Sammanfattning. Kommerskollegiums uppdrag. YTTRANDE Enheten för handel och tekniska regler Dnr / Miljödepartementet

Transkript

1 YTTRANDE Enheten för handel och tekniska regler Dnr / Miljödepartementet Endast via e-post. Yttrande ang. remiss av Miljödepartementets förslag till ändringar i svensk rätt till följd av vissa bestämmelser i förordning (EU) 257/2013 om återvinning av fartyg Er ref. M2014/2042/R Sammanfattning Kommerskollegium bedömer att föreslagna föreskrifter inte omfattas av anmälningsskyldighet enligt direktiv 98/34/EG, WTO:s TBT-avtal eller direktiv 2006/123/EG. Kollegiet vill dock uppmärksamma att framtida författningsförslag från Naturvårdsverket kan innehålla sådana tekniska föreskrifter som medför att anmälningsskyldighet enligt anmälningsdirektivet eller WTO:s TBT-avtal blir aktuellt. Vidare bedömer kollegiet att om Miljödepartementet gör bedömningen att det är möjligt för tjänsteutövare att tillfälligt bedriva fartygsåtervinningsanläggning skulle även föreslagna föreskrifter vara anmälningspliktiga enligt direktiv 2006/123/EG. Kommerskollegiums uppdrag Kommerskollegium ansvarar för frågor som rör utrikeshandel, EU:s inre marknad och EU:s handelspolitik. Kollegiets uppdrag är att verka för frihandel. Det innebär att vi verkar för fri rörlighet på den inre marknaden och för liberaliseringar av handeln mellan EU och omvärlden samt globalt. Box 6803, Stockholm Besöksadress: Drottninggatan 89 Telefon: , fax: E-post: kommerskollegium@kommers.se

2 2(5) Anmälningsskyldighet enligt direktiv 98/34/EG Av artikel 8.1 i direktiv 98/34/EG (anmälningsdirektivet) 1 följer att förslag till nya tekniska föreskrifter ska anmälas till kommissionen. Tekniska föreskrifter, i anmälningsdirektivets mening, omfattar bl.a. tekniska specifikationer, 2 s.k. andra krav 3 samt vissa förbudsbestämmelser. 4 Det framgår av anmälningsdirektivet att förslag till tekniska föreskrifter som genomför bindande EU-rättsakter är undantagna från anmälningsplikten. 5 Om EU-rättsakten är formulerad i allmänna termer och lämnar medlemsstaterna ett tillräckligt stort manöverutrymme ska dock genomförandeföreskriften anmälas. 6 I remissen föreslår Miljödepartementet en ny förordning om återvinning av fartyg samt ändringar av miljöprövningsförordningen (2013:251), ändring av miljötillsynsförordningen (2011:13) och ändring av förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn. Miljödepartementet föreslår ändringar för genomförande av Europaparlamentets och rådets förordning 1257/2013 (fartygsåtervinningsförordningen). 7 Mot bakgrund av Miljödepartementets uppgifter, att lagstiftaren behöver vidta vissa lagstiftningsåtgärder för att komplettera EU-förordningen och underlätta tillämpningen nationellt, 8 gör kollegiet bedömningen att förslaget i sin helhet inte kan undantas från anmälningsplikt enligt anmälningsdirektivet för strikt genomförande av EU-rättsakt. Inledningsvis bedömer kollegiet att förslaget som ger Transportstyrelsen ansvaret för tillämpningen av de nya bestämmelserna gällande fartyg, genom ett tillägg i miljötillsynsförordningen, inte utgör tekniska föreskrifter i anmälningsdirektivets mening. Kollegiet gör samma bedömning vad gäller bestämmelsen som utser Naturvårdsverket till behörig myndighet med ansvar för fartygsåtervinningsanläggningar. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, , s. 37) (anmälningsdirektivet). 2 Artikel 1.3 i anmälningsdirektivet. 3 Artikel 1.4 i anmälningsdirektivet. 4 Artikel 1.11 i anmälningsdirektivet. 5 Artikel 10.1 strecksats 1-2, anmälningsdirektivet. 6 EU-domstolens dom i mål C-443/98, Unilever, REG 2000, s. I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1257/2013 om återvinning av fartyg och om ändring av förordning (EG) nr 1013/2006 och direktiv 2009/16/EG, L 330/1. 8 Miljödepartementets förslag till ändringar i svensk rätt till följd av vissa bestämmelser i förordning (EU) 257/2013 om återvinning av fartyg, s. 4.

3 3(5) Enligt domstolens praxis är det endast tillämpningsbestämmelser som är anmälningspliktiga, eftersom bemyndigande bestämmelser inte har någon juridisk verkan så länge det saknas tillämpningsbestämmelser. 9 Kollegiet vill dock uppmärksamma att framtida författningsförslag från Naturvårdsverket 10 kan innehålla sådana tekniska föreskrifter som medför att anmälningsskyldighet enligt anmälningsdirektivet blir aktuellt, t.ex. nationella bestämmelser om återvinningsplanen för fartyg och dess godkännande. 11 Av artikel 7.3 i fartygsåtervinningsförordningen följer att medlemstaterna där återvinningsanläggningen är belägen får ställa upp krav på hur godkännanden av ett fartygs återvinningsplan ges. Med andra ord: om det skulle byggas fartygsåtervinningsanläggningar i Sverige framöver kan Naturvårdsverket besluta om nya krav på godkännande av ett fartygs återvinningsplan. 12 Sådana krav kan gå utöver det som föreskrivs i fartygsåtervinningsförordningen och anses, så vitt kollegiet kan bedöma, vara andra krav i anmälningsdirektivets mening. Om Naturvårdsverket föreslår sådana bestämmelser kan verket behöva anmäla dessa till kommissionen enligt anmälningsdirektivet. Mot bakgrund av det som anförts, föreslår vi att eventuella framtida föreskriftsförslag remitteras till kollegiet. Anmälningsskyldighet enligt WTO:s TBTavtal Kollegiet bedömer att Miljödepartementet inte behöver anmäla föreslagna författningsändringar till WTO:s sekretariat enligt TBTavtalet, 13 eftersom förslaget inte innehåller tekniska föreskrifter i TBTavtalets mening. 14 Kollegiet vill dock uppmärksamma att framtida författningsförslag från Naturvårdsverket kan innehålla sådana tekniska föreskrifter som medför att anmälningsskyldighet enligt WTO:s TBTavtal blir aktuellt. 9 EU-domstolens dom i mål C-317/92, Kommissionen mot Tyskland ( sterila medicinska instrument ), REG 1994, s. I-2039, Naturvårdsverket har fått i uppdrag av Miljödepartementet att ge förslag på eventuella författningsändringar, motivera dessa ändringsförslag samt analysera vilka övriga åtgärder som bör vidtas och ge förslag på sådana, (Miljödepartementets förslag till ändring i svensk rätt till följd av vissa bestämmelser i förordning (EU) 257/2013 om återvinning av fartyg, s. 9). 11 Miljödepartementets förslag till ändring i svensk rätt till följd av vissa bestämmelser i förordning (EU) 257/2013 om återvinning av fartyg, s Miljödepartementets förslag till ändring i svensk rätt till följd av vissa bestämmelser i förordning (EU) 257/2013 om återvinning av fartyg, s Agreement on Technical Barriers to Trade (1995). Tillgänglig: 14 Bilaga 1.1, TBT-avtalet.

4 4(5) Anmälningsskyldighet enligt direktiv 2006/123/EG Av 2 förordningen (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden följer att nya krav i svenska förslag till lagar eller andra författningar ska anmälas till Kommerskollegium. Anmälningsskyldigheten avser nya krav, eller förändringar av befintliga krav, som ställs vid tillträde till, eller utövande av, tjänsteverksamhet. 15 Det remitterade förslaget till ny förordning om återvinning av fartyg samt relaterade författningsändringar rör fartygsskrotning, vilket är en tjänst som omfattas av tjänstedirektivet. I ändringsförslagen av förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken föreslås krav på avgifter för den som ansöker om tillstånd samt auktorisering för att driva fartygsåtervinningsanläggning. Kollegiet anser att avgiftskraven inte är anmälningspliktiga avseende etablering av tjänsteverksamhet då de inte är av den karaktär som räknas upp i artikel 15.2 tjänstedirektivet. Såvitt kollegiet kan bedöma kan fartygsåtervinningsanläggning inte bedrivas som tillfällig tjänsteverksamhet och avgiftskraven blir därför inte heller anmälningspliktiga för tillfällig tjänsteverksamhet enligt artikel 39.5 tjänstedirektivet. Om Miljödepartementet skulle göra bedömningen att det är möjligt att bedriva fartygsåtervinningsanläggning som tillfällig tjänsteutövare skulle kraven dock bli anmälningspliktiga enligt artikel Övriga synpunkter relaterade till tjänstedirektivet Enligt de remitterade förslagen om ändringar av miljöprövningsförordningen (2013:251) ska det införas ett tillståndkrav för den som vill driva fartygsåtervinningsanläggning. Kollegiet vill därför erinra om att hanteringen av tillstånd har att följa 7 9 i lag (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden (tjänstelagen). Den myndighet som kommer att ansvara för tillstånd för att driva fartygsåtervinningsanläggning ska enligt förordning (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden (tjänsteförordningen) underrätta Tillväxtverket om tillståndskravet, med syfte att kravet ska återfinnas på den gemensamma kontaktpunkten för tjänster enligt 4 tjänsteförordningen. Såvitt kollegiet kan bedöma skulle den nuvarande informationen om avfallshantering på den gemensamma kontaktpunkten 15 2 i förordning (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden hänvisar till tjänstedirektivets artiklar 15.7 och Artikel 15.7, som hänvisar till krav som uppräknas i artikel 15.2, tar sikte på etablering av tjänsteverksamhet. Artikel 39.5 hänvisar till krav som faller under artiklarna 16.1 tredje stycket och 16.3 första meningen och avser krav som rör tillfällig tjänsteutövning.

5 5(5) behöva uppdateras med information om det föreslagna tillståndskravet för att driva fartygsåtervinningsanläggning. 16 Anmälningsförfarandet Om Miljödepartementet gör bedömningen att fartygsåtervinningsanläggning kan drivas som tillfällig tjänsteutövning i Sverige rekommenderar kollegiet Miljödepartementet att återkomma med ett uppdrag till Kommerskollegium att anmäla kraven till Europeiska kommissionen. Även enheten för främjande och EU:s inre marknad på Utrikesdepartementet bör underrättas om anmälan. Kollegiet svarar gärna på eventuella frågor kring anmälningsförfarandet. Ärendet har avgjorts av Henrik Isakson, tf. enhetschef, efter föredragning av Kristina Ulitina, utredare. I ärendets slutliga handläggning har även Carolinn Hjälmroth, utredare, deltagit. Stockholm som ovan Henrik Isakson Tf. enhetschef Kristina Ulitina Utredare 16 Se även Tillväxtverkets föreskrifter och allmänna råd om kontaktpunkten för tjänster på den inre marknaden (TVFS 2009:1), /TVFS2009_1.pdf.