enligt TBT-kommitténs yttrande (G/TBT/1/Rev.10, s ) bedöms väsentlig inverkan på internationell handel utifrån följande kriterier: i) värdet eller annan importhänsyn för den berörda exporterande och/eller importerande medlemmen, oavsett om medlemmen berörs enskilt eller kollektivt, ii) den potentiella tillväxt som en sådan import kan generera, samt iii) svårigheter för tillverkare i andra medlemsländer att rätta sig efter de föreslagna tekniska föreskrifterna. Vid osäkerhet om eventuella handelseffekter rekommenderar TBT-kommittén att WTO-medlemmarna anmäler förslag till tekniska föreskrifter. TBT-kommitténs yttrande i samband med 6:e treårsöversynen (G/TBT/32 ( ) s.6.) 19 Sanford E. Gaines m.fl., Liberalising trade in the EU and the WTO (2012: Cambridge University Press) s Se skäl 9 till Tjänstedirektivet.

5 5(5) Ärendet har avgjorts av Henrik Isakson, t.f. enhetschef, efter föredragning av Kristina Loboda, utredare. I ärendets slutliga handläggning har även Mattias Karlson Jernbäcker, utredare, deltagit. Stockholm som ovan Henrik Isakson Kristina Loboda