Kabel-tv-sändningarna i Sundskanalen, ; fråga om otillbörligt gynnande och reklamförbud för lokala kabelsändarorganisationer

Transkript

1 1/5 BESLUT Dnr: 11/01675 SAKEN Kabel-tv-sändningarna i Sundskanalen, ; fråga om otillbörligt gynnande och reklamförbud för lokala kabelsändarorganisationer BESLUT Sändningarna fälls. Granskningsnämnden anser att överträdelse skett av bestämmelsen om otillbörligt gynnande. AVGIFT Nämnden beslutar att inte ansöka hos förvaltningsrätten om att Sundskanalen ska betala en särskild avgift. BAKGRUND Den ideella föreningen Sundskanalen förening förordnades den 26 maj 2009 av Radio- och TV-verket som lokal kabelsändarorganisation i Helsingborg. Föreningen bedriver sändningar under den registrerade beteckningen Sundskanalen. Myndigheten för radio och tv beslutade den 21 juni 2011 att på eget initiativ granska kabel-tv-sändningarna i Sundskanalen den 15 juni 2011 med utgångspunkt i bestämmelserna om våldsskildringar, otillbörligt gynnande, sändningsbeteckning, produktplacering, sponsring, samt reklam och andra annonser i 5 kap. 2, 5 och 11, 6 kap. 1 4, 7 kap. 1 5 och 7 8 samt 8 kap. 1 7, och 15 radio- och tv-lagen (2010:696). SÄNDNINGARNA Sändningarna bestod av en 68 minuter lång slinga som spelades kontinuerligt under den granskade dagen. Slingan innehöll 19 skyltar med information om olika föreningar samt tre program. Programmen bestod av ett resemagasin, ett program om Fredriksdals trädgårdar samt ett magasin om vad som händer i Landskrona. Myndigheten för radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/5 Skyltar Skyltarna innehöll kontaktuppgifter och allmän information om ett antal olika föreningar, bland annat politiska partier, hembygdsföreningar och en idrottsförening. Två av skyltarna hade följande text. Bangolf Spela bangolf hos BGK Viskan i Helsingborg. Spika en dag på banorna hos Viskan! Medlemmar i NVS sundskanalen. [På skylten angavs också öppettider och telefonnummer.] Framtid Arbetsträning & sysselsättning & rehabilitering. Välkommen till kooperativ framtid i Helsingborg. Loppmarknad. [På skylten angavs öppettider för loppmarknaden, adressuppgifter, telefonnummer, e-postadress och en webbadress.] Programmet Resa runt Programmet handlade om en familj som åkte till Legoland. Inledningsvis intervjuades två barn om besöket på nöjesparken. Genom hela programmet visades bilder ackompanjerade av musik till olika scenerier från Legoland, bland annat entrén, de olika åkattraktionerna och sevärdheterna i parken. Program om evenemanget Trädkultur Trädkultur var ett evenemang som ägde rum på Fredriksdal museer och trädgårdar den 8 maj I programmet berättade en anställd på Fredriksdal om de olika aktiviteterna under evenemanget. En saga för barn berättad av den anställde visades också upp. YTTRANDE FRÅN SUNDSKANALEN Sundskanalen har yttrat sig över om de inledande skyltarna är att betrakta som reklam och hur de i så fall överensstämmer med bestämmelsen i 8 kap. 15 i radio- och tv-lagen om att en lokal kabelsändarorganisation inte får sända reklam. Sundskanalen har anfört följande. Alla icke-kommersiella organisationer som är medlemmar i Sundskanalen erbjuds en informationsskylt i den så kallade medlemsslingan. Informationen ska bestå av information om organisationens verksamhet. Sundskanalen har bedömt att detta inte är reklam eftersom det inte syftar till att marknadsföra varor eller tjänster. Kanalen har en tydlig skylt innan, under och efter medlemsslingan med texten medlemmar i Sundskanalen. Skyltarna med medlemsinformation strider inte heller mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande. Sundskanalen har även yttrat sig över om innehållet i programmen överensstämmer med bestämmelsen om otillbörligt gynnande och anför

3 3/5 följande. Beträffande inslaget om Legoland följde det formen av ett typiskt reseprogram där bland annat två barn yttrar sig om nöjesparken, i det här fallet positivt, men familjen hade ju lika gärna kunna vara negativa. Även priset för resan (som är tämligen högt jämfört med andra parker i Sundsregioenen) nämndes i inslaget. Sundskanalens bedömning är återigen att det är ett rent informations- eller nöjesinslag om ett av Sundsregionens största turistmål och återigen, inga ekonomiska medel har erhållits av Legoland. Sundskanalen anser att inslaget om evenemanget på Fredriksdal var ett rent informations- och nöjesinslag. Det beskriver ett evenemang som ägde rum under en dag på ett kommunalt museum utan vinstintresse. Sundskanalen vill också påtala att inga ekonomiska medel på något sätt erhållits av Fredriksdals museer och trädgårdar. AKTUELLA BESTÄMMELSER OCH TIDIGARE BESLUT En lokal kabelsändarorganisation är en sådan juridisk person som har bildats för att bedriva lokala kabelsändningar och som kan antas låta olika intressen och meningsriktningar komma till tals i sin verksamhet. En lokal kabelsändarorganisation ska i sin sändningsverksamhet sträva efter vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet (9 kap. 6 radio- och tv-lagen). Reklamförbud för kabelsändarorganisationer En lokal kabelsändarorganisation får inte sända reklam (8 kap. 15 radio- och tv-lagen). Med reklam menas varje form av meddelande som sänds antingen mot betalning eller liknande ersättning eller som utgör egenreklam, och som syftar till marknadsföring i näringsverksamhet (3 kap. 1 punkt 13 i radio- och tv-lagen). Reklamförbudet gäller inte reklam för den egna programverksamheten. Sådan reklam behöver inte heller omges av särskild signatur (8 kap. 16 radio- och tvlagen). Otillbörligt gynnande Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. Det får inte uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller framhäva en vara eller tjänst på ett otillbörligt sätt (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Ett gynnande av ett kommersiellt intresse är otillbörligt om det inte kan motiveras av något informations- eller underhållningsintresse. Enligt nämndens praxis finns ett kommersiellt intresse om det kan antas att den aktuella varan eller tjänsten tillhandahålls av någon som yrkesmässigt bedriver verksamhet av ekonomisk art. Om verksamheten bedrivs i vinstsyfte eller inte har däremot inte någon avgörande betydelse (SB 326/03).

4 4/5 Särskild avgift Vid överträdelser av bestämmelser om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen, sponsring och reklamförbud för lokala kabelsändarorganisationer kan granskningsnämnden ansöka hos förvaltningsrätten om att organisationen ska betala en särskild avgift (17 kap. 5 och 19 kap. 4 radio- och tv-lagen). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Reklamförbud för kabelsändarorganisationer Granskningsnämnden anser att skyltarna inte är att betrakta som reklam och att Sundskanalen inte bryter mot bestämmelsen om att en lokal kabelsändarorganisation inte får sända reklam. Otillbörligt gynnande Sundskanalen har uppgett att de erbjuder informationsplats i den sända slingan för icke-kommersiella organisationer som är medlemmar i Sundskanalen. Granskningsnämnden anser att det måste finnas möjlighet för ett lokalt kabelsändarföretag att informera om vilka som är medlemmar. Denna information får dock inte utformas på sådant sätt att den innebär ett gynnande som går utöver intresset av att informera om medlemskapet. Otillbörligt gynnande BGK Viskan I bildslingan nämndes öppettider, adressuppgifter och en uppmaning att besöka en bangolfverksamhet. Granskningsnämnden konstaterar att verksamheten riktar sig till allmänheten. Organisationen bedriver således en form av affärsverksamhet i konkurrens med andra bangolfbanor. Nämnden anser att det genom detta uppkom ett gynnande av verksamheten som gick utöver informationsintresset. Otillbörligt gynnande Framtid I slingan förekom också information om en loppmarknadsverksamhet, arrangerad av föreningen Framtid, med adressuppgifter och öppettider. Granskningsnämnden har tagit del av information på Framtids webbplats. Enligt nämndens mening framstår det på webbplatsen som att loppmarknaden bedrivs som en second-hand butik. Denna verksamhet bör därför enligt nämnden ses som en affärsverksamhet i konkurrens med andra second-hand butiker. Det gynnande som uppstod gick även i detta fall utöver vad som kan motiveras av ett informationsintresse. Dessa två skyltar strider således mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande i radio- och tv-lagen. Otillbörligt gynnande Resa runt Granskningsnämnden konstaterar att det i programmet förekom så väl

5 5/5 prisuppgifter för en resa till Legoland samt en omfattande exponering av de olika åkattraktionerna i nöjesparken. Vid en sammantagen bedömning och med hänsyn till programmets karaktär anser nämnden dock inte att det gynnande som uppstod gick utöver vad som kan motiveras av ett informations- och underhållningsintresse. Otillbörligt gynnande Evenemanget Trädkultur Granskningsnämnden anser att det inte uppkom ett gynnande av Fredriksdals muséer och trädgårdar eller evenemanget trädkultur som gick utöver vad som kan motiveras av ett informations- och underhållningsintresse. SÄRSKILD AVGIFT Nämnden finner inte skäl att denna gång ansöka om att Sundskanalen ska betala en särskild avgift. Nämnden uppmanar Sundskanalen att följa bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Jan-Erik Billinger, Nina Wormbs, Leif Hedman och Helena Jäderblom efter föredragning av Christoffer Lärkner. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Christoffer Lärkner Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.