Utställningsutlåtande Detaljplan för Svea Artilleri 2 i stadsdelen Ladugårdsgärdet i Stockholm Dp

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Susanna Stenfelt Sida 1 (9) Telefon Detaljplan för Svea Artilleri 2 i stadsdelen Ladugårdsgärdet i Stockholm Dp Innehåll Innehåll... 1 Sammanfattning... 1 Bakgrund... 2 Synpunkter inkomna under utställning... 2 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 5 Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen syftar till att tillskapa fler studentbostäder samt förbättra och utöka lokaler för den befintliga skolverksamheten och matvarubutiken. Planförslaget avser också ändrad användning, för att bekräfta befintlig skol- och handelsverksamhet. Planförslaget ställdes ut till Under utställningen inkom 8 yttranden. Ingen remissinstans har någon erinran mot planförslaget. De sakägare och övriga som framfört synpunkter önskar att lastkajens flyttas samt att planarbetet avbryts. Inkomna synpunkter föranleder inte några förändringar av planförslaget. Efter utställningen har staden och byggherren studerat en alternativ utformning av kvarterets angöring, som medger att lastkajen placeras i gränden mot Svea Artilleriregemente. Denna utformning ryms i det utställda planförslaget, varför planhandlingarna inte har reviderats.

2 Sida 2 (9) Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Planens syfte är att tillskapa fler studentbostäder samt mer och ändamålsenliga lokaler för såväl den befintliga skolan och förskolan som matvarubutiken. Planförslaget avser också ändrad användning, för att bekräfta befintlig skol- och förskoleverksamhet. En omdaning enligt förslaget innebär en ökning av byggrätten med ca 1900 m 2 BTA, vilken rymmer 12 stycken nya lägenheter och 6 stycken tillbyggda lägenheter samt lokaler för förskola, skola och livsmedelsbutik. Utställning Planförslaget ställdes ut från den 10 december 2014 till den 21 januari Information skickades ut enligt sändlista till remissinstanser, berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen samt andra intressenter som under samrådet skriftligen framfört synpunkter. Övriga informerades genom annons i dagspressen Planförslaget visades i Tekniska Nämndhuset samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, Synpunkter inkomna under utställning Nedan redovisas en sammanfattning av de synpunkter som inkom under utställningen. Yttrandena i sin helhet finns att ta del av i planakten. Remissinstanser Länsstyrelsen Länsstyrelsen har inget att erinra mot planförslaget enligt 5 kap. 22 PBL och avser därför inte att översända något yttrande över utställningsförslaget. AB Fortum Värme samägt med Stockholms stad Fortum Värme har ledningar för fjärrvärme inom fastigheten som måste beaktas. Området ligger inom riskavstånd till undermarksanläggning. Vid eventuella aktiviteter som innebär sprängning, fullborrning, linsågning, hydral spräckning eller bergspräckning ska Fortum kontaktas för godkännande. Trafikkontoret Trafikkontoret är positivt till att en ny lösning för lastkajen föreslås. Avtal mellan staden och fastighetsägaren angående återställande av ytan vid borttagen lastkaj måste träffas innan planen kan antas.

3 Sida 3 (9) Sakägare enligt fastighetsförteckningen Boende, Svea Artilleri 18 Sakägaren påminner stadsbyggnadskontoret om att vetorätt gäller vid ändringen av detaljplan med genomförandetid kvar. Framför även följande synpunkter: Gällande detaljplan ger en bättre lösning för kvarterets utformning och lastkajens placering. Den föreslagna placeringen av lastkajen vid Carl Akrells Gata inte är bra ur säkerhetssynpunkt. Gatan klarar inte ökande trafikmängder. En trappa i slänten i Sibyllegatans förlängning kan bidra till ökad tillgänglighet i området. Lamellbyggnaden mot gården bör smalnas av för att ge plats för cykelbana på Carl Akrells Gata. Det är positivt att byggnadshöjden har sänkts i utställningsförslaget, men taket bör hållas plant för att minska den totala byggnadshöjd ytterligare. Boende, Svea Artilleri 18 Sakägaren påpekar att buller från den befintliga lastkajen stör de boende. Framför även följande synpunkter: Lastbilarna som angör kajen utgör en säkerhetsrisk för barnen som rör sig i området. Det är anmärkningsvärdigt att lastkajen permanentas på befintlig plats, vid Carl Akrells Gata, samtidigt som kommunen inte tillåter bostäder i gatuplan på grund av de olägenheterna som uppstår. Boende, Svea Artilleri 18 Sakägaren påpekar att de boende förväntar sig att lastkajen skulle flyttas till platsen beskrivit i gällande detaljplan, och att situationen därigenom skulle förbättras. Beslutet om att permanenta lastkajens befintliga läge vid Carl Akrells Gata bör omprövas på grund av: Den kaotiska trafiksituationen som uppstår när flera lastbilar ska angöra lastkajen samtidigt. Gatan inte är dimensionerat för ökande trafikmängder. Ljudnivån som uppstår, särskilt på morgonen. Bostadsrättsföreningen Svea Artilleri 17 Föreningen påpekar att plankartan inte är fullständig; B1 och B2 finns på plankartan men ej under planbestämmelser. BHS1 och BH2 finns under planbestämmelser men ej på plankartan. Föreningen framför även följande synpunkter: De inte vill ha ökad trafik på Carl Akrells Gata. De önskar ingen lastkaj vid Carl Akrells Gata eftersom den är för smal och trafikeras av många gångtrafikanter.

4 Sida 4 (9) De önskar att staden undersöker möjligheten att förlägga lastkajen på Jungfrugatan. Byggnaden som vetter mot Carl Akrells Gata bör inte byggas högre än Svea Artilleriregementes byggnad på andra sidan gränden. Det är positivt att servicenivån i området höjs. Bostadsrättsföreningen Svea Artilleri 18 Bostadsrättsföreningen motsätter sig förslaget till ny detaljplan och framför att: Det finns möjligheter i gällande detaljplan för byggherren att tillgodose sina behov. Nya planförslaget innehåller inte fler studentlägenheter än gällande förslaget. Livsmedelsbutikens behov tillgodoses i gällande detaljplan. Skolan kan permanentas i gällande plan. Stiftelsen bryter mot sina egna stadgar när de planerar för skolverksamhet och livsmedelsbutik. Stiftelsen bör fokusera på renovering och ombyggnad av befintliga bostäder istället för att skapa nya. Detaljplaneförslaget försämrar den kringliggande miljön. Det finns inget behov av nya studentlägenheter, eftersom inte alla nuvarande lägenheter är uthyrda. Stiftelsen bryter mot Ram- och Exploateringsavtalen när de inte uppfört lastkaj enligt gällande detaljplanen. Köpekontraktet mellan Svea Artilleri 18 och Stiftelsen anses brytas när Stiftelsen söker om planändring. Föreningen inte har haft fullt inblick i planeringsprocessen så som Plan- och bygglagen föreskriver. Det finns brister i stadens hantering av föreningens yttrande. De har inte blivit bjudna till de samrådstillfällen som stadsbyggnadskontorets tjänsteutlåtande hänvisar till. Lastkajens befintliga läge orsakar olägenheter, som buller, ökad trafik och avgaser, för föreningens boende. Den föreslagna byggrätten medför försämrad sikt och sämre ljusförhållande i bostäderna. Lastkajen bör flyttas till torget vid Jungfrugatan så att lastning inte sker alls på Carl Akrells Gata. Det är olämpligt att förlägga skolgården intill Valhallavägen. Det finns andra mer lämpliga områden för skolgård längre in i området (den lilla skolgården). En miljökonsekvensbeskrivning bör upprättas i och med matbutikens utbyggnad, den utökade skolverksamhet samt Vasakronans bilgarage. Föreningen kräver skadestånd om den föreslagna detaljplanen antas och kräver att kommunfullmäktige fattar beslut om antagande.

5 Sida 5 (9) Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Om planförslaget och planprocessen Planförslaget innebär ett tillskott av fler och större studentlägenheter och stadsbyggnadskontoret vill poängtera att bostadsförsörjningsintresset har tydliggjorts i Bostadsförsörjningslagen och PBL. Det allmänna intresset att få fram fler bostäder väger oerhört tungt med hänsyn till den bostadsbrist som råder i Stockholm. Beträffande synpunkter att gällande detaljplan medger att fler bostäder kan tillskapas än i den nu föreslagna detaljplanen vill kontoret förtydliga att planförslaget innehåller ca 500 kvm mer bostadsyta än gällande detaljplan. Dessa är också disponerade på ett mer effektivt sätt än i den outnyttjade byggrätt som finns i gällande plan. Stiftelsens behov av nya studentbostäder har ifrågasatts och stadsbyggnadskontoret hänvisar till den skrivelse (inkom till stadsbyggnadskontoret ) där byggherren förtydligat behovet av fler och mer ändamålsenliga lägenheter. Försvarhögskolans intagningsnivå har ökat de senaste åren och därmed behovet av bostäder för studenter och lärare. Stiftelsens långsiktiga mål är att äga och förvalta i egen regi för att hålla hyresnivåerna på en godtagbar nivå. I strävan att uppnå det målet är ett ökat antal lägenheter inom fastigheten Svea Artilleri 2 angeläget. Vad gäller påståendet att befintlig skolverksamhet, som idag har tillfälligt bygglov, kan permanentas inom ramen för gällande detaljplan är detta inte möjligt. Gällande plan medger bostäder och i bottenvåningen tillåts handel. Det finns således inte något planstöd för skola. Behovet av förskola/skola i stadsdelen är stor och det är angeläget för staden att verksamheten kan bibehållas och utvecklas. En utökad livsmedelsbutik, som också ryms i förslaget, bidrar till att stärka servicenivån och stadslivet i området och överensstämmer med översiktsplanens mål om en levande stad. Mot bakgrund av detta och den förhållandevis ringa exploateringen bedömer kontoret att de eventuella störningar de något utökade verksamheterna planförslaget medför endast är marginella. Beträffande synpunkter på att stiftelsens stadgar inte medger annan verksamhet än bostäder, poängterar stadsbyggnadskontoret att frågor som handlar om stiftelsens ändamål och användning av medel, tolkning eller eventuella ändringar av stiftelsens stadgar handläggs i annan ordning än genom PBL-processen. Gällande synpunkter på att vetorätten ska gälla för ändring av detaljplan med genomförandetid kvar, menar kontoret att en detaljplan får typiskt sett inte ändras eller upphävas före genomförande-

6 Sida 6 (9) tidens utgång, om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det. Detta förhållande gäller dock inte om ändringen eller upphävandet behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen. Stadsbyggnadskontoret menar att förhållandet med ett mycket stort tryck på att lösa bostadsbehovet till följd av den ökande urbaniseringen i storstadsregioner - givit helt andra förutsättningar än när gällande plan antogs. Därtill har bostadsförsörjningsbehovet genom nyliga lagändringar givits en ökad tyngd i plan- och bygglagssystemet. Kontoret gör bedömningen att dessa omständigheter i sig utgör nya förhållanden av stor allmän vikt. De möjligheter planändringen ger anser kommunen väga tyngre än de marginella förändringar den nya planen medför för bostadsrättsföreningens enskilda intresse. Särskilt som inga olägenheter av betydelse för de närboende uppstår som skulle hindra planens genomförande. Vad gäller krav på ersättning för planskada som bostadsrättsföreningen Svea Artilleri 18 ställt, menar stadsbyggnadskontoret att ett genomförande av planen endast medför marginell påverkan på föreningens rättigheter. Angående det ram- och exploateringsavtal för Svea Artilleri som undertecknades 2004 vill staden förtydliga att det aktuella ramavtalet stadgar inget om att parterna förbinder sig mot varandra att exploatera sina respektive fastigheter/tomträtter i enlighet med detaljplanen eller i enlighet med de separata exploateringsavtal som parterna träffat med Stockholms stad. I ramavtalet nämns att detaljplanen i fråga gäller för kvarteret Svea Artilleri och att respektive byggherre träffat exploateringsavtal med staden, men parterna förbinder sig inte mot varandra att exploatera i enlighet härmed. Gällande synpunkter om att bostadsrättsföreningen Svea Artilleri 18 inte fått möjlighet till dialog, insyn och påverkan, så som plan- och bygglagen föreskriver. Stadsbyggnadskontoret vill förtydliga att samrådet är hela den period planförslaget visas och där allmänheten och remissinstanser har möjlighet att komma med synpunkter. Under samrådsperioden hölls ett samrådsmöte där staden informerade och i möjligaste mån svarade på frågor. Under denna samrådsperiod har berörda haft möjlighet att inkomma med synpunkter, vilka kommunen bemötte i sitt ställningstagande i den samrådsredogörelse som upprättades efter samrådet. Rörande begäran att antagandebeslutet av detaljplanen ska fattas av kommunfullmäktige bedömer stadsbyggnadskontoret att planen inte

7 Sida 7 (9) är av sådan beskaffenhet att den inte kan antas av stadsbyggnadsnämnden. Efter utställningen uppmärksammade stadsbyggnadskontoret att plankartan innehöll ett uppenbart skrivfel. Skrivfelet rättades, detta kommunicerades till samtliga berörda. Gator och trafik För att tillmötesgå inkomna synpunkter kring lastkajens placering i utställningsförslaget har stadsbyggnadskontoret och byggherren undersökt andra möjligheter för dess placering. Genom att öppna en angöringsväg från Valhallavägen kan lastkajen flyttas till gränden mellan Svea Artilleri 2 och Svea Artilleriregemente, dvs till den plats som är utpekad i gällande detaljplan. Med enkelriktad trafik från Valhallavägen kan såväl lastkajen som parkeringsgaraget i grannfastigheten försörjas. Detta innebär även att backrörelser inte är nödvändiga då trafiken kan åka ut från området via Carl Akrells Gata och Jungfrugatan. Vidare torde förslaget innebära en minskning av trafikmängden på Carl Akrells Gata, då lastbils- och parkeringstrafik endast passerar vid utfart. Denna förändring ryms inom det detaljplaneförslag som varit utställt, varför inga revideringar av planhandlingarna krävs. Beträffande uppfattningen att kommunen inte tillåter bostäder i gatuplan nära lastkajen önskar stadsbyggnadskontoret förtydliga att så är inte fallet. Gällande plan medger handel i bottenvåning för att bemöta områdets behov av service. Staden ser inget behov att anlägga en cykelbana längs Carl Akrells Gata då trafikmängderna på gatan små och hastigheten låg. Påverkan på omgivningen Närboende har framfört synpunkter på att den föreslagna tillbyggnaden mot Carl Akrells Gata och gränden är för hög med hänsyn till Svea Artilleriregementes höga kulturhistoriska värde. Inför utställningen sänktes lamellbyggnaden med en våning för att bättre anpassas till den äldre bebyggelsen och kontoret anser att hänsyn härmed tagits till den kulturhistoriska omgivningen. Byggnadshöjden på lamellbyggnaden följer i stort den i gällande plan angivna byggnadshöjden på 27,5 meter. Vad gäller negativa konsekvenser för boendekvaliteten, så som försämrat ljusinsläpp och utsiktsförhållande bedömer stadsbyggnadskontoret att föreslagen sänkt lamell endast marginellt påverkar utsikten för de boende som bor strax norr om det föreslagna planområdet. Dagerljusförhållandet är redan påverkad med möjligheten i befintlig byggrätt som ryms i gällande detaljplan.

8 Sida 8 (9) Miljö- och klimataspekter Angående önskemålet om att utföra en miljökonsekvensbeskrivning önskar kontoret att förtydliga att det enbart är detaljplaner med en betydande miljöpåverkan som ska miljöbedömas enligt Miljöbalken. Stadsbyggnadskontorets uppfattning, att detaljplanen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11, delades av Länsstyrelsen i samrådet. Stadsbyggnadskontoret och byggherren har studerat en alternativ utformning där lastkajen placeras i gränden och att denna öppnas upp för angöringstrafik från Valhallavägen. I förslaget ökar avståndet mellan lastkajen och de boende som störs av aktiviteterna kring lastkajen. Denna alternativa utformning ryms i det utställda planförslaget. Bullerutredningen som gjorts innan utställningen uppskattar dock att riktvärden för den ekvivalenta ljudnivån för industribuller ej kommer att överskridas vid lastkajen. Synpunkter inkomna under samråd och utställning som ej tillgodosetts har främst gällt: - att lamellbyggnadens volym, höjd och takutformning ändras - att lastkajen placeras mot Jungfrugatan - att en miljökonsekvensbeskrivning upprättas - att detaljplanearbetet avbryts Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Förslaget att utveckla bostäder och service i kollektivtrafiknära lägen, som det aktuella kvarteret Svea Artilleri, ligger i linje med stadens uttalade ambition att stärka den levande blandstaden. För att tillmötesgå den kritik som inkommit under utställningen vad gäller lastkajens placering har en alternativ angöring till kvarteret studerats. Genom att öppna en angöringsväg från Valhallavägen kan lastkajen placeras i lamellbyggnadens långsida. Denna alternativa utformning ryms inom det planförslag som ställts ut, varför planhandlingarna inte reviderats.

9 Sida 9 (9) Bearbetad utformning med angöringsväg från Valhallavägen, vy mot nordväst. (Ill. Sweco Architects) Sammantaget menar stadsbyggnadskontoret att de föreslagna kompletteringarna kommer att påverka stadsdelen positivt. Även de närboende har nytta av att planen genomförs, genom en ökad servicenivå när skol- och handelsverksamheterna expanderar liksom en mer ordnad stadsmiljö när lastkajen tas bort från gångbanan. Mot den bakgrunden bedömer stadsbyggnadskontoret att skälig hänsyn tagits till befintliga äganderättsförhållanden m.m. och att det inte heller i övrigt föreligger några hinder mot planens antagande. Martin Schröder Planchef Susanna Stenfelt Planarkitekt