Yttrande ang. remiss Nationellt krav på partikelfilter i stora arbetsmaskiner

Transkript

1 YTTRANDE Enheten för handel och tekniska regler Dnr / Miljödepartementet Endast via e-post. Yttrande ang. remiss Nationellt krav på partikelfilter i stora arbetsmaskiner Er ref. M2014/1488/Kl Sammanfattning Kollegiet anser att regeringen bör överväga om miljövinsterna är tillräckligt stora för att Sverige ska gå före EU med reglering av utsläppskrav för stora arbetsmaskiner. Regeringen bör även beakta eventuella merkostnader för tillverkare och användare av stora arbetsmaskiner, som initialt kan behöva anpassa sig till svenska krav och därefter till gemensamma krav inom EU. Kollegiet bedömer att om regeringen föreslår en författningsändring i linje med Transportstyrelsens förslag, så bör det förslaget anmälas till Europeiska kommissionen enligt direktiv 98/34/EG samt till WTO:s sekretariat enligt WTO:s TBT-avtal. I det avseendet bedömer kollegiet att det är troligt att kommissionen kommer att blockera ett svenskt förslag om utsläppskrav för stora arbetsmaskiner, eftersom kommissionen nyligen föreslagit en revidering av direktiv 97/68/EG. Kommerskollegiums uppdrag Kommerskollegium ansvarar för frågor som rör utrikeshandel, EU:s inre marknad och EU:s handelspolitik. Kollegiets uppdrag är att verka för frihandel. Det innebär att vi verkar för fri rörlighet på den inre marknaden och för liberaliseringar av handeln mellan EU och omvärlden samt globalt. Box 6803, Stockholm Besöksadress: Drottninggatan 89 Telefon: , fax: E-post: kommerskollegium@kommers.se

2 2(5) Generella synpunkter Miljödepartementet har remitterat Transportstyrelsens förslag 1 om krav på installation av system för efterrening av avgaser (hädanefter partikelfilter) för mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg, som har en motoreffekt som överstiger 560 kilowatt (hädanefter stora arbetsmaskiner) och som inte omfattas av direktiv 97/68/EG. 2 Transportstyrelsens föreslår att förordningen (1998:1709) om avgaskrav för vissa förbränningsmotordriva mobila maskiner ska ändras, med följden att stora arbetsmaskiner högst ska få släppa ut 0.04 h/kwh partiklar. Stora arbetsmaskiner som släpper ut fler partiklar måste förses med godkända partikelfilter. Kommerskollegium välkomnar att Transportstyrelsen föreslår att de svenska utsläppskraven för stora arbetsmaskiner ska motsvara de krav som finns i det amerikanska regelverket för den berörda maskintypen. 3 Enligt kollegiets uppfattning kan detta underlätta transatlantisk handel med stora maskiner som, enligt uppgift från Transportstyrelsen, i huvudsak är tillverkade i USA. 4 Kommerskollegium ser även positivt på att Transportstyrelsen har understrukit vikten av att motivera kraven med hänvisning till artikel 34 EUF, 5 vilket är en förutsättning för att anta nationella tekniska föreskrifter som kan påverka handeln inom EU/EES-området. I det sammanhanget ser kollegiet fördelar med att regelverket utformas på ett teknikneutralt sätt. Kollegiet är däremot tveksamt till om det i nuläget finns ett tillräckligt stort behov att reglera stora arbetsmaskiner i Sverige. Transportstyrelsen förväntar sig att EU kommer att lagstifta om gemensamma utsläppskrav för stora arbetsmaskiner, men att gemensam reglering inte förväntas träda i kraft förrän Europeiska kommissionen (kommissionen) har 1 Transportstyrelsen, Möjligheter att minska utsläppen av sot från arbetsmaskiner Uppdrag att analysera ett nationellt krav på partikelfilter i stora arbetsmaskiner (TSG ). 2 Europaparlamentets och Rådets direktiv 97/68/EG av den 16 december 1997 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg (EGT L 59, , s. 1). 3 TSG , s TSG , s Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (konsoliderad version) (EUF) (EUT C 326, , s. 47); TSG , s TSG , s. 24.

3 3(5) emellertid nyligen föreslagit en revidering av direktiv 97/68/EG, 7 som bland annat syftar till att reglera stora arbetsmaskiner. 8 Kommissionen förväntar sig att det regelverket ska tillämpas från den 1 januari Om Sverige går före den gemensamma EU-regleringen skulle vi ändå behöva lämna tillräckliga övergångsperioder för tillverkare och användare av stora arbetsmaskiner att anpassa sig till det nya regelverket. 10 Därutöver skulle Sverige behöva revidera det nationella regelverket för stora arbetsmaskiner i den mån det inte stämmer överens med kommande EU-reglering. 11 Om den europeiska lagstiftaren accepterar kommissionens förslag och om förslaget träder i kraft den 1 januari 2017 lämnar detta en väldigt snäv tidsram för svensk reglering av stora arbetsmaskiner. Kollegiet anser att regeringen bör överväga om miljövinsterna är tillräckligt stora för att Sverige ska gå före EU med reglering av utsläppskrav för stora arbetsmaskiner. 12 Regeringen bör även beakta eventuella merkostnader för tillverkare och användare av stora arbetsmaskiner, som initialt kan behöva anpassa sig till svenska krav och därefter till gemensamma krav inom EU. 13 Anmälningsskyldighet enligt direktiv 98/34/EG Av artikel 8.1 i direktiv 98/34/EG (anmälningsdirektivet) följer att förslag till nya tekniska föreskrifter ska anmälas till kommissionen. 14 Tekniska föreskrifter, i anmälningsdirektivets mening, innefattar bl.a. tekniska specifikationer, s.k. andra krav samt vissa förbudsbestämmelser. 15 Transportstyrelsen har bedömt att införandet av nya utsläppskrav samt ett alternativt krav på partikelfilter för stora arbetsmaskiner behöver anmälas till kommissionen enligt anmälningsdirektivet. Kollegiet delar 7 Förslag till Europaparlamentets och Rådets förordning om krav för utsläppsgränser och typgodkännande för förbränningsmotorer i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg (KOM(2014) 581 slutlig). 8 KOM(2014) 581 slutlig, föreslagen artikel 4. 9 KOM(2014) 581 slutlig, föreslagen artikel Jfr. EU-domstolens dom i mål C-309/02, Radlberger v Land Baden-Württemberg (2004) p ; EU-domstolens dom i mål C-463/01, kommissionen mot Tyskland (mineralvattenförpackningar) (2004), p EU-domstolens dom i mål 50/76, Amsterdam Bulb (1977) p KOM(2014) 581 slutlig, s KOM(2014) 581 slutlig, s Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, , s. 37) (anmälningsdirektivet). 15 Artikel 1.3, artikel 1.4 samt artikel 1.11, anmälningsdirektivet.

4 4(5) den bedömningen eftersom sådana krav utgör tekniska specifikationer i anmälningsdirektivets mening. 16 Kollegiet vill dock uppmärksamma regeringen på kommissionens möjlighet att tillfälligt blockera nationella förslag till tekniska föreskrifter som är föremål för lagstiftning på EU-nivå. 17 Om regeringen föreslår ett införande av nya utsläppskrav för stora arbetsmaskiner bedömer kollegiet att kommissionen sannolikt kommer blockera ett sådant förslag. Följden av en blockering från kommissionen blir att Sverige inte kan anta regelverket inom 12 månader från det datum kommissionen mottog en anmälan enligt anmälningsdirektivet. Även detta talar, enligt kollegiets bedömning, mot att Sverige bör införa ensidig reglering av utsläpp från stora arbetsmaskiner. Kommerskollegium handlägger anmälningar, enligt anmälningsdirektivet, av lag- och förordningsförslag efter uppdrag från regeringen. Om regeringen gör en anmälan ber vi er e-posta författningsförslaget och bakomliggande motivering i ett redigerbart format (.word-format) till registrator@kommers.se i samband med uppdrag om anmälan. Detta eftersom kollegiet skickar en anmälan elektroniskt till kommissionen. För handläggningen vid Regeringskansliet hänvisar vi till cirkulär 8. Anmälningsskyldighet enligt WTO:s TBTavtal Enligt kollegiets bedömning bör regeringen även anmäla ett eventuellt författningsförslag om stora arbetsmaskiner till WTO:s sekretariat enligt TBT-avtalet. 18 Kollegiet kan inte utesluta att Transportstyrelsens föreslagna författningsändring kan få en väsentlig inverkan på internationell handel med stora arbetsmaskiner. I det sammanhanget vill kollegiet poängtera att TBT-kommittén anser att när WTO:s avtalsparter bedömer om ett förslag till tekniska föreskrifter väsentligen kan inverka på internationell handel, så ska de inte enbart ta hänsyn till importbegränsande utan även importfrämjande effekter Artikel 1.3, anmälningsdirektivet. 17 Artikel 9.4, anmälningsdirektivet. 18 Artikel 2.9.2, Agreement on Technical Barriers to Trade (1995) (TBT-avtalet). Tillgänglig: 19 Enligt TBT-kommitténs yttrande (G/TBT/1/Rev.10, s ) bedöms väsentlig inverkan på internationell handel utifrån följande kriterier: i) värdet eller annan importhänsyn för den berörda exporterande och/eller importerande medlemmen, oavsett om medlemmen berörs enskilt eller kollektivt, ii) den potentiella tillväxt som en sådan import kan generera, samt iii) svårigheter för tillverkare i andra medlemsländer att rätta sig efter de föreslagna tekniska föreskrifterna; I samband med den sjätte treårsöversynen (G/TBT/13 ( )) av TBT-avtalet uppmuntrade TBT-kommittén medlemmarna

5 5(5) Anmälningsskyldighet enligt direktiv 2006/123/EG Av 2 förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden följer att nya krav i svenska förslag till lagar eller andra författningar ska anmälas till Kommerskollegium. Anmälningsskyldigheten avser nya krav, eller förändringar av befintliga krav, som ställs vid tillträde till, eller utövande av, tjänsteverksamhet. 20 Det remitterade förslaget rör införandet av ett nationellt krav på partikelutsläpp från stora arbetsmaskiner. De gränsvärden för partikelutsläpp som Transportstyrelsen föreslår kommer i huvudsak gälla för stora arbetsmaskiner i gruvindustrin och jordbruksnäringen. Kollegiet gör bedömningen att det remitterade förslaget utgör en varureglering (stora arbetsmaskiner) och att förslaget inte rör tillträde till eller utövande av tjänsteverksamhet. Tjänstedirektivet är sålunda inte tillämpligt på det remitterade förslaget. Ärendet har avgjorts av vikarierande enhetschef Anna Sabelström, efter föredragning av utredaren Cedric Housset. I ärendets slutliga handläggning har även utredaren Carolinn Hjälmroth deltagit. Stockholm som ovan Anna Sabelström Vikarierande enhetschef Cedric Housset Utredare att anmäla förslag till tekniska föreskrifter, i de fall det är svårt att bedöma förslagens eventuella inverkan på internationell handel i förordning (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden hänvisar till artikel 15.7 och 39.5 i Europaparlaments och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (EUT L 376, , s. 36) (tjänstedirektivet). Artikel 15.7, som hänvisar till krav som uppräknas i artikel 15.2, tar sikte på etablering av tjänsteverksamhet. Artikel 39.5 hänvisar till krav som faller under artiklarna 16.1 tredje stycket och 16.3 första meningen och avser krav som rör tillfällig tjänsteutövning.