Inslagen frias. Granskningsnämnden anser att de inte strider mot kraven på opartiskhet och saklighet.

Transkript

1 BESLUT Dnr: 12/02367 SAKEN Rapport, SVT1, , kl och Aktuellt, SVT2, , kl , och inslag om strandskyddsdispenser; fråga om opartiskhet och saklighet BESLUT Inslagen frias. Granskningsnämnden anser att de inte strider mot kraven på opartiskhet och saklighet. INSLAGEN Rapport den 4 november 2012 I det så kallade löpet sa nyhetspresentatören följande medan en bild på en skärgårdsö visades med grafik föreställandes bland annat strandnära bebyggelse med tillhörande bryggor. Trots löften från regeringen om starkare strandskydd, blev det tvärtom visar SVT granskning. Inslaget presenterades med en grafisk skylt med texten Strandskydd Allt fler dispenser samtidigt som programledaren sa följande. För tre år sen sa regeringen att man skärpte lagen kring strandskyddet i Sveriges skärgårdskommuner, men det blev tvärtom. Reportern sa därefter: Kallskärs låga gråa granitklippor i Stockholms ytterskärgård, ett sommarparadis för kajakpaddlare och seglare redan på 50-talet. För 25 miljoner kronor köpte riskkapitalisten B en del av ögrupperna. Här ute i Stockholms ytterskärgård gäller strikt strandskydd, trots det har Norrtälje kommun gett dispens för att bygga en ny anläggning och riva de gamla bodarna. Grannar och skärgårdsboende har protesterat och lämnat protestlistor till kommunen, även Roslagens Naturskyddsförening har protesterat. Myndigheten för radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/5 Ordföranden i Roslagens Naturskyddsförening, A, sa sedan följande. Det kommer se ut som en konferensanläggning ungefär när det är klart, det blir säkert jättefint för dem som bor där, men det blir ju katastrofalt för dem som, eller katastrofalt, det hindrar dem som tänker sig att de vill kunna njuta av skärgårdsnaturen och komma med båt eller kajak. Säger man ja till Kallskär, då kan man ju inte säga nej till någonting annat, eftersom det är ett extremt läge, det är en extremt känslig miljö, det är massa människor som använder den här fantastiska ön som ju påverkas av den här exploateringen. Samtidigt som A uttalade den sista meningen visades en bild på en skärgårdsö med grafik föreställandes bland annat strandnära bebyggelse med tillhörande bryggor. Reportern sa därefter: Men Norrtäljes politiska ledning tycker tvärtom att lagen borde luckras upp, än mer när det gäller strandskyddet. I de borgerliga partiernas politiska program för valet 2010 finns till och med en punkt som säger att man ska öppna upp för strandnära bebyggelse. Ett kommunalråd (M) från Norrtälje kommun medverkade i inslaget och bekräftade det som reportern beskrivit. Han sa: Ja, nu står vi inför avvägningen, vill vi ha en levande skärgård eller vill vi ha ett Skansen i skärgården. Det är det vi väljer på nu och vill vi ha en skärgård att leva, då måste också folk få bygga och bo och framför allt ha bryggor, för det är som ett garage på land att ha en brygga, och bryggor är Länsstyrelsen oerhört restriktiv med i dag, och det gör att här blir svårt att få till. Jag jobbar också för att utveckla skärgården och här känner jag att det är en stor konflikt. Reportern berättade att lagen om strandskydd gjordes om för tre år sedan och ett arkivklipp med den dåvarande miljöministern visades där han bland annat sa att lagtexten ökar skyddet där exploateringstrycket är som hårdast. Reportern sa därefter: Dåvarande miljöminister Andreas Carlgren, sa gång på gång att i storstädernas skärgårdar skulle strandskyddet skärpas. Medan det skulle bli lättare att bygga nära stränderna på landsbygden. SVT:s granskning visar att det blev ingen skärpning och färre dispenser i skärgårdskommunerna, tvärtom. I de tre kommuner som toppar listan över flest strandskyddsdispenser har antalet dispenser ökat kraftigt sedan lagen ändrades. I Värmdö var ökningen 2011 över 50 procent jämfört med åren före lagändringen. I Norrtälje var ökningen närmare 30 procent. I Österåker cirka 15 procent. På Västkusten har kommuner som Tanum och Kungsbacka också haft en ökning. Inslaget avslutades med att nyhetspresentatören sa följande. Och B skriver i en kommentar till SVT att byggnaderna är anpassade till landskapet och att det kommer att underlätta för det rörliga friluftslivet. Aktuellt den 4 november 2012 I inslaget visades en grafisk skylt med texten Strandskydd Allt fler dispenser samtidigt som programledaren sa följande.

3 3/5 Trots att lagen om strandskyddet skärptes 2009 så har skärgårdskommunerna blivit mer generösa med att ge dispens, det visar en granskning som SVT har gjort. I de tre kommuner som beviljat flest dispenser har antalet ökat kraftigt. I Värmdö kommun var ökningen mer än 50 procent jämfört med före lagändringen, för Norrtälje och Österåker var ökningen närmare 30 respektive 15 procent. ANMÄLAN Enligt anmälaren förmedlade inslagen den felaktiga bilden av att strandskyddslagen hade luckrats upp och att nya strandområden numera fick bebyggas. Enligt anmälaren avser beviljade strandskyddsdispenser i de aktuella kommunerna som reportaget handlade om i de allra flesta fallen om komplementbyggnader och anordningar till mark som redan är ianspråktagen med huvudbyggnad. Det betyder att allemansrätten redan är utsläckt på fastigheten och att negativ påverkan för det rörliga friluftslivet därmed är obefintlig. Vidare anser anmälaren att granskningen var oseriös och vilseledande och att den inte uppfyllde de krav som programbolaget ska följa. Programföretaget bröt även mot villkoren i sändningstillståndet genom att låta Naturskyddsföreningen oemotsagd framföra en felaktig bild. Naturskyddsföreningen har i dessa frågor ett extremt särintresse med omfattande politiskt agerande. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE Sveriges Television (SVT) getts tillfälle att yttra sig över om inslaget överensstämmer med kravet på saklighet och anför i huvudsak följande. Ett omfattande researcharbete ligger bakom den statistik som refererades. Naturvårdsverket har det övergripande ansvaret för lagstiftningen om strandskyddet som en del av Miljöbalken. De flesta dispenser prövas av kommunerna men i vissa fall som gäller naturreservat och andra skyddade områden är det Länsstyrelserna som fattar beslut om dispens. Statistiken var sammanställd utifrån underlag för de senaste fem åren från Naturvårdsverket och Länsstyrelserna i de aktuella områdena. Kompletterande material begärdes in från de sex kommuner som låg i topp vad gällde dispenser. Faktorer som kunde ha påverkat sifferunderlaget undersöktes noga, till exempel inflyttning, ekonomisk utveckling, eventuell ökning av avslagen med mera. Trots detta var den kraftiga dispensökningen tydlig och statistiskt säkerställd. En kontroll av ett tusental beviljade dispenser visade att en stor del av dispenserna handlar om nybyggda bryggor och nybyggda fritidshus, alltså inte komplementbyggnader. Ytterligare faktamaterial från undersökningen presenterades på SVT Nyheters webbplats. I inslaget fick såväl Naturskyddsföreningen som en av de utpekade kommunerna uttala sig, även ett uttalande från den namngivne person som köpt en strandtomt i känsligt område lästes upp.

4 4/5 AKTUELLA BESTÄMMELSER SVT ska bedriva programverksamheten opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrande- och informationsfrihet ska råda i televisionen (5 i sändningstillståndet). Kraven på opartiskhet och saklighet tillämpas enligt granskningsnämndens praxis i princip fullt ut på programledare, reportrar och andra som genom sin ställning i ett program kan uppfattas som företrädare för programföretaget. Med hänsyn till den vidsträckta yttrandefriheten kan kraven ställas lägre i fråga om intervjuade, debattdeltagare och andra så kallade tillfälliga medverkande. Kravet på saklighet innebär främst att uppgifter som är av betydelse för framställningen ska vara korrekta och att framställningen inte får vara vilseledande, till exempel genom att väsentliga uppgifter utelämnas. Av betydelse för bedömningen är också bestämmelsen om att SVT ska stimulera till debatt, kommentera och belysa händelser och skeenden samt granska myndigheter, organisationer och företag som har inflytande på beslut som rör medborgarna (9 i sändningstillståndet). Dessa skyldigheter innebär enligt granskningsnämndens praxis att ett program eller inslag kan ha en kritisk infallsvinkel utan att strida mot kravet på opartiskhet. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Enligt granskningsnämndens mening ligger det väl i linje med bestämmelsen i 9 i SVT:s sändningstillstånd att sända inslag som kritiskt granskar beviljade strandskyddsdispenser i de aktuella kommunerna. Inslagens infallsvinkel medför därför inte i sig att det strider mot kravet på opartiskhet. Granskningsnämnden anser att SVT, genom det material som programföretaget presenterat i ärendet och anfört i sitt yttrande, har visat grund för uppgifterna i inslagen om att strandskyddsdispenserna ökat i de aktuella kommunerna och att en stor del av beviljade dispenser handlade om bryggor och nybyggda hus. Nämnden kan inte heller finna att valet av medverkande i Rapport eller det inslagets utformning i övrigt medför att inslaget strider mot kraven på opartiskhet och saklighet i SVT:s sändningstillstånd.

5 5/5 Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, K-G Bergström, Elisabet Bäck, Leif Hedman, Jan Holmberg, Martin Holmgren och Pia Kronqvist efter föredragning av Rasmus Gedda. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Rasmus Gedda Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.