Programmen fälls. Granskningsnämnden anser att de strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen.

Transkript

1 1/8 BESLUT Dnr: 10/00034 (297/10) SAKEN Bakom Änglavakt, TV4, TV4 Plus och TV4 Film, 11 sändningar under perioden och Bakom Änglavakt, kort program, TV4, TV4 Plus, TV4 Film, TV400, TV4 Komedi, TV4 Guld, 109 sändningar under perioden ; fråga om otillbörligt gynnande BESLUT Programmen fälls. Granskningsnämnden anser att de strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. AVGIFT Nämnden beslutar att ansöka hos förvaltningsrätten om att TV4 ska betala en särskild avgift om kr. PROGRAMMEN Bakom Änglavakt, långt program Det ca 27 minuter långa programmet var ett så kallat bakom kulisserna-program om filmen Änglavakt. Det innehöll ett flertal scener från filmen Änglavakt, varav några även förekommer i den trailer som visas vid marknadsföring av filmen. Programmet innehöll också bilder från inspelningen samt intervjuer med regissören, skådespelarna och producenten. De talade främst om arbetet under filmens inspelning, vad de respektive rollerna krävde samt relationen mellan medarbetarna. Programmet innehöll inte några recenserande inslag utöver de uttalanden som gjordes av personer som medverkat i produktionen av filmen. Vid ett tillfälle sa filmens producent följande. Man spelar in den, man förbereder den, man skriver manus, man förbereder, man filmar och sen startar man och gör om filmen på nytt i klippningen. Och jag tror att det här är Jag har en känsla av att Johan har skapat någonting väldigt, väldigt unikt. Myndigheten för radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/8 I programmets inledning och efter reklamavbrott visades texten Änglavakt bakom kulisserna i samma typsnitt och mot samma grafiska bakgrund som i marknadsföringsmaterial för filmen. I slutet av programmet visades skådespelarnas namn i samma typsnitt och grafik som i filmens trailer. Filmmusiken från Änglavakt återkom till och från som bakgrundsmusik, tidvis med förstärkt ljud. Bakom Änglavakt, kort program ( Änglavakt-filler ) Det ca tre minuter långa programmet var en förkortad version av det längre programmet. Liksom i det längre programmet visades klipp från scener ur filmen Änglavakt, bilder från inspelningen samt intervjuer med regissören och skådespelarna. Klippen var dock kortare. Programmet innehöll inte några recenserande inslag utöver de uttalanden som gjordes av personer som medverkat i produktionen av filmen. Den grafiska inramningen var densamma som i det längre programmet och filmen Änglavakt. Till och från under programmet spelades filmmusiken från filmen Änglavakt som bakgrundsmusik, tidvis med förstärkt ljud. De två programmen om filmen Änglavakt var producerade av Sonet Film och Drama Svecia AB, vilka även producerat filmen Änglavakt. TV4 AB har medverkat till produktionen i egenskap av samproduktionsbolag. Av bilaga 1 framgår sändningstiderna för programmen. Änglavakt hade premiär på Sveriges biografer den 19 mars ANMÄLAN Anmälaren anser att programmen innebar reklam för filmen Änglavakt och tar särskilt upp antalet repriseringar. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE TV4 anser att programmen inte utgör otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Till stöd för sin uppfattning anför TV4 i huvudsak följande. I programmen förekommer inga direkta lovord om filmen eller skådespelarnas insatser. Inte heller förekommer några uppmaningar att gå och se den eller andra typer av positiva omdömen som är ägnade att locka tittarna att se filmen. Programmen är lugnt och harmoniskt utformade, inte alls som en fartfylld och lockande trailer där en förväntan och spänning byggs upp. De är neutrala i sin utformning och innehåller varken några värdeomdömen eller andra positiva omdömen. I jämförelse med de positiva uttalanden som gjordes i det av granskningsnämnden fällda programmet Beck skarpt läge är programmet om

3 Änglavakt helt neutralt och baseras endast på fakta om filmen, hur inspelningen gick till samt uttalanden och intervjuer med filmens skådespelare. Det är av ett betydande informations- och underhållningsintresse att sända intervjuer med de hyllade och populära skådespelarna som medverkar i filmen. Om programmen om Änglavakt skulle anses strida mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen måste TV4 dra slutsatsen att det inte är tillåtet att sända program om filminspelningar. Det vore mycket beklagligt ur såväl ett informations- och underhållningsperspektiv som ett samtida kultur- och samhällsperspektiv. Det skulle även innebära en oacceptabelt stor begränsning av yttrandefriheten. I ett demokratiskt samhälle med yttrandefrihet inskrivet i grundlagen måste det få finnas utrymme för både kritik och mer neutrala eller hyllande reportage, utan att programmet för den sakens skull utgör otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. TV4 är part i det så kallade Filmavtalet. Avtalet innebär att TV4 är ålagt att varje år bidra med sammanlagt 28 miljoner kronor till svensk film genom att fungera som ett så kallat samproduktionsbolag till olika svenskproducerade filmer. Det är oftast mindre än 10 procent av en films budget som TV4 står för och de allra flesta filmerna lämnar inget ekonomiskt överskott. En smal och poetisk film som Änglavakt, som endast tilltalar ett fåtal människor, brukar aldrig lämna ett ekonomiskt överskott utan innebär endast kostnader och utgifter. Vilka filmer det ska sändas bakom kulisserna-program om styrs av redaktionella överväganden och med hänsyn till vad TV-tittarna bedöms vara intresserade av att se. Det saknar betydelse om TV4 är samproduktionsbolag eller inte. TV4 är speciellt måna om att sända bakom kulisserna-program om svenska filmer för att stödja och värna den svenska filmkulturen. Angående val av typsnitt i vinjetten kan det uppfattas som förvirrande för tittarna att inte använda samma typsnitt i programmets vinjett som i filmen. När inköpta filmer sänds i TV4 ändras aldrig filmens titel när det gäller grafisk layout. Att bearbeta eller göra om en filmtitels grafiska utformning skulle kunna utgöra såväl avtalsbrott som otillåten bearbetning av upphovsrättsskyddat material. TV4 hänvisar till granskningsnämndens beslut SB 322/02 där programmet Bakom Beck Sista vittnet friades, samt till SB 699/04 (Agnetha) och SB 445/10 Festen har börjat. Enligt TV4 saknas i de nu aktuella programmen sådana positiva omdömen om filmen som medförde att programmet Bakom Beck Skarpt läge fälldes (SB 908/06). TV4 anser att granskningsnämndens beslut om programmen Göta kanal 3 Bakom kulisserna (SB 224/10) inte kan ge någon vägledning förrän det mål som pågår i förvaltningsrätten är slutligt avgjort. En ny radio- och tv-lag träder i kraft den 1 augusti Frågan är om 3/8

4 4/8 otillbörligt gynnande av kommersiella intressen ska bedömas utifrån de regler som TV4 hade att följa när programmen sändes. I enlighet med allmänna rättsprinciper får dock särskild avgift påföras endast om avgiften kan utdömas enligt såväl de gamla som de nya lagbestämmelserna. Otillbörligt gynnande enligt den nya lagen innebär endast att ett program inte får uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster, innehålla säljfrämjande inslag eller framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt. Eftersom programmen i fråga inte uppmuntrar till vare sig inköp eller hyra av filmen, innehåller säljfrämjande inslag eller annars framhäver filmen på ett otillbörligt sätt kan programmen inte anses i vara i strid med den nya regeln. AKTUELLA BESTÄMMELSER OCH TIDIGARE BESLUT Sedan den 1 augusti 2010 gäller radio- och tv-lagen (2010:696). Enligt 5 kap. 5 i denna lag får program som inte är reklam inte otillbörligt gynna kommersiella intressen. Det innebär, enligt bestämmelsen, att programmet inte får 1. uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller 2. framhäva en vara eller en tjänst på ett otillbörligt sätt. Vid överträdelser av bestämmelser om annonser, sponsring, produktplacering och otillbörligt gynnande av kommersiella intressen kan granskningsnämnden ansöka hos förvaltningsrätten om att programföretaget ska betala en särskild avgift (17 kap. 5 och 19 kap. 4 radio- och tv-lagen). Den särskilda avgiften fastställs till lägst fem tusen kronor och högst fem miljoner kronor. Avgiften bör dock inte överstiga tio procent av den årsomsättning som leverantören av medietjänster hade under det föregående räkenskapsåret. När avgiftens storlek fastställs ska särskilt beaktas de omständigheter som legat till grund för prövning av frågan om avgift ska påföras och de intäkter som leverantören kan beräknas ha fått med anledning av överträdelsen (17 kap. 6 radio- och tv-lagen). Vid tidpunkten för sändningen gällde den tidigare radio- och tv-lagen (1996:844). Lagen innehöll en bestämmelse om förbud mot att i program som inte var reklam otillbörligt gynna kommersiella intressen (6 kap. 4 ). Överträdelser av förbudet mot att otillbörligt gynna kommersiella intressen kunde sanktioneras genom påförande av en särskild avgift som fastställdes till lägst femtusen kronor och högst fem miljoner kronor (10 kap. 5 6 ). Avgiftens storlek bestämdes utifrån samma kriterier som i den nu gällande radiooch tv-lagen. Vid tillämpningen av den tidigare bestämmelsen om förbud mot att otillbörligt gynna kommersiella intressen har ett gynnande av ett kommersiellt intresse

5 5/8 ansetts otillbörligt om det inte kunnat motiveras av något informations- eller underhållningsintresse. Bestämmelsen har tillämpats i flera ärenden som rört program om biografaktuella filmer. Bakom Beck Sista vittnet (SB 322/02) Programmet handlade om biograffilmen Beck Sista vittnet och sändes dagen efter att filmen haft premiär. I programmet varvades korta utdrag från den aktuella filmen och tidigare filmer med intervjuer med två av huvudrollsinnehavarna. Granskningsnämnden ansåg att det kunde ifrågasättas om inte det gynnande av filmen som otvivelaktigt uppkom genom att programmet visades i så nära anslutning till biopremiären gick utöver det tillåtna. Nämnden kunde dock vid en samlad bedömning även med beaktande av sändningstidpunkten och att TV4 som medproducent hade ekonomiska intressen i filmen inte finna att programmet innebar ett otillbörligt gynnande. Bakom Beck Skarpt läge (SB 908/06) Programmet handlade om inspelningen av filmen Beck Skarpt läge och visades samma dag som filmen hade premiär. Det bestod av korta avsnitt ur denna film och andra Beckfilmer varvat med flera intervjuer med bland annat huvudrollsinnehavare och andra personer bakom filmen. Dessutom visades klipp där personer på gatan pratade om Beck, karaktärerna och historierna. I programmets inledning visades samma grafiska illustrationer som förekom på filmaffischen och den officiella hemsidan för filmen. Sändningen fälldes av Granskningsnämnden för att ha otillbörligt gynnat kommersiella intressen. I sitt beslut konstaterade nämnden att det givetvis måste finnas utrymme för TV4 att sända program om filmer och filminspelningar, men att det på samma sätt som vid program med populära artister som just släppt en skiva, måste iakttas särskild försiktighet med fokusering på produkten. Förekomsten av positiva uttalanden om Beckfilmerna och dess karaktärer samt att det i programmet förekom inslag med samma grafiska form som filmens officiella marknadsföringsmaterial medförde, enligt nämnden, att programmet närmast framstod som ett led i marknadsföringen av den nya filmen. Göta kanal 3 bakom kulisserna (SB 224/10) I anslutning till att filmen Göta kanal 3 Kanalkungens hemlighet hade premiär julen 2009 sände TV4 bakom kulisserna-program om filmen. Ett längre program sändes i TV4 Plus den 30 december och den 1 januari En kortare programversion sändes vid 35 tillfällen i TV4 och vid 41 tillfällen i TV4 Plus under perioden december 2009 till februari Granskningsnämnden ansåg att programmen stred mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Nämnden konstaterade att de grafiska element som förekom i inledningen av programmen var i det närmaste identiska med de som återfanns på officiellt marknadsföringsmaterial för filmen. Nämnden konstaterade vidare att den biografaktuella filmen i båda programmen presenterades i positiva ordalag och på ett sådant sätt att förväntningarna kring

6 6/8 upplevelsen av den byggdes upp. Nämnden, som ansåg att sändningarna måste ses som ett led i marknadsföringen av filmen, har ansökt om att förvaltningsrätten ska påföra TV4 en avgift om kr. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Granskningsnämnden konstaterar att den nya radio- och tv-lagens bestämmelser ska tillämpas på sändningarna, men att särskild avgift får påföras endast i den utsträckning det hade kunnat ske enligt den lag som gällde vid tiden för sändningarna. Vid bedömningen av om en vara eller tjänst framhävs på ett otillbörligt sätt får beaktas om graden av fokusering och exponering varit redaktionellt motiverad utifrån ett informations- och underhållningsintresse hos tittarna. Det ligger i sakens natur att det i bakom kulisserna-program uppkommer en fokusering på den film som programmet handlar om och att sändningen av programmet därigenom kan gynna filmen. Detta gynnande innebär i sig inte att programmet strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande. Bakom Änglavakt långt program Granskningsnämnden konstaterar att programmet inte innehöll några värdeomdömen eller recenserande kommentarer utöver de som framfördes av personer som var knutna till produktionen av filmen. Genom att den grafiska inramningen var densamma som hos filmen Änglavakt samt genom att filmmusiken användes återkommande i programmet förstärktes framhävandet av filmen. Vid sin bedömning av om framhävandet var otillbörligt lägger granskningsnämnden vikt vid att programmet sändes under veckorna i anslutning till filmens premiär på Sveriges biografer. Nämnden anser vid en samlad bedömning att det gynnande som uppkom inte var motiverat av ett motsvarande informations- och underhållningsintresse hos tittarna. Enligt nämndens mening strider programmet mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande i den nu gällande radio- och tv-lagen (2010:696). Sändningen hade även bedömts innebära en överträdelse av motsvarande bestämmelse om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen i den tidigare radio- och TVlagen (1996:844). Bakom Änglavakt kort program Programmet bestod av ett stort antal korta klipp ur filmen Änglavakt, korta bildsekvenser från inspelningen samt lösryckta citat ur intervjuer med regissören och skådespelarna. Enligt granskningsnämndens mening medförde det förhållandet att programmet hade samma grafiska inramning som filmen i kombination med den tidvis förstärkta bakgrundsmusiken, programmets tempo och dess fragmentariska handling att utformningen hade karaktär av

7 7/8 marknadsföringsmaterial och därmed en säljfrämjande utformning. Det stora antalet repriseringar i TV4:s olika kanaler under den period då filmen varit biografaktuell förstärker intrycket att programmet också avsett tjäna nytta för marknadsföringen av filmen. Granskningsnämnden anser att programmet tveklöst innebar ett otillbörligt gynnande av filmen Änglavakt och att programmet därför strider mot förbudet mot att otillbörligt gynna kommersiella intressen i den nu gällande radio- och tv-lagen (2010:696). Enligt nämndens mening hade utformningen av programmet inte heller kunnat godtas om motsvarande bestämmelse i den tidigare radio- och TV-lagen (1996:844) tillämpats. SÄRSKILD AVGIFT Vid prövning av frågan om avgift bör påföras ska överträdelsens art, varaktighet och omfattning beaktas. Med uttrycket överträdelsens art avses att hänsyn ska tas till både det slag av överträdelse som är föremål för bedömning och till det mått av uppsåt, nonchalans och systematiskt handlande som ligger bakom överträdelsen. Överträdelser som har tydlig karaktär av nonchalans inför klara regler bör ofta mötas med en avgiftssanktion. Vid bedömningen ska hänsyn även tas till hur länge en överträdelse pågått och till förfarandets omfattning och spridning bland allmänheten. Ju större del av allmänheten som nås av sändningarna desto allvarligare bör överträdelsen anses vara (se prop. 1995/96:160 s. 189). Granskningsnämnden beaktar vid sin bedömning av om avgift ska påföras, att gynnandet av filmen Änglavakt varit betydande genom att sändningarna skett under den tid då filmen varit högaktuell på Sveriges biografer. Sändningarna har vidare skett i stor omfattning. Det gäller framför allt kortprogrammet, vilket sändes sammanlagt 109 tillfällen - i snitt drygt två gånger per dag - under sju veckors tid. Sändningarna har skett i TV4:s olika kanaler och varit spridda över dygnet. Det får antas att en stor andel av TV4:s tittare sett programmen. TV4 har tidigare fällts för sändning av bakom kulisserna-program som utformats i strid med bestämmelsen om otillbörligt gynnande och nämnden har anmanat till försiktighet när det gäller fokusering på nya filmprodukter. Dessa omständigheter motiverar att TV:4 påförs en hög särskild avgift för överträdelserna. Granskningsnämnden anser att överträdelserna motiverar en avgift om kr.

8 8/8 Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Jan-Erik Billinger, Maria Edström, Jesper Strömbäck och Arash Mokhtari efter föredragning av Lottie-Ann Lindström. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Lottie-Ann Lindström Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.