Genomförandet av EU :s jordbruksreform i Sverige

Transkript

1 Ds 2004:9 Genomförandet av EU :s jordbruksreform i Sverige (,81 REGERINGSKANSLIET Jordbruksdepartementet

2 Innehåll 1 Inledning Departementspromemorians förslag Arbetets bedrivande 11 2 Omvärldsanalys Utvecklingen på världsmarknaden och EUmarknaden Världsproduktion av jordbruksprodukter En större inre marknad Svenskt jordbruk Förädlingsvärde och sysselsättning Strukturutveckling Inkomster och lönsamhet Produktions- och konsumtionsutveckling Produktionsgrenarna Samhällets efterfrågan Jordbrukspolitikens utveckling Pågående processer i EU-samarbetet och globalt Jordbrukets kollektiva nyttigheter Miljö, djur- och smittskydd, säkra livsmedel 55

3 Innehåll Departementsserien, Ds 2004:9 2.4 Dagligvaruhandeln, livsmedelsindustrin, konsumenterna Dagligvarumarknadens koncentration Livsmedelsindustrins anpassning Konsumenttrender och konsumtion Sammanfattning 66 3 Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken Reformens innebörd Kommissionens motiv för att reformera den gemensamma jordbrukspolitiken 7\< 3.3 Sveriges syn på reformen Bedömda effekter av reformen Generella samhällsekonomiska effekter Reformens effekt på produktionen Konsumenteffekter Regionala effekter och struktureffekter Miljökonsekvenser 84 4 WTO och andra handelspolitiska konsekvenser Bakgrund WTO:s jordbruksavtal WTO:s jordbruksavtal med fokus på internstöd Implementering av reformbeslutet Den legala WTO-aspekten, dvs. implementering i enlighet med gröna boxens regler för frikopplade inkomststöd De pågående WTO-förhandlingarna och konsekvenser för EU:s förhandlingsposition 98

4 Departementsserien, Ds 2004:9 Innet Påverkan på den internationella marknaden' med hänsyn tagen till u-ländernas villkor Konsekvenser för Sveriges politik inom EU och internationellt Val av stödmodell för det nya frikopplade gårdsstödet Regler för det nya gårdsstödet Gårdsmodellen Regionaliserad stödmodell Stödrättigheternas fördelning regionalt och på olika företag Regionindelning om Sverige väljer en regionaliserad stödmodell Stödrättigheternas storlek och antal i de olika arealstödsregionerna (om Sverige väljer gårdsmodellen) Stödrättigheternas storlek och antal i de olika LBU-stödområdena (om Sverige väljer gårdsmodellen) Val av regionindelning om Sverige väljer en regionaliserad stödmodell Utformning av en svensk blandmodell Faktorer som påverkas av vilken stödmodell som Sverige väljer Övergångsproblematiken att gå från produktionsstöd till det nya frikopplade gårdsstödet Uppfyllande av miljökvalitetsmålen Omfördelningseffekter Administrativa konsekvenser 138

5 Innehåll Departementsserien, Ds 2004: Minskat stöd som en följd av outnyttjade stödrättigheter Stödrättigheternas och jordbruksmarkens värde i de olika stödmodellerna och dess effekter för lantbruket Effekter för fastighetsägare och för arrendatorer i det nya stödsystemet Strukturutvecklingen Effekter för frukt- och grönsakssektorn samt odlingen av sockerbetor Stödsystemets överskådlighet och politiska hållbarhet Konsekvenser för jordbruket i norra Sverige Jordbruket i norra Sverige Stöd och ersättningar Konsekvenser av olika policyalternativ Sammanfattning För- och nackdelar med de olika modellerna Gårdsmodellen Ren regionmodell Kombinerad modell, blandmodell Val av frikopplingsgrad för olika produktionsstöd Bakgrund Frikopplade produktionsstöd i Sverige Sveriges grundsyn om frikoppling av produktions stöden Generella samhällsekonomiska aspekter på en eventuell koppling av något produktionsstöd Effekterna av frikopplingen och genomförda analyser Frikoppling av produktionsstöden till nötkött Nötköttssektorn 164

6 Departementsserien, Ds 2004: Produktionseffekter av olika frikopplingsalternativ Hävden av naturbetesmarker i Sverige Konsumenteffekter Slutsatser rörande produktionskoppling. av något av nötköttsstöden Frikoppling av produktionsstödet till tackor Produktion och utveckling Stödens betydelse för produktionen på de "större" företagen Effekter av en frikoppling av stöden Tidpunkt för frikoppling av mjölkstödet Mjölkreformen Frikoppling av mjölkstödet Frikoppling av arealstödet till jordbruksgrödor samt torkstödet i norra Sverige Beskrivning av sektorn och stödsystemet Effekter av full frikoppling av arealstödet Effekter av en koppling av arealstödet Frikoppling av utsädesstödet Beskrivning av sektorn Effekter av full frikoppling Effekter av en fortsatt koppling Övriga produktionsstöd på vegetabilieområdet som kommer att frikopplas Frikoppling av produktionsstödet till stärkelsepotatis Frikoppling av industristödet till torkat foder Frikoppling av produktionsstödet till trindsäd Nationellt kuvert, modulering och tvärvillkor Ramar för de nationella valen 203

7 Innehåll Departementsserien, Ds 2004:9 7.2 Nationellt kuvert Åtgärder för att stödja särskilda typer av jordbruk Åtgärder för att förbättra kvaliteten och saluföringen av jordbruksprodukter Modulering Omfattning Användningsområde Nya och förändrade LBU-åtgärder Krav som skall uppfyllas Miljöersättningar och djurvälfärd Livsmedelskvalitet Ändringar i existerande LBU-åtgärder Tvärvillkor och regler för miljön Föreskrivna verksamhetskrav God jordbrukshävd och goda miljöförhållanden Administration och kontroll Jordbruksrådgivning Befintliga rådgivningssystem inom LBU Komponenter i systemet för jordbruks rådgivning Andra länders val i genomförandet av EU-reformen Utbetalning av det nya frikopplade stödet i euro Bakgrund Tidigare utredningar Samhällsekonomisk analys av effekterna på jordbruksstöd i euro till följd av införandet av det frikopplade gårdsstödet ~ Nyttan av jordbruksstöd i euro 256

8 Departementsserien, Ds 2004: Kostnaden för jordbruksstöd i euro Samlad bedömning och slutsatser Överväganden och förslag Beslutet om reform av den gemensamma jordbrukspolitiken Det nationella genomförandet Val av modell Graden av frikoppling Nationellt kuvert Modulering Övriga frågor Sammanfattning av förslag till genomförande av en reformerad jordbrukspolitik i Sverige 274 Bilagal 277 Bilaga Indelning av landet i arealstödsregioner 301 Bilaga Indelning av landet i LBU-stödområden 303 Bilaga 4 305