Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om yrkeskunnande vid tunnelbana och spårväg

Transkript

1 Remissammanställning 1 (9) Datum Dnr/Beteckning Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om yrkeskunnande vid tunnelbana och spårväg Remissinstans Kapitel Paragraf Synpunkt Sveriges Kommuner och Landsting Generell Sveriges Kommuner och Landsting avstår att lämna synpunkter på rubricerad remiss Arriva Sverige AB Generell Ansvar för arbetsuppgift Vi noterar att det inte finns någon formulering som motsvarar dagens formulering i 1 i BV- FS 2000:3 andra meningen (Om någon annan än den som utför arbetsuppgiften ). Vi tolkar avsaknaden av en sådan formulering som att det är underförstått att det alltid är så, såväl vid tillämpning av EU-förordningarna 1158/2010 respektive 1169/2010 som vid tillämpning av de nya föreskrifterna. Förutsatt att denna tolkning är korrekt, så ser vi inget problem med att den ifrågavarande formuleringen slopas. Arriva Sverige AB Rubrik till 3 Begreppet yrkeskunnande I 2 anges att de beteckningar som används i föreskrifterna har samma betydelse som i Kommentar och beslut Det är trafikutövaren/spårinnehavaren/den driver särskild trafikledningsverksamhet som i sin säkerhetsordning och system för säkerhetsstyrning ska ange vem som ansvarar för respektive arbetsuppgift i varje situation. Det framgår av första paragrafen att föreskrifterna innehåller bestämmelser om yrkeskunnande för personal med Transportstyrelsen Väg- och järnvägsavdelningen Box Borlänge Besöksadress Jussi Björlings väg 19, Borlänge Telefon Jerker Stubbans Telefax transportstyrelsen.se jarnvag@transportstyrelsen.se Enhet trafikföretag Sektion järnvägsföretag jerker.stubbans@transportstyrelsen.se

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (9) respektive lag och förordning. Emellertid används det i sammanhanget centrala begreppet yrkeskunnande såväl i järnvägslagen som i lagen om säkerhet vid tunnelbana och spårväg i två olika betydelser. Dels syftar det på yrkeskunnandet hos personal med arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten (2:3 resp 12 ) och dels på yrkeskunnandet hos tillståndshavaren som person (3:8 resp 4 ). Av 1 i respektive föreskrift framgår visserligen vilken betydelse som åsyftas, men genom paragrafernas ordningsföljd kan en normalkunnig person (t ex en aspirerande tillståndshavare) möjligen ändå råka blanda ihop dem. Ett förslag är att rubriken Yrkeskunnande före 3 skulle kunna förtydligas till Yrkeskunnande för personal med arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten. Arriva Sverige AB Rubrik till 7 Redaktionell synpunkt Rubriken före 7 lyder av någon anledning Kontroll av kompetens i den ena föreskriften och Kontroll av behörighet i den andra. Vi antar att detta är en följd av arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten, vilket är författningstekniskt korrekt. Iakttagelsen är justerad i föreskrifterna för tunnelbana och spårväg och ändrad enligt era synpunkter till Kontroll av kompetens.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (9) redaktionell ambivalens och att det egentligen ska vara samma i båda, och vi förordar för vår del därvid Kontroll av kompetens. Arriva Sverige AB 8 Begreppsmässig synpunkt I 8 anges att utbildningens innehåll och hur den är planerad att genomföras ska dokumenteras för varje yrkeskategori. Vi har inga invändningar mot paragrafens innebörd, men anser däremot att uttrycket yrkeskategori kan vara något missledande då olika yrken inom ett trafikföretag typiskt sett innebär delvis överlappande kombinationer av olika arbetsuppgifter i säkerhetstjänst. Exempelvis är det mycket vanligt att personal är förarutbildad men tillhör en annan yrkeskategori än förare och detta skulle kunna tolkas som att förarutbildningens innehåll måste upprepas en gång för varje yrkeskategori där en förarutbildning ingår som en del, vilket framstår som något opraktiskt. Vi skulle därför gärna se att uttrycket varje yrkeskategori byttes ut mot t ex respektive arbetsuppgift eller varje funktion. Arriva Sverige AB 9 Bevarande av viss dokumentation m m Vi observerar även att det inte finns något Transportstyrelsen anser att flera arbetsuppgifter tillsammans ger en yrkeskategori. En yrkeskategori kan även ingå en annan yrkeskategori. Transportstyrelsen bedömer att uttrycket yrkeskategori fortsatt kan stå kvar eftersom det trots allt bedöms tydligast. Trafikutövare/spårinnehavare/den som driver särskild trafikledning ska i sin

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (9) kvantitativt krav som motsvarar dagens krav i 13 i BV-FS 2000:3 på att spara utbildningsplaner och dokumentation över genomförd utbildning. Detta kan eventuellt bidra till att skapa problem i samband med sådana verksamhetsövergångar, som är normala i upphandlad trafik. Om sådan dokumentation förstörs eller hemlighålls i samband med att ett trafikuppdrag övergår från ett företag (som kanske t o m likvideras efter övergången) till ett annat, så kan detta medföra betydande problem för såväl övertagande företag som för samhället genom att personalens behörigheter plötsligt inte kan styrkas. Detta framstår ur marknadens synpunkt som mindre önskvärt. Dagens bestämmelse i BV-FS 2000:3 kan vid behov åberopas av exempelvis en trafikhuvudman gentemot en avgående operatör för att bättre säkerställa en oavbruten trafikleverans förbi och närmast efter tidpunkten för övertagandet, men den möjligheten försvinner ju om kravet slopas vilket skulle kunna få negativa konsekvenser för marknaden som helhet. De former för säkerhetsordning och system för säkerhetsstyrning själva ha förfaranden som ska säkerställa att dokumentation som berör trafiksäkerhet arkiveras. Hur hanteringen av dokumentation sker vid en företagsövergång eller dyl. är en civilrättslig fråga som Transportstyrelsen varken kan eller får reglera.

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (9) hantering av gemensamma risker som finns på järnvägsområdet kan bara delvis omhänderta detta problem, och omfattar inte all järnvägsverksamhet och inte heller tunnelbana eller spårväg. Vårt förslag är därför att någon form av krav behålls, eller om detta inte anses möjligt eller lämpligt, åtminstone ett allmänt råd inrättas. Därvid vill vi särskilt framhålla, att vi inte anser det som något självändamål att dokumentation ska sparas i just 10 år som det nuvarande kravet är, utan snarare menar vi att man bör se till syftet med att spara dokumentation, vilket väl i grund och botten är att det fortlöpande ska kunna klarläggas vilken kompetens en viss person egentligen har för tillfället och på vilket sätt denna förvärvats. Ett sådant krav (alternativt råd) skulle till exempel kunna utformas som ett tillägg till 9 i de nya föreskrifterna med ungefär följande lydelse: Denna dokumentation skall (bör) sparas så länge som det behövs för att deltagarens kompetens och färdighet för arbetsuppgifterna skall kunna styrkas.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (9) Statens haverikommission (SHK) Branschföreningen Tågoperatörerna (BTO) Järnvägshistoriska Riksförbundet (JHRF) & Museibanornas Generell Förslaget till ändrade föreskrifter föranleder inte några synpunkter eller kommentarer från SHK:s sida. Generell BTO tar inte ställning till de föreslagna formuleringarna i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om yrkeskunnande för infrastrukturförvaltare av industrispår och för järnvägsföretag med nationellt trafiksäkerhetstillstånd och Transporstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om yrkeskunnande vid tunnelbana och spårväg. 7 JHRF och MRO ser i grunden positivt på den föreslagna föreskriften. I och med den föreslagna förändringen flyttas en större del av ansvaret, till exempel när det gäller att definiera vilka arbetsuppgifter som har betydelse för trafiksäkerheten, över från myndigheten till verksamhetsutövarna. I och med att kravet på av myndigheten godkänd utbildningsplan slopas ser MRO ett behov av en vägledning för föreskriftsförslagets tillämpning. Förslaget till föreskrifter innebär inte en flytt av ansvar eftersom trafikutövare/ spårinnehavare/den som driver särskild trafikledningsverksamhet redan omfattas av kraven att hantera sina risker genom sin säkerhetsordning och system för säkerhetsstyrning. Utbildningsplanerna ska hanteras i systemet för säkerhetsstyrning där trafikutövare/ spårinnehavare/ den som driver särskild trafikledningsverksamhet har identifierat arbetsuppgifterna av betydelse för säkerheten och är därför bäst lämpade att ta fram

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (9) Järnvägshistoriska Riksförbundet (JHRF) & Museibanornas Järnvägshistoriska Riksförbundet (JHRF) & Museibanornas Järnvägshistoriska Riksförbundet (JHRF) & Museibanornas 3-7 I föreskriftsförslaget (3 7 ) ställs krav på kompetens och färdighet, till skillnad mot BV- FS 2000:3, där krav endast ställs på kompetens. Av föreskriftsförslaget framgår inte entydigt att färdighetsmålet ska fastställas skriftligen. Om det är Transportstyrelsens uppfattning att färdighetsmålet ska vara dokumenterat skriftligen bör detta framgå av föreskriften. 3-7 I 1 1 i föreskriftsförslaget står att föreskriften rör personal med arbetsuppgifter med betydelse för säkerheten. I 3 7 står endast arbetsuppgift. Detta bör kompletteras till att stå arbetsuppgift med betydelse för säkerheten. 2 JHRF och MRO tycker dessutom att den i denna föreskrift använda termen trafikutövare är bättre än den i motsvarande järnvägsföreskrift använda termen järnvägsföretag eftersom den förstnämnda är neutral till verksamhetens associationsform. utbildningens innehåll. Det allmänna rådet i 8 ger exempel på vad utbildningsplanerna kan innehålla. Säkerhetsordningen och systemet för säkerhetsstyrning ska enligt föreskrivna krav dokumenteras Eftersom det är arbetsuppgift med betydelse för säkerheten som föreskriften avser så har Transportstyrelsen valt att förkorta begreppet till arbetsuppgift. Trafikutövare är ett begrepp som används i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg liksom järnvägsföretag är ett begrepp i järnvägslagen (2004:519).

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (9) Myndigheten för yrkeshögskolan Generell Myndigheten för yrkeshögskolan har inga synpunkter på förslagen Skolverket Generell Skolverket har tagit del av rubricerad remiss. Skolverket avstår dock från att lämna synpunkter. Sveriges hamnar Generell Förbundet Sveriges Hamnar har tagit del av förslaget och har inga synpunkter. Helsingborgs stad Generell I dagsläget finns inte tunnelbana eller spårväg inom stadens ägo och stadens remissvar omfattar därför inte dessa delar. Museibanornas Generell MRO ser i grunden positivt på den föreslagna föreskriften. I och med den föreslagna förändringen flyttas en större del av ansvaret, till exempel när det gäller att definiera vilka arbetsuppgifter som har betydelse för trafiksäkerheten, över från myndigheten till verksamhetsutövarna. I och med att kravet på av myndigheten godkänd utbildningsplan slopas ser MRO ett behov av en vägledning för föreskriftsförslagets tillämpning. Förslaget till föreskrifter innebär inte en flytt av ansvar eftersom trafikutövare/ spårinnehavare/den som driver särskilt trafikledning redan omfattas av kraven att hantera sina risker genom sin säkerhetsordning och system för säkerhetsstyrning. Utbildningsplanerna ska hanteras i systemet för säkerhetsstyrning där trafikutövare/ spårinnehavare/den som driver särskild trafikledningsverksamhet har identifierat arbetsuppgifterna av betydelse för säkerheten och är därför bäst lämpade att ta fram utbildningens innehåll. Det allmänna rådet i 8 ger exempel på vad utbildningsplanerna kan innehålla.

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (9) Museibanornas Museibanornas 3-7 I föreskriftsförslaget (3-7 ) ställs krav på kompetens och färdighet, till skillnad mot BV- FS 2000:3, där krav endast ställs på kompetens. Av föreskriftsförslaget framgår inte entydigt att färdighetsmålet ska fastställas skriftligen. Om det är Transportstyrelsens uppfattning att färdighetsmålet ska vara dokumenterat skriftligen bör detta framgå av föreskriften. 3-7 I 1 1 i föreskriftsförslaget står att föreskriften rör personal med arbetsuppgifter med betydelse för säkerheten. I 3-7 står endast arbetsuppgift. Detta bör kompletteras till att stå arbetsuppgift med betydelse för säkerheten. Säkerhetsordningen och systemet för säkerhetsstyrning ska enligt föreskrivna krav dokumenteras. Eftersom det är arbetsuppgift med betydelse för säkerheten som föreskriften avser så har Transportstyrelsen valt att förkorta begreppet till arbetsuppgift.