Esbo stad Protokoll 50. Nämnden Svenska rum Sida 1 / 8

Transkript

1 Nämnden Svenska rum Sida 1 / 8 759/ Utlåtande om fullmäktigemotionen om ett regionalt språkförsök i Esbo Beredning och upplysningar: Outi Saloranta-Eriksson, tel Ilpo Salonen, tel Virpi Leino, tel fornamn.efternamn@esbo.fi Beslutsförslag Bildningsdirektör Sampo Suihko Nämnden Svenska rum ger följande utlåtande om ledamot Teemu Lahtinens och 11 andra ledamöters motion: Ledamot Teemu Lahtinen och 11 andra ledamöter har framställt en motion om ett regionalt språkförsök i Esbo. I motionen föreslås att Esbo stad, i enlighet med regeringsprogrammet, ska ansöka om tillstånd för ett regionalt språkförsök samt utreda vilka alternativ till det andra inhemska språket som bäst motsvarar behoven. Regeringsprogrammet Ett av regeringens spetsprojekt är att språkundervisningen utökas och görs mångsidigare. Syftet är att inleda ett regionalt försök med studier i ett främmande språk redan i första klass. Dessutom möjliggörs regionala försök med att utvidga språkurvalet i enlighet med den kläm som riksdagen har antagit. Målet med tidigarelagd språkundervisning är att stödja språkinlärning, motivera eleverna och göra språkvalen mångsidigare. Åtgärden möjliggörs genom att utbildningsanordnarna beviljas specialunderstöd för regionala försök så att språkstudier kan inledas i årskurs 1. Åtgärden enligt regeringsprogrammet har två punkter: 1. Regionala försök inleds med studier i ett främmande språk redan i första klass. Specialunderstöd kan beviljas utbildningsanordnare som ordnar språkundervisning som överstiger minimiantalet timmar per vecka så att undervisningen inleds redan i årskurs 1 och kan fortsätta efter det som undervisning i A2-språk under hela den grundläggande utbildningen. Vid valet av skolor för försöken fästs det uppmärksamhet vid en mångsidig språkreserv, och utbud på undervisning i sällsynta språk kan vara en grund för beviljande av understöd. Understöd beviljas främst till regionala samprojekt mellan flera utbildningsanordnare och för vilka det anges en samordnande aktör. Försöket förutsätter inga ändringar av lagstiftningen.

2 Nämnden Svenska rum Sida 2 / 8 2. Regionala försök med att utvidga språkurvalet i enlighet med den kläm som riksdagen har antagit möjliggörs. De lagstiftningsmässiga förutsättningarna för regionala försök med att utvidga språkurvalet utan obligatoriska studier i det andra nationalspråket utreds. För undervisnings- och kulturministeriets del har det utretts vilka lagstiftningsändringar som krävs i verksamhetslagstiftningen. Hit hör dessutom frågor i anknytning till tillgodoseendet av de grundläggande fri- och rättigheterna, som undervisnings- och kulturministeriet utreder i samarbete med justitieministeriet. Beredning av en ändring i lagen om grundläggande utbildning Av de ovannämnda åtgärderna enligt regeringsprogrammet förutsätter punkt 1 inga ändringar i lagen om grundläggande utbildning, medan punkt 2 gör det. För att möjliggöra åtgärd 2 bereder undervisnings- och kulturministeriet en regeringsproposition om lag om tillfällig ändring av lagen om grundläggande utbildning. Syftet är att det till lagen om grundläggande utbildning för viss tid fogas försöksparagrafer med stöd av vilka man kan ordna ett regionalt försök där de deltagande kommunerna kan ordna grundläggande utbildning utan att eleven behöver studera det andra inhemska språket. Deltagandet är frivilligt för eleverna. Lagen var avsedd att träda i kraft men enligt ett meddelande från undervisningsoch kulturministeriet pågår utredningsarbetet om lagförändringen fortfarande och lagen kan därmed inte träda i kraft En exakt tidtabell är tillsvidare okänd. Eftersom regeringspropositionen ännu inte avlåtits finns inga verkliga uppgifter om villkor, finansiering och andra saker som gäller det praktiska genomförandet av försöket. Av denna orsak är det t.ex. inte möjligt att beräkna vilka kostnadseffekter försöket kommer att medföra. Inledande av språkstudier i årskurs 1 Den timfördelning för de finska skolorna som träder i kraft i augusti 2016 ska kompletteras så att den stämmer överens med det eventuella försöket. Detta innebär att timantalet ökar för de elever i årskurs 1 3 som deltar i försöket. För de elever som deltar i försöket i årskurs 4-9 fortsätter studierna i främmande språk som undervisning i A2-språket. Timfördelningen för de svenska skolorna ska också kompletteras men timantalet ökar eventuellt endast i årskurs 1 och 2. Detta beror på undervisningen i A2-språket i de svenskspråkiga skolorna inleds i årskurs 3 med en årskursveckotimme. Om man i försöket bestämmer sig för att ge undervisning på 2 årsveckotimmar/årskurs, ska timfördelningen för de svenska skolorna kompletteras med en timme också i årskurs 3. Priset för en årsveckotimme för hela åldersklassen uppgår i hela staden till ca Enligt de kriterier, som nämns i regeringsprogrammet, fästs uppmärksamheten, vid valet av skolor för försöken, vid en mångsidig språkreserv och utbud på undervisning i sällsynta språk kan vara en grund

3 Nämnden Svenska rum Sida 3 / 8 för beviljande av understöd. Esbo stad ska säkerställa att de anslag för lärarlöner som krävs för studier i sällsynta språk anvisas skolorna inom försöket också efter att statsbidraget upphört. Enligt regeringsprogrammet beviljas understöd främst till regionala samprojekt mellan flera utbildningsanordnare och för vilka det anges en samordnande aktör. Esbo stads elevantal är redan i sig så stort att de elevgrupper som behövs för försöket även kan bildas genom ett samarbete mellan flera skolor. Vid dylika arrangemang finns det dock skäl att förbereda sig på ökade transportkostander. Alternativ till det andra inhemska språket Enligt det språkprogram som fastställts av nämnden Svenska rum inleds för alla elever obligatoriska studier i det andra inhemska språket (finska) i årskurs 2, fr.o.m. augusti Eleverna kan välja antingen den s.k. A1- lärokursen eller lärokursen i modersmålsinriktad finska. Om eleven av någon anledning är befriad från undervisningen i det andra inhemska språket fr.o.m. årskurs 2, studerar eleven språket enligt B1-lärokursen fr.o.m. årskurs 6. Om studierna i det andra inhemska språket görs frivilliga i Esbo i och med försöket, innebär det i praktiken att en del av eleverna i de svenska skolorna inte alls studerar finska. Inom den finska utbildningen kan studierna i det andra inhemska språket, enligt det språkprogram som nämnden godkänt, inledas antingen i årskurs 3 eller 4 som A-språk alternativt enligt B1-lärokursen från årskurs 6. Om studierna i det andra inhemska språket blir frivilliga, är konsekvensen sannolikt densamma som på svenska sidan, d.v.s. att en del av eleverna inte alls studerar svenska under den grundläggande utbildningen. Om det andra inhemska språket inte längre är ett obligatoriskt språk leder detta naturligt till ökade valmöjligheter för eleven som då kan välja att läsa ett annat europeiskt eller globalt språk som B1-språk. Eftersom entydiga utredningar saknas är det oklart vilka konskevenser denna helhet skulle ha för färdigheterna fortsatta studier. Behandling Ekonomi- och förvaltningsdirektör Timo Ketonen var föredragande då bildningsdirektör Sampo Suihko var förhindrad att delta. Pakarinen understödd av Hellsten-Palomäki gjorde följande tilläggsförslag efter sista kapitlet i delen "Alternativ till det andra inhemska språket": "Enligt stadens strategidokument "Berättelsen om Esbo" är Esbo en tvåspråkig stad. Motionärernas förslag om att Esbo stad deltar i språkförsöket rimmar väldigt illa med strategins målsättning om en levande tvåspråkighet. För de barn och ungdomar som skulle drabbas av försöket, skulle det innebära drastiskt begränsade valmöjligheter i framtida studier och senare i arbetslivet. Deltagandet i försöket skulle även skapa svårigheter för familjer som flyttar till en kommun som följer normal läroplan.

4 Nämnden Svenska rum Sida 4 / 8 Varje elev som går i en skola som eventuellt skulle delta i försöket, måste i vilket fall som helst garanteras en möjlighet att få läroplansenlig undervisning i det andra inhemska språket. Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om Pakarinens förslag kan godkännas. Eftersom ingen motsatte sig det, konstaterade ordföranden att nämnden enhälligt godkänt förslagen. Beslut Nämnden Svenska rum gav följande utlåtande om ledamot Teemu Lahtinens och 11 andra ledamöters motion: Ledamot Teemu Lahtinen och 11 andra ledamöter har framställt en motion om ett regionalt språkförsök i Esbo. I motionen föreslås att Esbo stad, i enlighet med regeringsprogrammet, ska ansöka om tillstånd för ett regionalt språkförsök samt utreda vilka alternativ till det andra inhemska språket som bäst motsvarar behoven. Regeringsprogrammet Ett av regeringens spetsprojekt är att språkundervisningen utökas och görs mångsidigare. Syftet är att inleda ett regionalt försök med studier i ett främmande språk redan i första klass. Dessutom möjliggörs regionala försök med att utvidga språkurvalet i enlighet med den kläm som riksdagen har antagit. Målet med tidigarelagd språkundervisning är att stödja språkinlärning, motivera eleverna och göra språkvalen mångsidigare. Åtgärden möjliggörs genom att utbildningsanordnarna beviljas specialunderstöd för regionala försök så att språkstudier kan inledas i årskurs 1. Åtgärden enligt regeringsprogrammet har två punkter: 1. Regionala försök inleds med studier i ett främmande språk redan i första klass. Specialunderstöd kan beviljas utbildningsanordnare som ordnar språkundervisning som överstiger minimiantalet timmar per vecka så att undervisningen inleds redan i årskurs 1 och kan fortsätta efter det som undervisning i A2-språk under hela den grundläggande utbildningen. Vid valet av skolor för försöken fästs det uppmärksamhet vid en mångsidig språkreserv, och utbud på undervisning i sällsynta språk kan vara en grund för beviljande av understöd. Understöd beviljas främst till regionala samprojekt mellan flera utbildningsanordnare och för vilka det anges en samordnande aktör. Försöket förutsätter inga ändringar av lagstiftningen. 2. Regionala försök med att utvidga språkurvalet i enlighet med den kläm som riksdagen har antagit möjliggörs. De lagstiftningsmässiga förutsättningarna för regionala försök med att utvidga språkurvalet utan obligatoriska studier i det andra nationalspråket utreds. För undervisnings- och kulturministeriets del har det utretts vilka lagstiftningsändringar som krävs i verksamhetslagstiftningen. Hit hör dessutom frågor i anknytning till tillgodoseendet av de grundläggande

5 Nämnden Svenska rum Sida 5 / 8 fri- och rättigheterna, som undervisnings- och kulturministeriet utreder i samarbete med justitieministeriet. Beredning av en ändring i lagen om grundläggande utbildning Av de ovannämnda åtgärderna enligt regeringsprogrammet förutsätter punkt 1 inga ändringar i lagen om grundläggande utbildning, medan punkt 2 gör det. För att möjliggöra åtgärd 2 bereder undervisnings- och kulturministeriet en regeringsproposition om lag om tillfällig ändring av lagen om grundläggande utbildning. Syftet är att det till lagen om grundläggande utbildning för viss tid fogas försöksparagrafer med stöd av vilka man kan ordna ett regionalt försök där de deltagande kommunerna kan ordna grundläggande utbildning utan att eleven behöver studera det andra inhemska språket. Deltagandet är frivilligt för eleverna. Lagen var avsedd att träda i kraft men enligt ett meddelande från undervisningsoch kulturministeriet pågår utredningsarbetet om lagförändringen fortfarande och lagen kan därmed inte träda i kraft En exakt tidtabell är tillsvidare okänd. Eftersom regeringspropositionen ännu inte avlåtits finns inga verkliga uppgifter om villkor, finansiering och andra saker som gäller det praktiska genomförandet av försöket. Av denna orsak är det t.ex. inte möjligt att beräkna vilka kostnadseffekter försöket kommer att medföra. Inledande av språkstudier i årskurs 1 Den timfördelning för de finska skolorna som träder i kraft i augusti 2016 ska kompletteras så att den stämmer överens med det eventuella försöket. Detta innebär att timantalet ökar för de elever i årskurs 1 3 som deltar i försöket. För de elever som deltar i försöket i årskurs 4-9 fortsätter studierna i främmande språk som undervisning i A2-språket. Timfördelningen för de svenska skolorna ska också kompletteras men timantalet ökar eventuellt endast i årskurs 1 och 2. Detta beror på undervisningen i A2-språket i de svenskspråkiga skolorna inleds i årskurs 3 med en årskursveckotimme. Om man i försöket bestämmer sig för att ge undervisning på 2 årsveckotimmar/årskurs, ska timfördelningen för de svenska skolorna kompletteras med en timme också i årskurs 3. Priset för en årsveckotimme för hela åldersklassen uppgår i hela staden till ca Enligt de kriterier, som nämns i regeringsprogrammet, fästs uppmärksamheten, vid valet av skolor för försöken, vid en mångsidig språkreserv och utbud på undervisning i sällsynta språk kan vara en grund för beviljande av understöd. Esbo stad ska säkerställa att de anslag för lärarlöner som krävs för studier i sällsynta språk anvisas skolorna inom försöket också efter att statsbidraget upphört. Enligt regeringsprogrammet beviljas understöd främst till regionala samprojekt mellan flera utbildningsanordnare och för vilka det anges en samordnande aktör. Esbo stads elevantal är redan i sig så stort att de

6 Nämnden Svenska rum Sida 6 / 8 elevgrupper som behövs för försöket även kan bildas genom ett samarbete mellan flera skolor. Vid dylika arrangemang finns det dock skäl att förbereda sig på ökade transportkostander. Alternativ till det andra inhemska språket Enligt det språkprogram som fastställts av nämnden Svenska rum inleds för alla elever obligatoriska studier i det andra inhemska språket (finska) i årskurs 2, fr.o.m. augusti Eleverna kan välja antingen den s.k. A1- lärokursen eller lärokursen i modersmålsinriktad finska. Om eleven av någon anledning är befriad från undervisningen i det andra inhemska språket fr.o.m. årskurs 2, studerar eleven språket enligt B1-lärokursen fr.o.m. årskurs 6. Om studierna i det andra inhemska språket görs frivilliga i Esbo i och med försöket, innebär det i praktiken att en del av eleverna i de svenska skolorna inte alls studerar finska. Inom den finska utbildningen kan studierna i det andra inhemska språket, enligt det språkprogram som nämnden godkänt, inledas antingen i årskurs 3 eller 4 som A-språk alternativt enligt B1-lärokursen från årskurs 6. Om studierna i det andra inhemska språket blir frivilliga, är konsekvensen sannolikt densamma som på svenska sidan, d.v.s. att en del av eleverna inte alls studerar svenska under den grundläggande utbildningen. Om det andra inhemska språket inte längre är ett obligatoriskt språk leder detta naturligt till ökade valmöjligheter för eleven som då kan välja att läsa ett annat europeiskt eller globalt språk som B1-språk. Eftersom entydiga utredningar saknas är det oklart vilka konskevenser denna helhet skulle ha för färdigheterna fortsatta studier. Dessutom tillade nämnden att Esbo en tvåspråkig stad enligt stadens strategidokument "Berättelsen om Esbo". Motionärernas förslag om att Esbo stad deltar i språkförsöket rimmar väldigt illa med strategins målsättning om en levande tvåspråkighet. För de barn och ungdomar som skulle drabbas av försöket, skulle det innebära drastiskt begränsade valmöjligheter i framtida studier och senare i arbetslivet. Deltagandet i försöket skulle även skapa svårigheter för familjer som flyttar till en kommun som följer normal läroplan. Varje elev som går i en skola som eventuellt skulle delta i försöket, måste i vilket fall som helst garanteras en möjlighet att få läroplansenlig undervisning i det andra inhemska språket. Tilläggsmaterial Redogörelse - Fullmäktigemotion om ett regionalt språkförsök i Esbo Ledamot Teemu Lahtinen och 11 andra ledamöter har framställt en motion om ett regionalt språkförsök i Esbo. I motionen föreslås att Esbo stad, i enlighet med regeringsprogrammet, ska ansöka om tillstånd för ett regionalt språkförsök samt utreda vilka alternativ till det andra inhemska språket som bäst motsvarar behoven.

7 Nämnden Svenska rum Sida 7 / 8 Ett av regeringens spetsprojekt är att språkundervisningen utökas och görs mångsidigare. Syftet är att inleda ett regionalt försök med studier i ett främmande språk redan i första klass. Dessutom möjliggörs regionala försök med att utvidga språkurvalet i enlighet med den kläm som riksdagen har antagit. Utlåtandet enligt förslaget har beretts i samarbete mellan resultatenheten för finsk utbildning och svenska bildningstjänster. Den finska utbildnings- och dagvårdsnämnden behandlade ärendet

8 Nämnden Svenska rum Sida 8 / 8