Esbo stad Protokoll 140. Fullmäktige Sida 1 / 1

Transkript

1 Fullmäktige Sida 1 / / /2013 Stadsstyrelsen Fråga om etnisk diskriminering vid rekrytering Beredning och upplysningar: Kimmo Sarekoski, tfn E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige antecknar redogörelsen för kännedom som svar på Simon Elos m.fl. fråga av gällande etnisk diskriminering vid rekrytering och konstaterar att frågan är slutbehandlad. Beslut Tilläggsmaterial Redogörelse Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. - Valtuustokysymys Simon Elo och 11 andra fullmäktigeledamöter frågade , - om stadsstyrelsen är medveten om att Esbo stads rekryteringsprocess diskriminerar arbetssökande på basis av deras etniska bakgrund, - vet stadsstyrelsen hur länge, i hur stor omfattning och med vems befullmäktigande den ifrågavarande rekryteringsmetoden har utnyttjats, - upplever stadsstyrelsen att det är etiskt rätt att inte fråga om arbetssökandens bakgrund, men utnyttja den som en egentlig motivering för rekryteringen, - tycker stadsstyrelsen att det följer lagen eller lagens anda och - vad ämnar stadsstyrelsen göra åt saken? I Esbostrategin för åren , som godkändes av fullmäktige , står det att Esbo är en pluralistisk och mångkulturell stad med ett öppet och vitalt kulturklimat. I strategin ställs målet att andelen anställda med invandrarbakgrund närmar sig andelen invandrarbefolkning i Esbo. Andelen anställda vid Esbo stad med annat modersmål än finska eller svenska har också ökat under fullmäktigeperioden som avslutades i slutet av I slutet av 2009 var andelen anställda med annat modersmål än finska eller svenska 2,9 procent och i slutet av 2012 var andelen 4,61 procent. Frågan syftar till en rekrytering som ägt rum inom invandrartjänsterna. Det gällde sommarjobb för ungdomar. Urvalsprocessen för sommarjobb är

2 Fullmäktige Sida 2 / 2 vanligtvis friare och sommarjobben har inte strikta behörighetskriterier, eftersom arbetsplatserna huvudsakligen är riktade till unga som saknar arbetserfarenhet och det vanligen inte krävs att de ska ha arbetserfarenhet eller utbildning. Också på grund av detta ställs sökandena inte i ordning enligt vem som är bäst, utan jobben delas närmast ut genom utlottning. Esbo stad har i år bjudit ut sammanlagt 700 sommarjobb genom sitt rekryteringssystem. Med tanke på rekryteringsbeslut som fattats motsvarar andelen rekryterade invandrare invandrarnas andel av Esboborna, vilket innebär att det av fullmäktige ställda målet om andelen anställda med invandrarbakgrund uppfyllts för sommarjobbens den. För att stöda verkställandet av linjeringarna för mångfald och kulturell mångfald, vilka härletts ur strategin, har staden beslutat att målen bäst kan uppnår genom att rikta personalpolitiska åtgärder samt stadsdirektörens centraliserade anslag till dem. Därför har det i budgeten reserverats separata medel för sysselsättningsstöd för sommarjobb för unga med invandrarbakgrund och för rekryteringsmodellen för invandrare. Anslag har riktats för detta ändamål sedan År 2013 reserverades euro för sysselsättningsstöd för sommarjobb för unga med invandrarbakgrund. Med detta stöd valdes 44 personer med invandrarbakgrund för sommarjobb. Dessutom har Esbo redan i tre år haft tillgång till normalt sommarjobbsanslag. Summan har varit omkring euro och den har i år använts för att stöda sommarjobben för 167 ungdomar. För rekryteringsmodellen för invandrare reserverades euro i år. De budgetmedel som staden använder för rekryteringsmodellen utgör största delen av stadens insats vid verkställandet av en avsiktsförklaring om metropolpolitik som har undertecknats av Esbo, Helsingfors, Vanda, arbets- och näringsministeriet samt undervisnings- och kulturministeriet. Syftet med avsiktsförklaringen är att i enlighet med Jyrki Katainens regerings regeringsprogram effektivera integrationen, utbildningen och sysselsättningen av invandrare i huvudstadsregionen Stadsstyrelsen i Esbo godkände avtalet under sitt sammanträde och det undertecknades av stadsdirektörer, ministrar samt representanter för företagarorganisationer och handelskammaren Enligt avsiktsförklaringen reserverar Esbo stad euro för verkställande av avsiktsförklaringen under 2013, vilket innebär att staden måste rikta ytterligare euro, förutom de redan reserverade medlen, till rekryteringsmodellen för invandrare eller annan verksamhet som främjar målen för avsiktsförklaringen. Separat finansiering har varit motiverat och lagenligt med tanke på positiv särbehandling. Positiv särbehandling innebär att en person eller en grupp stöds med specialåtgärder eftersom personen eller gruppen utan åtgärderna riskerar att råka i en ojämlik ställning. Särbehandling av det här slaget är berättigat oberoende av anledningen bakom särbehandlingen, vilket innebär att det är berättigat exempelvis för att främja både jämställdheten mellan könen och etnisk jämlikhet. Enligt lagen om

3 Fullmäktige Sida 3 / 3 jämställdhet mellan kvinnor och män (9 4 punkten) är det på vissa villkor möjligt att vid rekrytering favorisera det underrepresenterade könet. I 7 i lagen om lika behandling konstateras att lagen inte förhindrar sådana specialåtgärder vilkas syfte är att uppnå faktisk likabehandling för att förhindra eller lindra olägenheter som beror på diskriminering enligt 6 1 mom. (positiv särbehandling). Den positiva särbehandlingen ska stå i rätt proportion till det mål som eftersträvas. Sådan positiv särbehandling är enligt EU:s rättspraxis endast tillåtet då de sökande är lika kompetenta eller så gott som lika kompetenta. Favoriseringen får dock inte vara automatisk. Positiv särbehandling är inte mot diskrimineringsförbudet i grundlagen, utan istället kan lagstiftningen bli diskriminerande, om positiv särbehandling inte tillåts. Enligt en utredning av Statistikcentralens utvecklingschef Pekka Myrskylä bodde det 2010 i huvudstadsregionen ungdomar i åldern år, som saknade utbildning på andra stadiet och som varken arbetar eller studerar. Av dem har 41 procent i Esbo 38,5 procent registrerat sitt modersmål som något annat än ett inhemskt språk. Då man ser på hela landet har var fjärde av dessa "utomstående unga" ett främmande modersmål. Ungdomar med invandrarbakgrund har en fem gånger så stor risk att bli utslagna ur utbildning och arbetesliv jämfört med infödda finländare. Ofta är föräldrarnas och de övriga sociala nätverkens kontakter betydelsefulla med tanke på sommarjobb för ungdomar. Många unga med invandrarbakgrund har inte ett fungerande nätverk som hjälper dem att hitta ett sommarjobb, vilket innebär att man kan anse att en separat finansiering är motiverad för att man ska nå en egentlig jämlikhet och med tanke på att unga med invandrarbakgrund utgör en så stor del av de unga som fallit utanför utbildning och arbetsliv. Staden har inte i något skede haft som avsikt att diskriminera sökande på basis av deras etniska bakgrund. Det är inte etiskt rätt att inte fråga om arbetssökandens bakgrund, men utnyttja den som en egentlig motivering för rekryteringen. I juridisk litteratur har det konstaterats att beslut om eventuell positiv särbehandling ska fattas före rekryteringen och inkluderas i arbetsplatsannonsen, för att beslut om rekrytering inte ska motiveras egenmäktigt. I den ifrågavarande sommararbetsplatsrekryteringen konstaterades det i platsannonsen att den sökande förutsätts ha goda kunskaper i finska, en vilja och förmåga att arbeta med kunder i olika åldrar och från olika kulturer, samt vara initiativrika och ansvarsfulla. Praxisen runt den separata finansieringen av sommarjobb för unga med invandrarbakgrund preciseras så att de i fortsättningen inte ens i enskilda fall leder till etnisk diskriminering. Förändringarna innebär bland annat att arbetsenheterna i fortsättningen söker om sysselsättningsstödet för sommarjobb för invandrarunga först i efterhand, ifall att de valt en ungdom med invandrarbakgrund till arbetet. I fortsättningen delar anslagen alltså inte ut i förväg, så att de kan styra enskilda rekryteringsval, utan istället uppmuntras stadens enheter att också anställa ungdomar med

4 Fullmäktige Sida 4 / 4 invandrarbakgrund till sommarjobb i enlighet med stadens personalpolitik och lagen om likabehandling. Beslutshistoria Stadsstyrelsen Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige antecknar redogörelsen för kännedom som svar på Simon Elos m.fl. fråga av gällande etnisk diskriminering vid rekrytering och konstaterar att frågan är slutbehandlad. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt.

5 Fullmäktige Sida 5 / 5